关于实施重大项目带动战略的若干思考与建议

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最近，省委苏书记提出：抓经济，项目是关键，是载体，是后劲，是财源；以重大项目为抓手，推动全省经济社会又好又快发展。这是省委省政府加快江西发展、实现中部崛起新跨越的重大战略举措。现就实施重大项目带动战略问题提出若干体会和思考性意见。

一、实施重大项目带动战略是当前加快江西发展的大思路、硬抓手

首先，江西迫切需要在新台阶上加快发展的大思路、硬抓手

当前，我省发展有两个基本特征：一是近几年来连续实现了两位数高速增长，GDP、财政收入、工业增加值、利用外资等主要指标翻番，经济总量跨上了一个新台阶；二是江西虽然发展加快，但人均水平与全国比还有较大差距，作为欠发达地区的地位还没有根本改变。这两大特征决定了当前我省发展的主要矛盾仍然是总量不足，必须在提高质量、效益的基础上进一步加快发展。但是，如何在相对较高的基数上，继续保持两位数上的高速增长，实现五年翻番，是全省人民既盼望又觉得有难度的目标。因为基数大了，增长就难，一些小项目、小产业、小增量在大基数面前，增不了几个点。只有大项目、大产业带动，才能聚资金、聚财源，实现总量大扩展、效益大提高。因此，重大项目带动战略是当前加快江西发展的大思路、大战略、大手笔。

第二，江西具有实施重大项目带动战略的基础条件

一是有上大项目的产业条件。近几年江西在加快发展中产生了一批优势产业、大型骨干企业和优势工业园区。规模以上工业主营业务上200亿元的优势产业有铜、钢铁、电力、汽车、建材、化工、石油加工、农副产品加工、医药等；江铜、新钢、江铃等一批骨干企业规模超500亿、200亿、100亿元；南昌高新区、新余高新区等一批主营业务超400亿、200亿、100亿元的工业园区正在迅速成长。二是有上大项目的投入条件。2007年全省固定资产投资达到3300亿元，比2002年增长2.57倍；重点工程项目平均规模达到15.4亿元；一大批上市公司和企业学会通过资本市场和发行债券直接融资。三是有上大项目的基础设施条件。2007年，全省统装电力装机达到1000万千瓦，高速公路达2030公里，铁路里程达2387公里，为实施重大项目准备了较为充裕的能源交通条件。

第三，江西近几年积累了运作大项目的经验

一是通过实施支柱产业、十百千亿工程，组织实施了一批像江铜30万吨铜冶炼、蓝恒达10万吨离子膜烧碱、新钢300万吨薄板等大项目；二是通过大开放引进了一批大企业、大集团，世界500强企业累计有30家来江西投资，利用外资平均规模有很大提高；三是近几年通过跑部，争取中央支持，获得的项目数和资金量比以往增长很多。这些工作都积累了经验。

二、江西比较优势产业和重大项目应主要依据市场、技术和企业家因素来选择

我对全省规模以上工业作了一个统计分析。2006年列入统计的37个行业，主营业务总收入为4174.73亿元，其中前10大行业合计2922.31亿元，占70.0%。它们是我省具有相对优势的产业，分别是：（1）有色金属冶炼加工，占16.57%；（2）钢铁，10.93%；（3）电力，8.66%;（4）交通机械，6.77%;（5）非金属矿产制品，5.51%；（6）化工，5%；（7）石油加工，4.7%；（8）农副产品加工，4.11%；（9）医药，4.12%；（10）电气机械，3.63%。

这10大行业按与本省资源关联程度可分为三类：

一类：与本省资源有依赖关系2项：非金属矿产制品、农副产品加工；二类：有一定关联但已不构成依赖关系3项：铜、化工、医药；三类：基本没有关系或关联很小的有其余5项。

逐个分析10大行业为什么能成为有相对优势的产业，主要原因有三个：进入本世纪前后，10大行业的市场需求激剧扩大；技术升级迅速；骨干企业的管理团队作出了创造性贡献。

分析结论是：

1、江西优势产业、支柱产业发展壮大的主要因素不是资源因素；

2、优势产业、支柱产业发展壮大的关键因素是市场、技术、企业家贡献。

（1）市场因素：有没有广阔市场前景，能不能抓得住市场机会；（2）技术因素：制造技术是否符合技术发展方向，能不能及时进行技术升级；（3）企业家因素：在行业内有没有远见卓识、开拓进取、能谋划和带领团队把企业做大做强的企业家群体。

当然，产业基础因素（4）、资源因素（5），也很重要。但不是关键因素，是辅助因素。我省是这样，如果看浙江、江苏、广东的发展，更是这样。

可以把五要素概括为优势产业成长的“3+2”规则。

根据这一判断，我觉得实施重大项目带动战略，在确定优势产业，选择重大项目，投入重点、优惠政策、扶持措施的制定，都要围绕这三大关键要素，适当考虑辅助要素来确定，而不拘泥于仅仅看有哪些资源，有哪些现成的东西。

我省六大支柱产业、十百千亿工程是重大项目带动战略的最重要的实施平台。运用这个平台，科学规划项目，精心运作项目，坚持数年，必成气候。

三、优势产业、重点项目的选择要注意从原材料产品、中间产品多向整机产品、终端产品延伸

我同时对本省工业在全国的地位作了一个统计分析。2006年，我省规模以上工业主营业务占全国的比重为1.33%，低于人口3.3%、GDP2.21%的比重。37个行业中，高于2%、具有比较优势的行业：(1)有色金属冶炼加工，5.38%；(2)有色金属采选，5.0%；(3)医药，3.64%；(4)非金属矿采选，3.21%；(5)黑色金属采选，2.68%；(6)竹木加工，2.27%；(7)非金属矿制品，2.03%。7个行业除医药有一部分成药外，其余都是原材料采选加工、中间产品制造。没有一个是整机、终端产品产业。

这表明，目前我省产业结构的重心以中低端产业为主，在全国处于原材料、中间产品输出省的地位。

目前我省主要产业，包括一些重大工程项目，主要还是沿产业链延伸，以上下游资源开发、原材料加工和中间产品制造居多。如黑色金属、有色金属产业中的板、带、管、线，钨、稀土等金属原材料，生物或化学原料药、化工原料、中间体等等。整机、终端产品项目相对较少。

从打好产业基础、发挥比较优势、占领原材料市场角度，加强这些产业，选这些项目很重要，很有必要；但从长远发展，作大规模，特别是提升产业结构和效益上看，要注意另一面。

原材料和中间产品，产业链纵向较长，但横向关联度较低，增值效益也较低；而且原材料、能源消耗大，环保投入要求大。

整机和终端产品，产业链长、关联度大，带动作用强，增值效益高，是产业结构链的上高端位置；能耗、环境影响也较小。

卖器件整机、卖终端产品，要比卖原材料、卖中间产品划得来，效益高。汽车整机与零配件1:11的价值扩张关系最能说明问题。

目前，我省汽车、飞机、船舶、工程机械、通用机械、电气机械、电子整机、金属制品、轻工产品等整机、终端产品生产企业规模不大，数量不多，成长不快，是产业高度不足、结构最薄弱的环节。当然，这些产业要求的技术开发、市场营销能力也更高，对企业家能力的考验也更严峻。

因此，从长远发展，从提升产业结构高度，提高竞争力和经济效益的角度，我省优势产业、重点项目的发展导向，要多向整机产品、终端产品延伸。我们自己定投资、定技改、定科技扶持项目，定财税扶持政策，要多向整机产品、多向终端产品倾斜；对外招商要多招整机产品、终端产品项目。下大力气促进整机和终端产业的成长，逐步改变原材料、中间产品输出省的地位。

四、重大项目带动战略要注重选择农业产业化项目和现代服务业项目

前面说的是二产和制造业领域。重大项目带动战略的比较优势产业、优势项目在一、二、三产业内都有分布。

1、农业产业化领域有重大项目可选

农业产业化已成为农业现代化、新农村建设的主战场。去年，根据吴省长指示，我执行负责开展了全省农业产业化调研，起草了加快农业产业化发展的文件，还到鲁豫苏皖调研，体会感受很深。山东农业产业化龙头企业销售收入超100亿元的2家，超50亿的4家，过亿的1000家以上，多数都是以公司+合作社+农户的形式，加工鸡、鸭、蔬菜、食品、苗木，随便一个企业就是上亿到几个亿销售。河南“思念”速冻食品达到30万吨规模，“华英鸭”年加工8000万只，“双汇”年加工1800万头生猪。安徽省近期引进上海通洋、伊利蒙牛、浙江科技食品等省外大公司、大集团，要做成上50亿、100亿元规模的大集团。这说明农业产业化领域完全可以做得成大项目、大产业。而且，就业量大，带动农民致富效果好。

我省农业产业化已经有一定基础，像国鸿食品、汪氏蜜蜂、仁和、齐天堂制药等企业的产品、市场技术、企业家团队都很优秀。通过重大项目带动战略，整合名牌，整合资本，结合大开放，引进大公司、大集团，上一批农业产业化重大项目。

2、现代服务业领域存在重大项目带动战略的重要机遇

现代服务业正处于加速发展前夜，目前已经是城市化、就业非农化的主要推力。服务业将在不久时间里完成国民经济主导地位这一工业化进程的历史转变。

现代物流产业大项目。物流园、物流港、第三方物流企业，规模都可以做得很大。去年我在厦门开泛珠政研工作会听厦门同志介绍，厦门港已上升为国内第7大集装箱港口。厦门的经济腹地主要是江西，迫切需要与我们合作发展物流业，利用这个机遇与厦门的物流产业融合，上一些大物流项目是非常有可能的。建议我省与厦门专门搞一次物流合作经贸洽谈会。与沪、浙、粤合作发展现代物流大项目也很有前景。

现代文化产业大项目。北京、上海的文化产业已经做得很大。上海文化产业总产出已经达到2000亿元以上，一个集团的业务收入已达到几十个亿。湖南文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上，过亿元收入的企业10多家。湖北文化产业的发展势头也很猛。我省文化产业的规模不大，潜力很大，要整合资源、融合资本，激活消费。如影视音像、报业出版、广告创意、软件等领域可以选得出重要项目。

教育业有重大项目带动的成功案例。“十五”期间，南昌两个高校新区建设，50平方公里范围，120亿元投资，40万学生，80万人口，40亿消费，可以说对城市化、对促进就业贡献最大。在职业教育、优质高中教育领域，可以选得出重要项目推进。

现代旅游业、会展业等也都有重要项目可选。

五、重大项目带动战略要与大开放战略密切结合起来

大开放对江西近几年加快发展起了关键性带动作用。江西目前优势产业、优势产品90%以上都是由大开放做起来的。或者引进了产品，或者引进了技术，或者引进了资本。因此，重大项目带动战略一定要在引进产品、引进技术、引进资本、引进人才等方面，至少有1个或几个方面与大开放结合起来。以重大项目促进大开放，以大开放带动大项目实施，引进战略性投资伙伴，进行资本大融合，技术大提升，才能取得预期效果。