关于国土资源工作中若干重大问题的建议

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咨询研究中心在深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会过程中，按照孙部长的批示，结合国土资源工作中的热点、难点问题，提出以下建议，供部党组参考。

一、抓好当前和今后一个时期国土资源改革与发展中的一些重大问题

1、加强可持续发展国土资源战略与政策研究

战略和政策研究在整个国土资源管理中处于统揽全局的地位，是一项需要长期坚持、不断更新、不断深化的工作。在当前，国土资源战略和政策研究要充分贯彻十六大和十六届三中全会的精神，研究国内外不断变化的形势，研究我国地情、矿情、水情、灾情，实施可持续发展国土资源战略，为2020年国家发展目标提供资源保障。目前我部的战略研究存在分散、重复、深度不够的问题，应集中力量，加强管理和协调。国土资源战略研究（包括油气资源、矿产资源、土地资源、地下水资源、海洋资源战略研究）是国土资源管理职能的重要组成部分，要坚持不懈的抓下去。问题是要找好切入点，提高水平，紧扣国家发展的重大问题。

矿产资源政策研究要瞄准：国土资源管理中的热点难点问题、现行法律制度中不符合十六大精神的问题、群众意见很大的问题、阻碍改革开放的问题等。矿产资源政策涉及国土、税收、财政、发改、工商、商贸多个部门，要由国土资源部牵头，形成国家矿业政策，及时实施宏观调控。

2、提高国土资源规划的编制水平和实施力度

国土资源规划是实施可持续发展国土资源战略的重要工具。规划平衡了各种利益主体的关系、资源与环境的关系、当前与长远的关系。规划加上相应的宏观调控体系，是可持续发展国土资源战略的集中体现。当前存在的问题是规划缺乏权威性，实施地位软弱，地方政府不断超支或突破规划指标。要强调规划实施的严肃性。对新一轮土地规划编制，要明确目标，明晰政策，因地制宜，松紧有度。按照十六大的要求，要把国土资源整治纳入规划体系。

3、抓紧“两法”修改，提出过渡措施

“两法”修改涉及土地管理和矿产资源管理的许多深层次问题，它们的修改，对今后的国土资源管理将产生深远的影响。修改“两法”要充分体现十六大和三中全会的有关精神，特别是要把同国土资源工作密切相关的内容，如可持续发展战略、农村经济改革、市场经济体制的基本精神融入到新法中。“两法”修改尚需时日，为了解决当前国土资源管理中存在某些法规条文不适应新的形势的问题，可对一些问题较突出亟待变更的内容出台相应的部门规章或国务院行政规章作为过渡性的措施。

4、全面推进国土资源市场体系建设

土地、矿业权进入市场，实现宏观调控下的市场优化配置是大势所趋。国土资源管理部门在这两种重要的生产要素的市场体系建设中居于主导地位，在产权界定、市场规则、市场中介、法律服务、技术服务、市场咨询等方面进行管理和监督。当前土地和矿产资源进入市场的主要问题一是产权不清，二是中介不规范不得力，三是作为市场主要形式的二级市场不发育，四是政府以市场主体的身份频繁活动，五是政府（特别是地方政府）对市场的监管不力。国土资源的市场体系建设是一项艰巨的任务，需要大处着眼，小处着手，化大力气才能完成。建立基本完善的、规范的、健康的国土资源市场体系的国土资源管理系统应作为我部贯彻党的十六届三中全会精神，改革政府职能的重要目标。

5、深化地勘单位改革，完成“野战军”组建，国土资源大调查取得一批重要成果

部应认真做好地质勘查行业管理，对地勘单位改革和发展的指导负有重要责任。部要明确一个司局负责行业管理工作，制订政策，对地勘单位的改革进行跟踪指导，推进商业性勘查体制的形成。

关于“野战军”组建，中央领导有明确意见。建议部按照中央领导的指示精神，对“野战军”的体制、编制、任务、资金重新进行研究后报国务院，把“野战军”坚定不移地建立起来。

国土资源大调查已过五年，再有五年，为期十年的大调查项目就要完成，面临提交成果问题。大调查取得什么成果，是人们关注的问题。要回答这个问题需部内外对大调查的性质、目标、任务统一思想，以明确大调查要交的成果究竟是什么。但不管情况如何，现在已到抓大调查成果的时候了。

6、政府职能一要全面到位，二要切实转变

同志在1998年4月国土资源部成立大会上指出，应建成一个统一、协调、有序、高效的国土资源管理体制。现在看来，离这个体制目标还有距离。建部已过五年，部的管理结构是否符合上述要求值得研究。建议对国土资源部的“三定方案”和中央领导交办的大事进行一次检查，从中总结经验与找出差距，以指导下一阶段的工作。特别是对一些职能不到位的问题，找出原因，采取措施，尽快到位。

政府职能转变是管理体制改革的重要方面，要实现从习惯于审批管理、项目管理、收费管理向政策管理、市场服务与监督、社会服务转变。政府职能转变要求公务员有更高的责任心、大局意识和业务素质。

二、关于2004年应抓的重点问题

1、基本解决征地工作中的突出问题

通过近年来部内外的调查研究，征地中的问题是清楚的，关键是法律和措施不到位。建议上半年尽快出台符合三中全会有关精神的部门规章，替代《土地管理法》中的征地条款，严格执法，迅速扭转征地工作中的混乱局面。

2、大力整顿土地市场秩序

近两年土地市场秩序混乱，圈地热再次出现，整顿乏力，应作为明年的工作重点，采取坚决措施，务取实效。制定出最严格保护耕地的强制性措施。

3、对野战军组建是否已经建到中央领导批示的要求进行反思，并敢于决策，毫不迟疑地完成组建工作。

4、组建油气调查评价队伍，并进入“野战军”

同志曾指出，国土资源部门在国家石油和天然气的资源保障上负有责任。当前国家油气战略性调查队伍缺位。没有这支队伍，国土资源部在油气资源的战略研究和勘查规划管理上将难有作为。建议将此问题在“野战军”组建中落实。

5、“两法”修改期间的过渡性措施

当前一些亟待解决的问题，如征地、集体土地流转、民营矿业矿权、民营矿业的市场准入等，现行法规已不适应新的形势，继续执行既会产生不良后果，又会有阻碍土地市场、矿业市场的建设和发展，应尽快制订相应的部门规章或国务院行政法规，在“两法”修改生效前使用。

6、组织一次全国性矿产勘查、开发业界交易活动

由政府与行业协会出面，组织一次全国性矿产勘查、开发企业、涉矿投资公司、中介公司、技术服务公司、国外矿业公司的交易会，让矿业权、矿业资本、矿业技术在市场中自由配置，对我国矿业市场的培育、形成和发展具有示范作用。

7、对国土资源战略研究如何为国家经济建设服务进行反思，进行“停产整顿”，在资源战略研究的管理、目标、任务、方法等方面进行认真研究，制定出整套工作思路，将此项工作深入、持久地开展下去。

8、积极探索并争取实现国土资源垂直领导体制，即省厅一把手由现在省部双重领导以省为主，改为省部双重领导以部为主的管理体制。

三、当前亟待解决的问题

1、建议清理、整顿并取消政府对土地资源、矿产资源的一切直接经营活动。

2、建议在产权关系明确之前，暂停探矿权的招标拍卖活动。

3、建议尽快研究如何解决当前征地中出现的问题和圈地热问题，研究切实可行的整治措施。当前征地中问题突出，圈地热仍在蔓延，构成土地管理中的两大乱点，严重侵犯农民利益，冲击国家耕地保护政策，社会负面影响很大。建议部对这两个问题进行专门研究，找出症结所在，采取坚决措施，排定一个时间表，彻底扭转被动局面。《土地管理法》中的征地条款已不能适应新形势下征地工作的需要，要尽快出台替代性部门规章。

4、尽快责成一个司局履行地勘行业管理职能，并制定出工作方案报党组批准后明年实施。