机关效能建设推进年活动的实施意见

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各乡镇党委、乡镇人民政府，县直局以上单位，驻黟各单位，县重点企业：

为进一步转变机关职能，规范机关行为，提高工作效率,优化服务环境，推动县委、县政府各项工作部署的落实，促进经济社会又好又快的大跨越发展，根据市委、市政府“落实推进年”活动的总体要求，现就2007年机关效能建设推进年活动提出如下实施意见：

一、解决突出问题，进一步优化服务环境

1、着力解决领导干部作风问题。认真学习同志在中纪委七次全会上的讲话精神，大力倡导勤奋学习、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气，把强化领导干部作风建设作为干部教育培训的重要内容，纳入党校、公务员培训教学计划。正确对待部门和个人手中的权力，倾听群众呼声，关心群众生活，及时解决群众反映的问题和困难。牢固树立项目至上的观念，坚持以发展为中心，破除影响项目发展的障碍，服务和服从于项目需要。千方百计为企业提供服务，认真解决企业存在的困难和问题，努力为企业发展创造宽松的环境。

2、着力解决“三乱”问题。严格审定收费项目及标准，对收费项目一律实行公示制度，明确告知收费依据、标准和期限，扩大群众知情权；切实减轻企业和基层负担，严格实行检查评比、办班培训的审批制，对企业一律不得实行除法律法规规定以外的达标考核，未经县委、县政府批准，任何单位一律不得向企业募集资金；严肃查处基层群众和企业反映的违规行为，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款现象的发生。

3、着力解决执行不力问题。引导广大干部把思想统一到推进黟县大跨越发展这个目标上来，大力倡导敢负责任、敢抓敢管、敢闯敢试、奋发有为“四种精神”，努力营造抓执行，促落实的良好氛围。依据部门职能，规范工作流程，明确职责分工，建立健全制度，加强部门内部协调，确保机关高效运转。从每一个干部职工做起，从每一件具体工作做起，向执行力要发展，向执行力要环境，向执行力要稳定，向执行力要正气，形成抓落实的合力。

4、着力解决干部的能力问题。认真贯彻《行政许可法》，严格依法办事，提高干部依法行政的能力。按照复合型人才的要求，以创建学习型机关为抓手，狠抓“机关干部素质工程”，切实提高广大干部的业务素质和服务群众、解决实际问题的本领。加强对各级领导干部和公务员领导经济发展能力的培训教育，切实提高全县干部的履职能力。加大基层锻炼力度，提高干部做群众工作的能力。加大干部跨部门横向交流力度，激发广大干部的工作热情和活力。

二、完善制度体系，进一步创新服务机制。

5、不断健全制度。把制度建设贯穿机关效能建设的各个方面和环节，实现用制度管人管事。制定完善《机关效能投诉工作规则》、《机关效能考评办法》、《乡镇和部门“一把手”效能问责制度》等制度，加强督查考核、责任追究。制定全县行政机关限时办结制度，明确在符合法律法规及有关规定、手续齐全的前提下，限时办结当事人提出的行政许可申请，超时视同默认。督促落实各地各单位岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、涉企检查报批制等制度，优化工作流程，提高工作质量，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗，落实到人。建设电子政务，推进政务公开。制定并联审批制度，建立审批绿色通道。导入ISO9000质量管理理念，有选择、有步骤地进行试点。

6、加强机关自身建设。严肃政治纪律，对县委、县政府作出的重大决策和工作部署，县委、县政府领导交办的事项，各承办单位和部门必须明确责任人和办结时限，抓好落实，确保政令畅通。深化干部作风整顿成果，切实规范内部管理，完善管理制度，提高服务质量和效率。继续深化行政审批制度改革，规范行政审批。强化服务意识，公开服务承诺，简化办事程序，提高办事效率。全面启动运行县行政服务全程中心，改进工作方式方法，实行上门服务制、电话预约制，不断提高服务质量和水平。大力精减会议，合理安排会议议程，提高会议效率。提高办文质量，加强文件管理，引导各部门把主要精力集中到落实工作部署、解决实际问题上来。

三、强化监督考评，进一步规范机关行为

7、健全监督网络。充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，强化各监督主体的责任意识，分工负责，协作配合，形成合力。县纪委、县监察局要在更大范围内公布投诉举报电话，设立效能监督信箱，认真受理投诉，严肃查处典型案件，对影响项目、企业和群众切身利益的事件，抓住不放，一查到底，严肃处理。县委、县政府督查督办室要加大督查督办力度，加强工作监督，对各单位各部门的重要目标任务如招商引资、经济运行、固定资产投资、安全生产、社会治安、信访等情况要实行定期通报。强化对重点项目、重点工程的跟踪督查督办，根据项目和工程实际，实行定期通报制度，确保县委、县政府各项决策和重点工作落到实处。进一步充实效能监督员队伍，在县效能办的组织指导下，经常性地不定期地开展明察暗访，对全县机关效能建设进行监督。

8、突出监督重点。各地各单位对照“八查八评”认真开展自查。一查中心意识，评是否真正树立开拓创新、为大跨越发展服务的意识；二查法制观念，评在行政执法中是否有慢作为、乱作为、不作为、不廉洁行为；三查工作效率，评工作认真负责还是敷衍塞责、拖拉推诿；四查服务态度，评说话办事是否热情、文明、礼貌；五查群众观念，评是否存在“吃拿卡要”和“三乱”；六查工作作风，评是否存在“五怕现象”和“四不问题”；七查工作制度，评是否存在无章可循、有章不循；八查工作纪律，评令行禁止情况。在此基础上，采取多种形式广泛征求意见，针对存在的问题，制定实施方案，明确衡量效能高低的标准，提出效能建设的具体目标，采取可操作性强的办法和措施，确保本地本单位效能建设推进年活动有序高效开展。县效能办通过明察和暗访相结合的方式，加强对各地各单位自查情况的监督检查，对重点问题组织专门调查。

9、完善考评办法。实行效能建设分类考评，根据服务职能、工作性质、与群众的接触程度不同，将考评对象进行分类，采取民主评议和组织考评的方式进行效能评定。研究制定科学、量化、操作性强的效能建设考核体系，按年度对各单位进行考评，通过各类新闻媒体公布考核结果。建立机关干部工作绩效考核办法，全面推行绩效管理。落实奖惩措施，把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

四、加强组织领导，进一步落实工作责任

10、健全组织机构。调整、充实县机关效能建设领导小组和办公室组成人员，负责全县机关效能建设推进年活动的组织、协调和指导。把机关效能建设作为优化经济社会发展环境的重点工作，纳入党风廉政建设的重要内容来抓，切实加强领导，按照党政一把手负总责、成员单位各司其职、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众积极支持和参与的领导体制和工作机制，统一认识、密切协作，确保取得实效。

11、强化责任意识。效能建设的主体是机关单位，主要责任在于单位“一把手”，单位出了问题，要对单位“一把手”实施问责。对违反效能建设制度的人和事，发现一起查处一起，追究有关责任领导和责任人的责任。机关干部违反效能建设制度被查实的，第一次给予纪律处分，第二次待岗，情节严重的辞退。

12、营造舆论氛围。一方面要注意培育正面典型，由县效能办直接指导建设效能示范单位，强化示范带动。另一方面要重点抓住反面典型，刹风正纪，强化警示教育。宣传部门、电视台、广播电台、政府网等媒体，要对机关效能建设规章制度、机关效能建设情况、行政审批项目清理等内容进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。各地各单位要利用宣传栏、信息简报等形式，及时总结宣传效能建设好的经验和做法。