开展农村党的建设三级联创活动的意见

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各乡镇党委，县直局以上单位党组织：

为深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，加强农村党的执政能力建设和先进性建设，根据中央和省、市委的有关要求及《黟县农村基层党组织建设2006—2010年规划》（黟发〔2006〕61号）精神，现就我县深入开展农村党的建设“三级联创”活动（以下简称“三级联创”活动），提出如下意见。

一、充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义

开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个重要载体，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的重要举措。近年来，我县认真按照中央和省、市委的要求，结合自身实际，不断丰富“三级联创”活动内涵，提升创建活动的整体水平，积极推进农村党的基层组织建设，有力地促进了农村“三个文明”的协调发展。但是，与新形势、新任务的要求相比，还存在较大差距。一些乡镇和部门单位对基层组织建设的重要性认识不足，措施不到位；部分农村基层组织软弱涣散，战斗力不强；一些基层党员干部发展能力不强，工作作风不实，先锋模范作用不能有效发挥等。要从根本上解决这些问题，就必须坚持不懈地抓好农村基层组织建设。因此，全县各级党组织必须充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义，增强紧迫感和责任感，紧紧围绕党在农村的中心任务，紧扣建设社会主义新农村这个主题，明确任务，落实措施，进一步提高农村基层组织建设整体水平。

二、进一步明确深入开展“三级联创”活动的指导思想、目标任务

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，围绕县“十一五”规划确定的发展目标和工作思路，以加快推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会为目标，以乡村领导班子和党员干部队伍建设为重点，提升标准，丰富内涵，完善机制，创新方法，不断把“三级联创”活动引向深入，为实现大跨越发展、构建和谐黟县提供坚强的政治和组织保证。

目标任务：通过创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县，不断推进农村基层党建工作深入开展，促进和推动全县新农村建设的进程。通过三年的努力，乡村领导班子和农村党员、干部的发展能力得到明显增强，农村年轻党员干部培养工作得到加强，基层组织建设的整体水平明显提高，全县80%的乡镇党委和村党组织达到“五个好”要求，每年培育2—3个全市党建工作“先锋村”和10—15个“先进村”，争创农村基层组织建设先进县。

三、健全落实农村党员和党组织保持先进性长效机制，进一步加强农村党组织和党员队伍建设

按照中共中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育管理》等四个长效机制精神，深入总结完善农村党的建设和保持共产党员先进性教育活动的经验，以健全落实农村基层组织建设长效机制为重点，不断推进“三级联创”活动向宽领域拓展、深层次推进、高水平发展。

1、建立完善农村党员保持先进性长效机制

积极探索新形势下农村党员有效的教育管理方式。进一步规范完善为民服务全程、农村无职党员设岗定责、党员承诺制、党员与困难群众结对帮扶等做法，为农村党员服务群众、体现先进性搭建平台、创造条件。进一步规范农村党员的学习培训、组织生活、民主评议等工作，不断提高党员素质，规范党内生活，严肃处置不合格党员。健全党内关怀服务机制，积极探索党员亲情式管理途径，关心农村建国前老党员和困难党员的工作生活。充分发挥农村党员干部远程教育站点优势，加强对农村党员的适用技术和职业技能培训，每月至少要确定一天集中学习日，组织农村党员干部和群众集中收看学习。深入开展“双培双带”先锋工程，力争通过三年的努力，全县80％以上的村干部和30%的农村党员成为致富带头人。积极探索流动党员管理的长效机制，实施“把劳动力带出去、把资金带回来”的“双向带动”工程，充分发挥流动党员的作用。

认真做好新形势下发展党员工作。进一步完善发展党员公示制和农村发展党员全程联名推荐制，积极做好从高校毕业生、青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中发展党员工作，不断改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构。千人以上的村，入党积极分子保持在5名以上；千人以下的村，保持在3名以上；没有2年以上不发展党员的村。农村新发展党员中，年龄35岁以下的不低于70%，妇女不低于20%，致富带头人不低于80%。

2、建立完善农村党组织保持先进性长效机制

创新党组织设置方式，构建新型农村基层组织体系。适应农村经济社会发展和建设新农村的需要，按照“有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于党员参与新农村建设”的原则，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，进一步调整和完善农村基层党组织设置，把党组织建立在农业专业协会和各种联合体上，构建以乡镇、村党组织为主体，以产业党支部为骨干，以专业党小组为基础的新型农村基层组织体系。乡镇党委要进一步加大对软弱涣散和瘫痪状态村党组织的整顿力度，对村干部特别是村党组织主要负责人发展意识薄弱、带头致富和带领群众共同致富能力差的要进行组织调整。加强对选派村组织建设的指导和管理，进一步优化选派村班子建设，充分发挥选派村基层组织建设和经济发展示范带动作用。

进一步加强乡村班子建设。按照政治素质强、发展能力强的“双强”要求，坚持并完善“一推两考”和“两推一选”，选好配强乡村党组织领导班子，提高乡村干部的整体素质。不断推进农村基层干部的作风建设和能力建设，乡镇领导干部要成为发展农村经济的内行，具有大专以上学历乡镇干部和“双强”型村干部的比例不断提高。加强乡镇组织员队伍建设，注重从乡镇优秀后备干部中选任组织员，充分发挥组织员在基层党建中的作用。逐步提高村党组织书记依法兼任村委会主任和村“两委”干部交叉任职比例。进一步加强村级后备干部队伍建设，要注重从高校毕业生、私营企业管理者、外出务工经商能人、回乡青年以及退伍军人中选拔村干部，到2010年，全部实现“一村一名大学生”村干部培养目标；村“两委”主要领导干部要达到“一职一备”的要求，每个村要保证有3名以上后备干部；坚持从县直或乡镇机关选派年轻优秀干部到村任职。

进一步加强乡村干部的教育管理。有针对性地抓好对乡村干部的学历教育、技能培训、挂职锻炼和年度轮训。加强对乡村干部的管理和监督，各乡镇全面开展对村级班子进行年度考核工作，严格运用考核结果，明确奖惩。

四、进一步丰富“三级联创”活动的内涵，促进社会主义新农村建设

1、深入开展“三级联创”活动，着力推进农村经济发展。充分发挥乡村党组织和农村干部带头示范作用，坚持用科学发展观指导农村工作实践，把发展作为推进新农村建设的根本，因地制宜调整和谋划经济发展思路。结合县情乡情村情，大力发展现代农业，积极调整优化农业结构，提倡“一村一品、一村一业”发展模式，发展绿色农业、特色农业、品牌农业。认真贯彻落实上级和县委、县政府的富民政策，积极培育农村社会化服务体系，积极发挥村级党组织在发展农村第二、第三产业中的主导作用，引导和支持农民发展专业合作经济组织和各类中介、旅游服务组织，促进农村劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。同时通过经济发展，推进农村基础设施、文教卫生、社会保障等各项事业全面进步。

2、深入开展“三级联创”活动，着力加强民主法制建设。坚持村党组织的领导核心地位不动摇，通过开展“三级联创”活动，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实理顺村“两委”关系，规范村“两委”的具体职责和工作程序。建立健全村级各项管理制度，加强村级规范化建设。注意发扬党内民主，推行农村基层党务公开，保障党员能够切实行使民主权利。积极推进政务公开、村务公开和乡镇站所（部门）办事公开，不断完善村级事务“一事一议”制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，落实农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

3、深入开展“三级联创”活动，着力培育新型农民。以实施“阳光工程”为重点，加快发展农民职业教育和劳动力技能培训，提高农民科学致富能力和市场竞争能力。加快培育产业工人和产业农民，加强职业技能培训，推动农村劳动力向二、三产业转移，减少农民，富裕农民。积极实施“全民创业行动”，鼓励和支持农村能人、外出创业有成者回乡创业，充分发挥其辐射带动作用。大力发展农村义务教育，切实加强思想道德教育，努力造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。发挥远程教育站点在培训中的作用，到2008年底，完成全县所有乡村远程教育站点建设。按照上级的统一部署，各乡镇按要求如期完成村级组织活动场所建设，充分发挥“一室多用”功能，努力把村级活动室建成党组织和党员活动中心、农民培训中心和群众活动中心。

4、深入开展“三级联创”活动，着力加强精神文明建设。各级党组织通过加强教育、正确引导、改善环境和丰富精神文化生活，切实加强农村的精神文明建设。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展思想道德教育，教育农民群众树立社会主义荣辱观。广泛开展科技文化教育“三下乡”活动，深入开展文明村镇、文明户创评活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。积极倡导文明新风，引导农民积极投身治理乡村环境，改善村容村貌，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新乡村。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强思想政治工作，广泛开展普法教育，增强广大农村党员、群众的法制观念，积极创建“平安乡村”、“和谐乡村”，维护农村社会稳定。

五、切实加强对深入开展“三级联创”活动的组织领导

1、进一步明确和落实责任。县委在农村基层组织建设中负主要领导责任，县委书记履行第一责任人职责，县委按照创建农村基层组织建设先进县的目标要求，明确责任，加强领导，抓好落实。乡镇党委在农村基层组织建设中负直接责任，除按照“五个好”的要求加强自身建设外，要突出抓好村级党组织和乡镇站所的创建工作。乡镇党委书记要切实履行直接责任人职责，带头深入基层开展调查研究，加强督查指导；分管领导要全力抓好争创活动的安排和落实；领导班子其他成员要根据分工主动抓好职责范围内的工作。村级党组织书记要切实履行农村基层党组织建设具体责任人的职责，抓好村级组织建设和村级经济发展工作。突出抓好选派村党建工作，积极把选派村建成党建工作的示范村。不断完善县乡领导农村党建工作联系点制度，重点在党建工作基础比较薄弱、经济社会发展相对落后、工作开展难度比较大的后进乡村建立联系点。县农村基层组织建设领导组成员单位要切实履行职责、密切配合、齐抓共管，发挥推进农村基层组织建设的整体合力。县委组织部要进一步发挥好牵头抓总的作用，加强与有关部门、单位的沟通协调，制订好深入开展“三级联创”活动的具体规划，加强考核检查和工作指导，保证活动深入开展。

2、进一步改进和完善考核办法。县委对深入开展“三级联创”活动每年进行一次自查，对乡镇每年进行一次考核，每两年进行一次表彰，对经考核列前二名的乡镇由县委进行表彰，对列后二名的乡镇进行黄牌警告，并列为重点管理乡镇进行整治。各乡镇党委要制订村级创建工作考核办法，并严格执行。县委将切实运用考核结果，把深入开展“三级联创”活动、推进农村基层党组织建设的成效，作为考核乡镇和有关部门领导班子和领导干部实绩的重要内容，与表彰奖励和干部提拔使用挂钩，严格奖惩。