关于全面深化政务公开的实施意见

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各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，规范我县政务公开工作，根据《黄山市政务公开暂行规定》(黄政〔2005〕41号），结合我县实际，制定如下实施意见。

一、全面深化政务公开制度的重要意义

全面深化政务公开制度，是发展社会主义民主，推进依法行政，促进职能转变，建立办事高效、运转协调、行为规范的工作机制的必然要求，是加强对政府行为行政管理体制的需要，是进一步改进政府机关的领导方式、施政方式和工作作风，增强政府工作透明度，推进廉政勤政建设，提高依法行政水平和办事效率的需要。各乡镇，各部门、单位要站在践行“三个代表”重要思想，落实党的十六大和四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，发展社会主义民主，保障人民民主权利的高度，充分认识全面深化政务公开制度的重要性和必要性，切实增强做好政务公开工作的自觉性、主动性和创造性，促进全县政务公开工作全面深入开展。

二、政务公开的指导思想和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为目标，以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，以转变政府职能、规范政府行为、提高服务质量、维护人民群众的根本利益为目的，切实加强对行政权力的监督，提高政府行政效能，密切党群干群关系，更好地为我县的改革发展稳定大局服务。

（二）基本原则

1.合法规范、真实有效原则。政务公开工作依照国家法律、法规和有关政策规定进行，公开的内容要真实可信，办事的结果要公平公正。

2.突出重点、完整统一原则。公开的内容以与群众联系最密切、最直接，群众最关心的热点问题为重点，突出人权、事权、财权的公开和监督，并根据群众的合理要求和政务公开的实践，不断充实完善。要坚持一次告知，保证公开内容的完整统一。

3.及时准确、简化方便原则。政务公开工作要及时准确，对原规定有变化的要及时公开，确保所公开内容的准确性。要本着简便易行、方便企业和群众办事的原则，做到服务于民、取信于民、造福于民，以群众满意作为政务公开取得实效的依据。

4.健全机制、常抓不懈原则。在认真总结经验和深入研究的基础上，建立健全政务公开工作的有效机制。要常抓不懈，切忌走过场，搞形式主义、一阵风，要树立长期作战的思想，把政务公开工作不断引向深入。

5.明确责任、强化监督原则。要按照“谁主管、谁负责”的原则，细化目标任务，明确责任到人。要建立健全监督保障机制，做到监督经常化、制度化。

三、政务公开的范围和内容

（一）政务公开的范围：全县各级政府机关都要实行政务公开。具体包括：各乡镇人民政府及基层站、所，县政府各部门、各直属单位、县经济开发区管委会，参照公务员管理的事业单位、具有部分行政管理职能或审批职能的事业单位以及学校、医院等。党委机关、人大机关、政协机关、群众团体参照本意见执行。村务公开工作按照有关文件执行。

（二）政务公开的内容：凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除法律规定涉密事项外，原则上都要公开。公开的内容包括规范性文件、行政措施、行政决定等政务公开信息以相应的办事公开事项。

1.县政府公开的内容：

（1）县政府制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；

（2）全县经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；

（3）全县城镇体系规划、村庄布局规划及土地利用总体规划；

（4）全县年度主要工作目标、主要经济指标、重点工作、重点工程、重点实事及其进展情况；

（5）重大决策事项，包括土地批转、重点工程、引进资金、城镇建设等；

（6）县财政预算及执行情况；

（7）政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；

（8）县政府领导分工、职责和廉洁自律承诺；

（9）其他需要公开的重大事项。

2.政府各部门公开的内容：

（1）部门的年度工作计划、目标及各项工作措施、实施方案和进展情况等事项；

（2）由部门行使的各项行政审批、财政资金的管理和使用、各项收费、罚没款的收缴和依据财务“收支两条线”管理制度落实等情况；

（3）领导干部的分工、职责和廉洁自律承诺等情况；

（4）部门的工作职能、岗位职责、法定权限及其调整、变动情况；

（5）部门的各项工作制度、工作纪律，办事依据、办事要求、办事程序、办事时限、办事人员的责任和办事结果等事项；

（6）机关干部交流、考核情况；

（7）干部群众关心的其他重要事项。

3.乡镇人民政府、县经济技术开发区管委会公开的内容：

（1）乡镇和园区的年度工作目标、重大项目投资、各项改革措施和方案；

（2）年度财政预决算及执行情况；

（3）月度财务收支情况；

（4）基础设施建设工程项目招投标、社会公益事业建设和办公用品的采购情况；

（5）各级政府或政府部门下拨的专项经费和物资的分配、使用和管理情况；

（6）预算外资金和基金的征收政策、标准、依据等情况；

（7）农村宅基地审批情况；

（8）征用土地补偿费、拆迁安置补助费的发放情况；

（9）被征地农民基本生活保障情况；

（10）计划生育政策落实情况；

（11）优抚、扶贫、救灾、救济等款物的管理、发放情况；

（12）领导干部的分工、职责和廉洁自律承诺等情况；

（13）干部住乡驻村情况；

（14）干部群众关心的其他重要事项。

4.乡镇基层站、所政务公开的内容：

（1）工作人员职责、办事程序、办事依据、办事期限、办事纪律和办事结果；

（2）执收执罚的收费、罚款标准和收缴情况；

（3）季度财务收支情况；

（4）上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。

以上内容是政务公开的基本内容。具体内容应根据各乡镇、各部门、单位的工作性质、特点以及群众关心的程度，在不涉及党和国家秘密的情况下研究确定。

四、政务公开的形式和时间

（一）政务公开的形式：要坚持简便易行、方便群众、有利监督、注重实效的原则，采取因地制宜、灵活多样的形式，根据不同政务的内容、性质、要求、对象等，科学确定公开的对象和范围。需要向社会公开的，通过报刊、广播、电视等新闻媒介，以及政府上网、政府公告、开设咨询电话和公开监督电话、设立政务公开栏、编写办事指南、开展宣传活动等形式，向全社会公开。需要向部分单位或个人公开的，通过召开会议、情况通报、下发文件等形式，在一定范围内公开。需要向本部门、本系统公开的，由本部门采取内部计算机联网、信息简报、召开会议、内部通报、下发文件等形式予以公开。要落实专人负责政务公开资料的收集、整理、建档和保管工作。

（二）政务公开的时间：对经常性的工作定期公开，对阶段性的工作逐段公开，对临时性的工作随时公开。长远规划、年度工作目标计划、重点工程、重点实事、年度财政预算、工作制度、办事程序、收费标准、政策性文件、领导分工、岗位职责、廉洁自律承诺等情况，要常年公开；季度工作目标计划及实施情况、重点工程和重点实事进展情况、计划生育等情况，要按季度公开；月度重点工作及完成情况、财务收支情况要按月公开；重大决策事项、政府采购、工程招投标、征迁安置方案、征迁补偿安置费发放、社会保障资金的筹集和发放、干部选拔任用、公务员录用等情况，随时发生随时公开。

五、政务公开的实施和要求

（一）加强领导，精心组织。政务公开工作政策性强、涉及面广，各乡镇、有关单位要把政务公开工作摆上重要议事日程，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施。要按照“党委领导、政府主抓、纪检监察机关协调配合”的原则，建立健全领导机构和组织协调机制。要尽快成立政务公开领导小组，明确党政一把手为第一责任人，并落实分管领导和工作人员，认真研究制定政务公开实施方案，并将实施方案和相关内容6月底前报县“公开办”。

（二）广泛动员，强化宣传。各乡镇、有关单位要组织召开全面深化政务公开工作动员会，学习贯彻有关文件精神，深刻领会政务公开工作的重要意义，进一步统一思想，提高认识，增强自觉性和责任感，为深化政务公开制度奠定思想基础。要深入开展宣传活动，加强舆论宣传，报道政务公开工作典型，营造良好的社会氛围，促进政务公开工作的深入开展。

（三）强化监督，务求实效。各乡镇、有关单位要建立健全相应的监督保障机制，做到监督工作经常化、制度化。要主动邀请人大代表、政协委员视察，对政务公开的真实性、全面性和有效性进行评议。要健全监督网络，通过设立投诉信箱、公布监督投诉电话、从社会各界聘请政务公开监督员等多种形式，自觉接受群众监督，广泛听取人民群众的意见，及时发现和解决政务公开工作中存在的问题。将政务公开工作作为民主评议政风行风的主要内容，评议考核结果纳入政府年度目标管理考核范围。建立定期监督检查制度和通报制度，由县纪委(监察局)牵头，县公开办、县委督查室、县政府督办室、组织部、宣传部、农业委、民政局等部门领导组成县政务公开监督小组，每季度对全县政务公开制度执行情况进行一次督查，并把检查结果在全县予以通报，对先进单位的经验及时表扬推广，对后进单位存在的问题予以曝光。

（四）明确责任，严格考核。要认真落实政务公开工作责任制，按照谁主管、谁负责的原则，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇、机关部门单位在认真抓好本单位政务公开工作的同时，还要抓好所辖村的村务公开和派驻站所的政务公开工作。要实行严格的考核和奖惩制度，把政务公开工作列入党风廉政建设责任制重要内容，并作为领导干部年度考核的重要依据，把政务公开的实际效果与领导干部的政绩考核相挂钩。对政务公开工作不力的，要进行批评教育，对弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违法违纪行为，要严肃查处，追究单位主要负责人和直接责任人的责任。