关于实施工作成果倒逼法的意见

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为切实加强效能建设，推动市委、市政府各项决策和工作部署的完成，推动宿迁在“十一五”期间加速崛起，实现全市经济社会超常规、跨越式发展，现就全市实施工作成果倒逼法提出如下意见。

一、实施工作成果倒逼法的重要意义

工作成果倒逼法，是以科学合理、适度超前的终极目标和严格的奖惩措施，倒逼各部门充分发挥主观能动性，切实加强效能建设，进一步转变观念，创新工作思路，改进工作作风，提高工作效率，逆向推动工作成果的完成，实现工作成果最大化的管理方法。实施工作成果倒逼法，是形势所逼，发展所需。“十五”以来，全市上下全面落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了经济社会更快更好的发展。但是由于历史的原因，宿迁与苏南、苏中甚至与周边地区的差距仍然很大。市委、市政府立足欠发达市情，提出“五年增速全面超省均、总量再翻番”的奋斗目标。实施工作成果倒逼法对提升政府竞争力，实现上述既定目标，保证政令畅通，推进全市经济社会在新的更高起点上实现新的跨越具有重要的现实意义。各部门、各单位要以实施工作成果倒逼法为契机，化压力为动力，变被动为主动，创新思路，提高效能，谋求新的更快发展。

二、实施工作成果倒逼法的指导思想、基本原则和目标任务

指导思想：以绩效考核为手段，以效能监察为保证，充分调动各部门的积极性，不断提升工作效能，全面完成工作成果目标任务。构建党委政府统一领导，部门各负其责，纪检监察机关监督检查的领导机制和工作格局。

基本原则：坚持围绕中心、服务大局的原则，不断增强各部门服务发展的自觉性和主动性；坚持重点突破、整体推进的原则，重点抓好影响经济发展、影响效能提高的主要环节和关键部位；坚持绩效优先、奖罚分明的原则，形成一套集压力、动力、活力为一体的激励奖惩机制，推动工作开展。

目标任务：按照超常规、跨越式发展的要求，围绕全市发展大局，以科学合理、适度超前为原则，将事关经济社会发展，事关人民群众的根本利益，事关效能建设的经济、社会发展的各项指标，宏观统筹、科学分类、细化量化，形成实施工作成果倒逼法的硬性目标任务。*年度共分3大类60项（详见附表）。今后将根据市委、市政府的年度重点工作适时调整年度预期工作成果及目标任务。

三、健全和完善工作措施，确保工作成果倒逼法科学推进

目标倒逼进度。要坚持实行全过程目标倒逼管理。按照既定的目标任务，并以此为起点，倒推各部门、各职能处室及其相关人员承担相应的责任和任务，倒推每季度、每月、每旬、每周直至每天的序时进度，在全市各个层面逐级建立健全以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标控制体系，做到一级抓一级，层层抓落实。

时间倒逼程序。围绕“三个最灵活”的要求，根据目标任务时间进度，科学合理地制定工作程序，确保用时间进度倒逼各部门进一步解放思想，更新观念，既做到在法律法规的框架内履行职能，又最大限度地简化、优化工作程序，谋求法律和政策的最佳对接，为群众提供方便、快捷的良好服务。

社会倒逼部门。目标任务及完成情况要全过程公开，接受社会的监督，全面打造“阳光政府”，促进机关不断提升工作效能，扩大工作成果。对各部门的目标任务，以及工作进展情况，定期在一定范围内披露和通报。《宿迁日报》、电视台、《网上宿迁》、广播电台等新闻媒体要开辟专栏进行定期跟踪采访、点评、报道，形成监督约束氛围，全力营造全市干部职工围绕目标加强效能建设、改善服务态度、提高工作效率、不断创新机制的良好氛围。

下级倒逼上级。通过任务分解，逐级对目标任务承担责任。上级在交办、督查下级目标完成情况的同时，要切实帮助下级解决具体问题，形成一个全过程、逆向的监督链和全员的目标责任体系。以此倒逼上级减少会议文件，深入基层调查研究，针对存在的问题及时进行会办，帮助下级解决问题，集中精力抓落实。

督查倒逼落实。加强过程性、动态性的督促检查，督促相关单位按照序时进度完成目标。对工作落实不力的单位和个人进行查处，落实通报批评、诫勉谈话等惩处措施，责令整改并要求上报具体措施。及时对影响目标进度的因素进行详细分析，采取有针对性的措施进行有效控制，确保实现既定的目标。对损害群众利益、破坏投资环境、影响目标实现的人和事，要坚决从严、从重查处。注重总结推广先进经验，带动面上工作开展。

四、健全激励机制，严格考核奖惩

建立科学的考评体系。各责任主管部门要充分发挥职能作用，加强对目标任务完成情况的考核和验收。要制定科学的考核办法，进行定量考核。年初定“硬指标”，年终“结硬账”，充分体现实施工作成果倒逼法的刚性要求。考核结果要在新闻媒体公示，接受群众的监督，保证目标成果的客观公正。对弄虚作假的，要实行倒查机制，严肃追究相关人员的责任。

健全奖惩激励机制。各部门、各单位工作成果目标任务的完成情况，直接反映部门和单位及其工作人员的工作能力、工作思路、工作作风、工作态度、工作效率和工作成果。市委组织部、市人事局要制定奖惩激励制度，有效运用目标考核成果，注重以工作成果和工作实绩来检验领导干部的领导水平和管理能力，以工作的实际成效和群众的满意度来衡量公务人员的工作责任和公共服务意识，真正形成“不想干事”、“不能干事”、“干不成事”者下，“想干事”、“干成事”、“干大事”者上的干部使用导向。一是实行首位奖励制度。凡是目标完成率最高的单位，要在市委、市政府的综合目标考核和政（行）风民主评议中给予高分值奖励，并给予主要负责人和项目承办人一定的物质奖励。二是实行一票否决制度。凡是没有完成目标任务的单位，取消其当年的评先评优资格。单位主要负责人、项目承办人当年不得晋级，不得参加评先评优活动。三是实行末位淘汰制。凡是目标任务没有完成，且完成率最低的单位，要对主要负责人、项目承办人予以组织处理，造成重大影响的，要依据有关规定进行责任追究。

五、加强对实施工作成果倒逼法工作的组织领导

实施工作成果倒逼法，是我市实现跨越式、超常规发展的必然选择，各部门、各单位的主要领导是实施工作成果倒逼法的第一责任人，必须高度重视。市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市目标办等牵头部门要根据本意见，制定相关制度和具体、科学的实施细则。市软建办具体负责监督检查。各责任主体单位要制定详细的工作实施计划，进行科学的责任分解，实行倒序计时，责任到人，压力层层传递。要进一步完善公开承诺制、限时办结制、AB岗位制、责任追究制等工作制度，真正形成用制度规范从政行为的长效机制。要把眼前利益与长远利益相结合，局部利益与全局利益相结合，经济效益与社会效益相结合，经济发展与和谐社会建设相结合，推动各项工作成果目标任务的完成。