进一步优化经济发展软环境加强效能建设的工作意见

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为全力整治“中层梗阻”，全面加强效能建设，进一步优化经济发展软环境，推进全市经济建设实现新的发展、新的跨越，现提出如下意见。

一、进一步提高加强效能建设工作重要性的认识

效能建设是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，全面提升各级机关及其工作人员管理行为、能力、运转状态、效率、效果、效益的管理活动，是建设服务型、法治型政府的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。

近年来，全市各地各部门紧紧围绕发展第一要务，以优化经济发展软环境为出发点，针对各级机关、事业单位、服务窗口及其工作人员中存在的不作为、乱作为、消极作为现象进行重点整治，开展了效能建设的积极探索和实践，取得了较好的工作成效。但有诺不践、诚信缺失，手续众多、程序繁杂，死守框框、缺乏灵活，拖延办理、效率低下等问题依然存在，在一些领域、一些环节形成梗阻，已成为制约全市经济发展软环境进一步优化的“瓶颈”，直接影响我市在“十一五”期间的快速发展，影响省委扶持宿迁的各项政策措施的有效落实。全市各地各部门要充分认识到，全面加强效能建设工作，是市委、市政府贯彻落实党的十六届五中全会精神，从严治党，从严治政的一项重要工作部署，对保证市委、市政府重大决策和工作部署的完成，确保政令畅通，加强党风廉政建设，密切党群干群关系，具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。

二、加强效能建设工作的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实科学发展观，调动各地各部门的积极性，努力构建党委政府统一领导，纪检监察机关组织协调、监督检查，职能部门各司其职，全社会齐抓共管的效能建设领导机制和工作格局，进一步推动市委、市政府各项工作任务的落实，推进服务型和法治型政府建设，为全市经济社会全面协调可持续发展创造良好环境。

（二）目标任务

以建设“创新、务实、亲民、廉洁”的干部队伍为目标，以制度建设为基础，绩效考核为手段，效能监察为保证，改进机关工作作风，规范机关工作行为，优化发展环境，提高工作质量、办事效率和服务质量，形成“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的管理体制和运行机制。

（三）基本原则

加强效能建设要坚持“四个原则”，即坚持围绕中心、服务大局的原则，不断增强服务发展这个第一要务的自觉性和坚定性。坚持依法行政、规范运行的原则，实现管理和服务的科学化、制度化、规范化。坚持重点突破、整体推进的原则，重点抓好影响效能提高的主要环节和关键部位。坚持标本兼治、长效管理的原则，建立健全效能监督检查工作的长效机制。

三、强化宣传教育，全面提升机关干部的整体素质

（一）加大宣传力度，营造良好氛围

各地各部门要通过各种新闻媒介广泛宣传效能建设的重要意义、相关知识，提高广大干部群众参与效能建设的积极性，全面树立“提高机关效能，优化发展环境”的思想意识。要在电视、报纸等媒体上开设效能建设专题栏目，及时宣传报道各部门、各单位、各行业开展效能建设的进展情况、创新举措和显著成效，进一步营造效能建设良好的舆论环境和浓烈的社会氛围。

（二）加强教育培训，提升干部素质

要加强政治思想教育，依托党员先进性教育、勤廉公示教育、廉政文化建设等载体，着力解决思想认识上的缺陷、缺位、缺失，引导各级干部自觉将工作融入到全市经济发展大环境中来。要加强市情教育，使广大干部在本职工作和对外交流中，更加了解全市的历史和概貌，更加了解市委、市政府的工作部署，更加了解我市今后的发展方向和主要目标，不断提高贯彻执行市委、市政府各项决策的自觉性和坚定性。要强化业务知识培训，在广大机关干部中重点开展宗旨观、法制观教育、业务知识培训和《行政许可法》学习系列活动，进一步提高业务素质。要突出典型教育，大张旗鼓宣扬褒奖先进典型，严肃处理反面典型，充分发挥典型示范作用。要加强服务意识教育，建立统一的文明服务规范。要进一步落实首问责任制，文明着装，统一挂牌服务，规范服务用语，不断改进和完善服务工作，树立良好的机关形象。

（三）突出“一把手”的核心建设

各地各部门的“一把手”是软环境和效能建设的第一责任人，在消除“中层梗阻”，推进软环境和效能建设工作中要带好头，树好榜样。首先要强化领导理念，淡化权力观念，克服部门优越感，带动部门改进工作态度，规范言行；其次要推进决策民主化、科学化。把公开机制引入决策过程，单位领导要定期接访，听取群众、基层和外来投资者对本单位效能建设的反映，并与社会听证、专家咨询等制度相结合，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科学的决策机制；第三要强化领导责任。要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立主管部门领导责任连带制度，切实强化领导责任，对放任自流甚至包庇护短、放纵“中层梗阻”行为，损害全市经济发展软环境和效能建设、影响宿迁形象的，严格追究单位“一把手”和分管领导的责任。

四、强化机制、制度创新，推进效能建设深入开展

要突出重点，通过机制、制度创新，从源头上预防和整治“中层梗阻”，不断推进效能建设向纵深发展。

（一）有效规范权力运行，最大限度地减少自由裁量权

1、完善原有的制度体系。各部门、各单位、各行业要按照“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”的要求，结合本部门、本单位、本行业的特点，进一步完善首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错责任追究制、否决报备制等制度体系，逐步形成比较完备的规范约束机制。

2、深化政务公开工作，建立办事流程图制度。要以强化政务公开为契机，在全市各个机关、各个岗位全面建立办事流程图制度。公开办事事项、办事流程、办事承诺、办事时限，细化服务规则，切实做到职能到岗、职责到人。把政务公开的过程，变成工作规范化、刚性化的过程，最大限度地减少行政自由裁量权。同时健全内部监督制度，加强对办事流程的监控，详细记载受理事项的时间、内容、承办人及处理结果。

3、实行滞办反馈告知制度。全市所有相关部门的所有工作岗位，凡对客商群众暂缓办理或不予办理的相关事项，必须向服务对象提供《滞办反馈告知书》，写明滞办理由、经办人，作为投诉查处的依据，以有效约束机关工作人员的工作行为。

（二）有效健全服务体系，努力消除地方经济发展的体制性障碍

1、推进行政服务中心的规范化建设，全力打造优质、高效的“政府超市”。要进一步加强领导力量。保证市政府有一名秘书长常驻中心，县（区）要有一名政府办副主任常驻中心，负责部门协调；保证各单位由分管领导常驻中心，负责前后方协调，保证后方服从前方。要完善服务功能，进一步扩大行政服务中心办公场所，完善设施，确保所有应进中心的部门和审批事项全部进入中心办理，彻底杜绝“前台受理、后台办理、层层签批”现象，真正形成“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的一站式办理。要建立专门专业免费的帮办工作队伍，为客商提供全程、义务帮办服务，努力营造温馨的投资环境。

2、明确职能定位，理顺开发区的各种关系。开发区等工业园区要建成“小政府机构、大园区职能”的封闭式管理模式，改管理型为主为服务型为主，招商引资项目到开发区签约之后，所有的服务事项交由开发区负责到底，确保应办事项在开发区办结。要设立服务中心，为企业提供工商注册、税务登记和项目立项等全程服务。要在进一步公布工作流程的同时，加强服务信息公开工作，创造条件，使进园区的企业能够方便、及时地查阅用地、电力安装、环评等服务信息。严禁开发区工作人员利用手中权力，推销产品，经商办企业，强制提供服务等行为。要加强诚信建设，进一步规范承诺，凡公开承诺的内容要以制度形式固定下来。对有诺不践，造成恶劣影响的要严肃追究责任。各行政执法部门要控减检查活动，确需检查的，事先须报软建办履行备案手续后，方可实施。严禁乱收费、乱罚款、乱摊派和随意性检查行为。

3、立足地方经济建设，强化垂管部门的服务意识。垂管部门要树立“地方发展我发展”的意识，切实加强与地方的协调配合，全力投入地方经济建设。各地各部门在制定出台政策规定时，要广泛征求意见，深入调查研究，要与地方经济社会发展水平相适应，与垂管部门法规政策相衔接，确保政策的科学性和可操作性。

（三）有效推进各项改革，充分调动各层面投身效能建设的积极性

1、进一步深化行政审批制度改革。要按照“三个最灵活”的要求，与时俱进，对各有关部门审批项目及时进行梳理、整合，对办事审批事项可以取消的坚决取消，可以简化合并的坚决简化合并，可以下放审批权的坚决下放。要把权力科学分配到审批程序中去，全力打造“三最四低”的发展环境。

2、进一步深化财政分配机制改革。要加强对行政执法，尤其是交通、城管等事业单位财政分配机制的改革力度，准确界定职能，加大人员分流力度，保障经费来源。要逐步改变靠罚款、收费自收自支的现状，在财政政策上予以倾斜，切实解决“收费养人，养人收费”的问题。

3、进一步深化干部人事制度改革。要进一步完善公选、竞争上岗等制度，充分考虑公选和竞争上岗标准的多样性，注重对工作实绩、领导能力、职业道德和理论水平等方面的综合考察，防止一张试卷定终身。严格控制领导职数，防止出现倒“金字塔”现象。要推行岗位定期交流制度。本着调优、调顺、调强的原则，有计划、有重点地对干部实行交流，特别是对同一岗位上工作5年以上的干部逐步实行轮岗。对评议考核落后单位的领导班子成员和关键岗位干部按硬性比例交流；对一些利用业务上的借口抵制上级政策的执行，搞有令不行、有禁不止、处处设卡、拖而不办的干部，坚决调离岗位。

4、进一步深化办公方式改革。要加强技术创新，加快电子政务建设，着力推进网上办公系统和网上审批系统建设，努力降低工作成本，减少人为因素的影响，提高办事效率和服务质量。

五、强化效能监察工作，构建效能建设保障体系

要进一步强化监督检查，改进监督方式、方法，畅通监督举报渠道，构建全方位、多角度、深层次的监督网络，让“梗阻”行为处于全社会的监督之下。

（一）健全效能投诉体系

一是要进一步健全完善行政效能投诉工作机构，畅通群众投诉渠道。要加强市、县（区）行政效能投诉中心建设，加大对软建办、效能投诉中心人员、设备、技术等投入。为有利于工作开展，市、县（区）纪委、监察局有关职能室统一更名为效能监察室。其他政府各部门也要确定相应工作机构，公布投诉方式，公开受理投诉，建立起全市上下联动、横向配套、高效快捷的效能投诉网络。二是要制定行政效能投诉配套制度，健全完善效能投诉处理工作机制。要建立鼓励投诉、保护投诉人合法权益的有关制度，调动群众投诉的积极性；建立与政府督查和信访等部门的协调配合制度，明确分工，密切配合；强化投诉工作督查制度，加强上级对下级投诉机构的督促指导，搞好对转办、交办件的跟踪督查。三是要严格规范投诉件办理工作，提高办理工作质量。在处理行政效能投诉中，要严格执行限时办结制。要坚持实事求是，客观公正，有错必纠的原则，对在调查中歪曲事实真相，庇护相关单位或责任人的地方和部门保护主义，要严肃追究责任。要坚持“四个不放过”原则，即问题不查清不放过，存在的问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。

（二）保持对效能案件查处的高压态势，实行严格的责任追究

要着重查处有法不依、执法不严、滥用职权、以权谋私的案件；有令不行、有禁不止，不按政策法规办事，严重侵犯群众利益的案件；行政“不作为”、“乱作为”“慢作为”的案件；推诿扯皮、效率低下、失职、渎职，造成较大影响的案件等。要综合运用行政纪律处分和组织处理手段，区别不同情况，分别作出诫勉谈话、通报批评、取消年度评优评先资格、调离工作岗位、辞退、责令辞职、行政纪律处分等。对需追究法律责任的，要及时移送司法机关处理。处理结果要公开曝光，放大个案效应，使行政干部时时处处事事处在监督警示之中。

（三）广泛开展绩效考评工作

要坚持“结合实际，注重实效”的原则，定期对各地、各部门履行职责、依法行政、政务公开、工作效率、机关作风、服务质量情况以及主要工作目标、重大项目完成情况，廉洁勤政和干部队伍建设情况等进行考核评估。绩效考评工作要坚持被考核部门履行职责情况与考核完成重点任务情况相结合；坚持日常工作的明察暗访与年终集中考评相结合；坚持绩效考评与民主评议行风、机关作风建设相结合；坚持民主评议与上级领导机关考核相结合。考评的结果要公开，增强透明度，接受社会监督。要坚持奖优罚劣。考评情况要作为干部考核、任用的重要依据，作为机关部门评先评优的重要依据，作为公务员考核等次，年终奖励的重要依据。要通过绩效考评，提高机关部门工作效能，提高机关部门争先进位的意识和抓效能建设、抓问题整改的自觉性，提高人民群众对机关工作的满意度，进一步提高我市经济发展软环境建设水平。

六、加强对效能建设工作的领导

效能建设是一项关系全局的长期性工作。各地各部门一定要站在全局和战略的高度，高度重视效能建设和效能监察工作。各级政府要把效能建设作为“一把手”工程，落实领导责任制，主要领导要担负起效能建设工作组织实施的全责。纪检监察机关要切实履行好组织协调、督促检查的职责，与时俱进，积极探索开展效能监察工作的有效方法和途径，使效能监察工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道，不断提高效能监察工作水平。各部门、各单位要强化措施，注重实效，依法规范管理，改进机关作风，提高工作效率，为推动我市效能建设工作不断迈上新台阶，为促进我市经济社会持续、快速、健康发展作出积极的努力。