进一步规范工程招投标工作的意见

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各乡镇人民政府，开发区管委会，区各部门、各单位：

为进一步加强工程招标投标管理，规范工程承发包交易行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（苏政发〔*〕48号），结合我区实际，现提出如下实施意见：

一、加强工程招标投标和信息管理

（一）凡国有资金或国有资金占主导地位的项目，除涉及国家安全保密、抢险救灾、投资总额低于100万元（监理、大宗建筑材料和设备采购低于50万元）及法律、法规规定的工程外，必须实行公开招标；

（二）单项建设工程投资额在50万元以上、乡镇单项建设工程投资额在30万元以上的，必须实行招标；

（三）上述标准以下、2万元以上的投资建设项目，可以采用竞争性谈判、询价等方式发包。

政府采购项目都必须按照宿豫政办发〔*〕9号文、〔*〕17号文规定办理申报手续，由财政局采购办委托区政府采购中心招标或采购。工程（包括交通、水务、供电等专业工程）招标必须在区招标投标和政府采购管理委员会办公室（以下简称招采办）统一管理下进入招标投标服务中心公开进行。

按规定进行公开招标的工程项目，应在江苏省工程建设网、宿迁招标投标网、宿迁政府采购网、中国宿豫网等媒体公开，时间一般为5天。招标单位也可根据需要，同时通过其他新闻媒介信息。

招标单位应根据工程投资规模合理确定报名条件，不得随意提高资质等级要求，更不得以垫资或变相垫资及其他不合理要求作为报名条件。

二、加强投标单位选定审查程序管理

投标单位的选定必须严格按《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》（苏建招〔*〕372号）规定的入围办法执行，如果资格预审合格的投标单位超过9家时，招标人可以邀请所有资格预审合格的投标单位参加投标，也可以通过随机抽签方式从资格预审合格的投标单位中确定不少于9家投标单位参加投标。

资格预审文件、招标文件由招标单位（或招标单位）依据省、市规范文本编制并经招采办审定，其中工程标底应报区审计局审核。

三、加强招标评标定标关键环节管理

国有资金项目，强制推行工程量清单招标。招标人应在开标3天前向各投标单位公布标底及工程最高限价，超出最高限价作废标处理。

评标委员会在开标前半小时产生，一般为5名以上单数，其中业主评委不超过1/3，其他评委在区纪委和招采办的监督下，从省、市专业评委库中随机抽取。评委应积极负责完成评标工作，对三次无正当理由拒绝参会或不负责任评标的，上报省招标办取消其评委资格。

凡国有投资项目，原则上一律实行计算机辅助评标。工程开标后，应按招标文件规定的评标办法和标准，当场定标。中标结果应在宿迁招标投标网、中国宿豫网公示2个工作日。严禁定标后压价、压工期。

四、加强中标单位和招标单位动态管理

加强中标后合同跟踪管理。凡中标工程，严禁非法转包、分包。一经发现，取消中标资格，并按规定给予处罚。建设单位、中标单位应当严格按照批准的设计文件实施项目建设。经招标确定的建设规模、建设内容、设计功能、设计档次等原则上不得变更。特殊原因需要增加工程量或材料、设备变更的，应当按下列规定程序审批后再实施：

（一）对单项设计或施工变更占工程中标价的5％以下或单项变更2万元以下，材料、设备更换单项增加造价20万元以下，由施工单位提出书面申请并提供变更（更换）方案、工程量清单、设计图纸等详细资料，建设单位现场负责人会同监理单位等有关方面审核论证并提出建议意见，报建设单位分管负责人、主要负责人批准；

（二）对单项设计或施工变更占工程中标价的5％至10%或单项变更2万元以上，材料、设备更换单项增加造价20万元以上，除履行上述手续外，还要请财政、审计、招采部门参与现场签证后报建设单位领导班子集体研究决定；

（三）对累计变更增加造价超出项目中标总价10％以上但未突破投资概算的，由建设单位领导班子集体研究并提出书面报告，经发改、财政、审计、招采部门审核后，报区政府分管领导、主要领导批准；超出投资概算的，由区长办公会议讨论决定。

建设单位要及时、严格核（确）定变更工程量及相关综合单价。变更工程量由建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等多方现场核定签字确认后，并按规定办理签证手续。

加强招标机构动态管理，实行季度动态考核。建立招标机构诚信档案，对越权、违规的，作为不良记录记入档案，并按规定给予处罚。

五、加强招标投标违法违纪行为查处管理

对于工程项目承发包交易行为中出现的违法违规行为，特别是应当招标而不招标的，依照《江苏省建设工程招标投标管理办法》（江苏省人民政府第6号令）、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家七部委第30号令）、《江苏省招标投标条例》等法律法规严肃查处。