加快全区服务业发展的补充意见

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为进一步优化全区服务业发展环境，强力推进服务业实现超常规、跨越式发展，根据国家和省、市加快服务业发展的有关规定，现就《中共宿豫区委宿豫区人民政府关于加快全区服务业发展的实施意见》（宿豫发〔*〕11号）中有关优惠政策作如下补充：

一、市场准入方面

1、放宽注册资本限制。符合法定条件的人员从事产业政策鼓励类的服务业行业，新设立的有限责任公司注册资本未达到《公司法》规定的最低数额，允许实行分期到位，首期注册资本可按申请注册资本额的10%给予注册。允许注册资本3万元成立科技服务类有限责任公司。对从事科技开发、咨询、中介服务和专为物流企业提供服务的服务业个人独资和合伙企业，实行1元注册。

2、放宽登记冠名条件。注册资本达到500万元的贸易流通型企业，注册资本达到200万元的专业科技咨询、服务型企业，均可申请冠省名。取消商贸流通、交通运输、教育文化卫生、旅游休闲、房地产和金融保险等服务业行业冠市名的一切限制条件，企业可自主申请冠市名。凡服务业核心企业注册资本在1000万元以上，并拥有3家以上的控股子公司，集团合并注册资本2000万元以上的，可办理集团登记。

3、放宽连锁经营环境。除药品经营、卫生许可实行一店一证外，其它管理部门的证照，均由连锁企业总部统一办理，各分支机构无需单独申报，管理部门应当在其批复或批准文件中列明取得相应许可的各分支机构名称。各分支机构凭该批复或批准文件到工商部门办理营业执照。打破地区封锁和垄断，乡镇及部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区配送各类商品，对连锁经营企业的各种检查，应严格依法进行，将检查的重点放在总部和配送中心，严禁重复检查、重复处理。连锁经营企业的物流配送中心，经有权部门认定后，享受物流企业各项优惠政策。对符合社区建设要求且门店达到一定数量的社区便利连锁经营企业（专营店），给予一定的奖励。

二、税费政策方面

4、促进现代生产服务业发展。物流、研发、工业设计等生产性服务业企业，享受开发区工业企业相关的税费优惠。对承接国际服务业外包的生产性外商投资企业，经营期限在10年以上的，从开始获利年度起，第一、第二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税。对从事港口、码头建设的中外合资经营企业，经营期限在15年以上的，实行5年内免征企业所得税，免征期满后再减半征收企业所得税5年。对缴纳增值税的服务贸易出口企业，享受出口退税政策。

5、对新办的独立核算的内资商业企业或经营单位，经批准，减征或免征所得税1年。对国内外资本投资新办符合规划要求的自营商贸服务企业、市场的有关税费政策参照原文件执行。

6、对区内民营医院达到一定规模和水平的，区外医院达到二级以上标准的,可以申请作为城镇职工基本医疗和农村大病统筹定点医院。

7、对新开办的各类养老机构用电、用水价格按民用标准收取。社区服务价格由政府指导价改为市场调节价。不能实行市场调节的，由政府价格部门实行政府指导价管理。

8、在社区内新办的物业管理、家政服务、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业所得盈利，免征企业所得税1年。凡当年安置待业人员总比例达到60%的，后2年由同级财政先征后全额奖励所得税地方留成部分。教育机构（规定范围及规范限额内收费）、养老院和社区老年活动场所等社区服务业，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对社区服务项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

9、各类服务型企业，包括商贸、餐饮业企业（国家限制的行业除外），当年新增岗位新录用下岗失业人员，并签订3年以上劳动合同的，报经劳动保障部门认定后，可享受3年社会保险补贴（保留原单位社会保险关系的失业人员除外）。

10、单位和个人举办各种展览活动向参展者收取的各项价款，按“服务业—业”征收营业税。对在我区举办的省级、国家级会展活动（展示会、展览会、博览会等），除享受上述税收政策外，每次同级财政奖励会展主办单位或个人2—10万元。大型会展场馆的建设，免征城市市政公用基础设施配套费。

11、免收我区地方金融机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费和机动车辆过户交易费。

12、货运企业的营业税，可在扣除支付给其它单位的港口费用、运输费、保管费、出入境检疫费、熏蒸费、仓储费、装卸费及其它费用后，计算缴纳营业税。拆迁单位接受委托从事房屋拆迁业务，其向拆迁者实际转付的拆迁补偿费和支付给施工单位的拆迁工程费，不按其营业额计算缴纳营业税。保险公司取得的全部手续费和佣金收入可按规定扣除支付给保险营销员（非雇员）的劳务报酬后的余额为营业税计税基数。

13、对在我区落户的车辆、船舶收费，按江苏省和淮海经济区最低标准执行，具体标准在办事窗口按优惠政策执行。交通运输管理部门按每辆货运车辆、船舶定额征收运输管理费；免收出租车运输管理费、客票附加费。允许三轮汽车、低速货车到公安部门入户上牌，允许拖拉机变形运输机到农机部门入户上牌，新机入户一律免检，对符合条件的农用三轮车免征车辆购置附加税。对外转车辆简化手续，优化服务，引导广大车主积极办理车籍转回宿豫手续，在通过网查及派出所证明排除盗抢嫌疑后，可凭机动车号牌、行驶证、登记证书，经机动车技术检验合格后准予转入，对愿意转入我区的宿豫籍货车免收机动车交易费。对进入城区的物流配送车辆，公安交警、交通管理部门优先发放货车通行证，为配送车辆在城区通行和停靠提供便利。进一步放宽农产品运输“绿色通道”。鼓励途经我区的外地运输车辆到各物流信息公司或运输站（场）办理缴纳税费手续，并享受相应优惠政策。

14、对投资建设物流中心、龙头交易市场、大型商贸场所的，其相关税费实行先交后奖的优惠政策。对投资建设市“五大物流中心”、“十大龙头交易市场”的，按照市有关文件执行。区内物流、商业项目单个项目年内完成建筑面积2.5万平方米以上的，地方建设规费减免40%，建筑营业税地方留成部分奖励40%；年内完成建筑面积5万平方米以上的，地方建设规费减免60%，建筑营业税地方留成部分奖励60%；年内完成建筑面积8万平方米以上的，地方建设规费减免80%，建筑营业税地方留成部分奖励80%。对进入上述场所的经营者，前2年免收工商管理费，后3年减半收取工商管理费；税收实行先交后奖政策，由同级财政按年度结算，前2年税收地方留成部分实行全额奖励，后3年奖励税收地方留成部分的50%。其引进的资金按照1:1作为招商引资实绩。

15、鼓励国内外资本通过多种形式创办各类民办教育、卫生医疗机构，特别是职业教育机构。鼓励国际知名教育集团采取独资、合作方式对职教集团参股、控股，卫生集团采取合资、合作方式兴办医疗机构。除按照国家有关规定享受税收优惠政策外，免收区权范围内的所有行政性收费。对营利性医疗机构取得的收入，直接用于改善医疗卫生条件的，自取得执业登记之日起，3年内对其取得的医疗服务收入免征营业税，对自用的房产、土地、车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。鼓励教师在现行政策允许范围内在公办、民办学校间双向选择、有序流动，公办校学生也可以自主选择民办校就学。

16、支持连锁经营企业跨区域发展。商业企业原则上实行属地管理，对省市区内实行跨区经营的直营连锁企业，凡采取用计算机联网、实行统一采购配送、统一核算、统一规范管理和经营的，经有权财政、国税、地税部门批准后，可由企业总部向其所在地税务机关统一申报缴纳增值税和所得税，并按相关收入比重划转税收收入。

17、对为农业生产的产前、产中、产后提供服务的行业，通过其提供的技术服务或劳务服务所取得的收入，以及城镇其它各类事业单位开展上述技术或劳务服务所取得的收入，暂免征所得税。上述企业或单位兼营农业生产资料的所得，应分别核算，按规定征收企业所得税。允许合法民间组织作为投资主体，吸引农民投资入股。积极发展和规范农民协会、行业协会、专业合作社等各类服务“三农”的社会中介组织，鼓励其到工商部门登记注册，不受注册人数和注册资金的限制。

18、鼓励在指定的新建商业街区中从事经营活动。凡机关事业单位工作人员、“两创一争”先进人物、拆迁户在规定期限内购买营业用房并正常经营的，按不超过80平方米的标准，由开发企业和政府共同给予不低于200元/平方米的补助。凡租赁营业用房满一年的，按所在街区相邻地段平均租赁费用标准，由开发企业或出租人和财政分别给予不低于30%的补助。

三、融资担保方面元

19、鼓励金融机构加大区域经济信贷服务力度，根据各金融机构对我区的贷款支持占比情况，调度对公存款存放，并对区经济发展信贷投入较大的金融机构年终考评给予一定奖励。

20、各级金融机构要把科技、教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目特别是民办教育中的职业教育和劳动技能培训机构以及旅游项目开发作为信贷支持的重点对象，加大资金扶持力度。

21、下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，资金不足的，按照个人自愿申请、乡镇（街道）推荐、区劳动就业服务管理机构审查、当地贷款管理机构担保，可向经办银行申请小额贷款，经金融机构调查审核符合条件的可以贷款，贷款额度一般在3万元左右，贷款期限最长不超过两年，特殊情况可按银行规定延期，最长不超过1年。贷款利率按照中国人民银行公布的同档次基准利率标准少上浮或不上浮。下岗、失业人员在社区、街道从事微利项目创业经营申请的小额担保贷款的，可享受财政贴息。

四、土地供用方面

22、对物流、研发、工业设计等生产服务业项目用地，实行与工业项目用地同等的供地方式；对三星级以上宾馆、投资额在1000万元以上的大型旅游资源开发项目等，在不违背国家土地政策的前提下，可采取相对灵活的方式供地；对教育（含民办教育、职业教育和劳动技能培训）、文化、卫生用地，可采取划拨方式供应，只要其用途不改变，除国家重大基础设施依法占用外，土地可长期使用。

五、促进再就业方面

23、对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外），劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。

24、对残疾人员本人为社会提供的劳务，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加，个人所得税经批准可以按规定减征。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

25、对各类商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外），新增岗位新招用持《再就业优惠证》人员，并与之签订1年以上期限劳动合同的，以及在公益性岗位安排持《再就业优惠证》就业困难对象的企业（单位），按其为符合享受社会保险补贴条件人员应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。

六、行政服务方面

26、积极推进服务业标准化工作，扩大服务标准的覆盖领域，重点推动生产性服务业、商贸流通业、金融保险业、教育培训卫生保健业、旅游休闲业、信息服务业、交通运输业等行业的标准化进程。

27、引进的高层次人才随迁家属可在本区办理落户手续；随调配偶的工作由组织人事部门会同用人单位妥善安排；未成年子女入学入托，由政府教育行政部门根据本人意愿优先安排，免收择校费。对符合申请宿迁发展急需人才引进专项资金条件的服务业人才，严格按《宿迁市引进急需和紧缺人才专项资金管理使用办法》（宿人才发〔*〕1号）文件规定标准执行。

28、国家机关、企事业单位和社会团体经批准的公务活动，原则上委托区内旅行社统一安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项。

29、除法律、行政法规有明确规定外，工商、卫生等行政管理部门对企业抽取商品检查，须支付商品货款。

自本文件下发之日起，凡是以前与本文件不一致的规定自行取消。本文件未涉及的条款，以《中共宿豫区委宿豫区人民政府关于加快全区服务业发展的实施意见》（宿豫发〔*〕11号）文件为准。