依法行政工作意见

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2008年，我市依法行政工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府的工作中心，以推行说理式文书、推进政务公开、推动公共服务型政府建设、加强热点部位行政执法监督检查、深入落实行政执法责任制等为重点，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，进一步规范行政执法行为，优化投资环境，为我市实施新一轮追赶跨越发展创造良好的法制环境。

一、以行政处罚、行政许可为重点,进一步规范行政执法行为。

（一）进一步推行说理式文书、规范自由裁量权。要把规范自由裁量权、推行说理式文书作为规范行政处罚行为、文明公正执法、优化投资环境的重要抓手，在2007年该项工作已经取得初步成效的基础上，进一步细化和规范行政执法自由裁量权工作，扩大说理式文书使用范围，着力提高制作质量。2008年度，全市行政执法机关办理的一般程序行政处罚案件采用说理式文书的应占80%以上。

（二）强化行政执法监督。加强对物权法、劳动合同法等新法律法规实施情况的监督检查；围绕群众关心、社会关注的热点问题，特别是医疗服务、食品药品、安全规范用工、环境保护、教育、物价等，开展执法检查和综合整治；组织行政执法案卷评查；完善和落实行政复议及行政执法投诉处理制度,强化层级监督等，促进全市行政执法水平不断提高。

（三）认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。按照《高邮市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》要求，采取切实措施，落实行政机关负责人出庭应诉制度。各乡镇、各部门对本年度第一起行政诉讼案件要坚持做到行政首长出庭应诉，确保行政首长出庭应诉率达到80%以上。

（四）大力开展行政执法示范单位创建活动。根据行政执法岗位和评议考核要求，深入开展行政执法示范单位创建活动和推选“人民满意的行政执法人员”活动，通过创建评比，以点带面，推动全市依法行政的全力争先、全面提升，促进执法队伍建设，提高行政管理水平。

二、以贯彻实施《政府信息公开条例》为契机，进一步推进政务公开。

（一）做好《政府信息公开条例》的培训宣传工作。《条例》对政府信息公开的主体、范围、方式、程序和监督保障等作了明确规定，是政府信息公开的基本法规。做好政府信息公开工作，是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，也是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。各乡镇、部门要结合实际，制定宣传计划，将《条例》列为公务员学习培训的重要内容，切实增强做好《条例》施行的责任感和自觉性，提高执行《条例》的能力。要通过各种渠道，使群众了解《条例》的各项规定，关心支持政府信息公开，依法全面参与政府信息公开。

（二）建立健全政府信息公开工作机制。要抓紧研究制定政府信息公开工作制度，明确政府信息公开职责、程序、公开方式和时限要求，确保政府信息公开工作依法、有序进行。要尽快建立政府信息公开申诉的受理机制、政府信息保密审查、政府信息公开工作考核等制度，形成有效运行和激励约束机制。要探索建立政府新闻和新闻发言人制度，增强政府信息的主动性和权威性。

（三）实行开门办案、阳光执法，依法公开行政执法结果。行政执法机关在办理关系群众切身利益的重大事项时，应当对社会公开，邀请有关专家参加，组织社会各界代表听证。要通过多种渠道，将行政执法的依据、程序、结果公开化、透明化。要着力推行行政许可决定公开工作，方便公众查询，主动接受社会监督。对人民群众、新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。

三、以评议考核和责任追究为抓手，进一步落实行政执法责任制。

(一）进一步科学合理地分解岗位职责和执法责任。继续做好明确执法职权、落实执法岗位工作，按照权责一致、权责挂钩的原则，明确执法责任，为开展行政执法评议考核和责任追究工作奠定坚实的基础。

（二）切实落实各项制度，加强责任考核追究。以评议考核与责任追究为重点，强化行政执法责任制配套制度改革，进一步完善和落实行政执法评议考核办法和行政执法过错责任追究制度，明确责任追究范围、程序、保障和承担方式。评议考核结果作为年度奖惩的重要依据，加大对行政执法违法或不当行为的追究力度，确保行政执法责任制工作向纵深推进。

（三）积极推行首问责任制。将首问责任制和行政执法责任制有机结合起来，在行政执法机关着力推行首问责任制。首问责任人应为前来办事的当事人提供热情周到的服务，对职责范围内的事项，要按照有关规定及时受理或办理；对当事人反映的非本职工作范围内的问题要有问必答，有诉必应，根据不同情况按规定送有关部位处理并按时限要求向当事人反馈其所反映问题的调查处理情况。首问责任人是对所受理事项及时、优质和闭环处理的第一责任人，接受首问责任人交办事项的人员和部位与首问责任人负同等责任，其他协办部位和人员为协办责任人，负次要责任。

四、以政府职能转变和队伍建设为基础，进一步推动公共服务型政府建设。

（一）继续深化行政审批制度改革，优化行政许可投资环境建设。各部门要按照“有所为有所不为”的要求，树立民本意识，明确职能定位，拓宽服务范围，开通行政许可、非行政许可审批和服务项目的网上预审和咨询平台，完善公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等公共管理职能和劳动就业、社会服务、社会保障、社会救济等公共服务职能，推动公共服务型政府建设。推进首席代表制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结等制度建设，进一步简化程序，提供优质高效服务。

（二）进一步加强依法行政宣传教育。建立健全公务人员学法用法机制，大力提高公务人员特别是领导干部依法行政意识和水平。领导干部要坚持通过理论中心组、法制专题讲座、定期培训、自学等多种方式学习法律知识，树立职权法定、权责一致、监督用权的观念，尊重法律权威，带头依法行政，增强运用法律手段解决经济社会发展中疑难问题的本领。各级行政执法人员及其他公务人员结合“五五”普法内容，按照年度学法要求，采取自学和集中学法等方法，开展法制继续教育,不断充实法律知识，提高执法水平，坚持全年集中学法时间不少于15天。要不断提升行政执法人员的学历层次，优化行政执法人员知识结构,提高行政执法能力和水平。要切实加大依法行政的宣传力度，增强公民依法行使权利、依法履行义务意识，大力支持、有效监督行政机关依法行政,努力营造依法行政的良好社会氛围。

(三)全面贯彻落实规范性文件备案审查制度。要认真贯彻落实《江苏省各级人民代表大会常务委会规范性文件备案审查条例》精神，强化人大法律监督，做好政府规范性文件备案审查工作，进一步做好《高邮市政府规范性文件制定程序规定》的落实工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，推动政府抽象行政行为的进一步规范。

(四)加强组织领导，完善政府法制机构建设。各乡镇、各部门要把依法行政工作作为建设法治政府、构建和谐社会的重要事项摆上重要位置，列入主要议事日程，年底要书面报告年度依法行政工作情况。市全面推进依法行政工作领导小组办公室要加强对各乡镇、各部门依法行政的指导，要按照《扬州市2008-2012年依法行政考核奖惩办法》和《扬州市2008年依法行政工作意见》，结合我市实际，全方位地开展有关工作，加强监督考核，确保我市依法行政工作走在扬州市前列。同时，要切实加强政府法制队伍建设，抓紧落实邮编[2007]8号文件精神，保证机构设置、人员配备、经费安排、设施保障与其承担的工作任务相适应,有关部门要抓紧健全法制科（室），明确工作职责，配备相应人员，加强业务培训，保证依法行政工作顺利开展。