建立和完善农村无职党员设岗定责制度的意见

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中宁、海原县委组织部，城区工委党务部，城区各镇（乡）党委：

去年以来，为了加强农村党员教育管理，结合开展先进性教育活动，各地先后在农村无职党员中开展了设岗定责活动，为农村无职党员发挥先锋模范作用搭建了平台，使广大农村无职党员“有职有责、有岗有位、有岗有为”，有力地推进了我市农村基层党组织建设，促进了社会主义新农村建设及和谐社会建设。但同时，我市农村无职党员设岗定责活动中还存在着一些突出问题，如有的农村党组织对农村无职党员设岗定责活动不重视、听之任之，只停留在表面形式上；有的地方岗位和职责设置不科学，操作性不强，党员参与不积极；有的地方管理不到位，措施不有力，考核工作不规范，等等。

为了全面加强新时期农村党员教育管理工作，进一步规范农村无职党员设岗定责活动，充分发挥农村党员在建设社会主义新农村实践中的先锋模范作用，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高全市农村党的建设“三级联创”活动整体水平，按照自治区党委组织部宁组发〔2006〕51号文件精神，现就我市建立和完善农村无职党员设岗定责制度提出如下意见：

一、充分认识建立和完善农村无职党员设岗定责制度的重要意义

农村无职党员是农村党员的主体，无职党员作用发挥的好坏，在群众中威信的高低，直接影响着基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力以及党在人民群众中的形象，事关农村基层党组织建设和农村社会的稳定与发展。

1、建立和完善农村无职党员设岗定责制度，有利于加强对广大无职党员的教育管理。农村基层党组织要成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，就必须将所有党员组织起来，发动起来，充分发挥无职党员的先锋模范作用。为农村无职党员设岗定责，可以实现无职党员“无职有位、无职有为”，使对农村党员的教育管理有了强有力的依托，有了便于考核的内容和手段，便于形成在党组织领导下看得见、摸得着、操作性强的党员自我教育、自我管理、自我提高的新机制。

2、建立和完善农村无职党员设岗定责制度，有利于保持农村党员的先进性。党员是党的肌体的细胞，党的先进性最终体现在每个共产党员的先锋模范作用的发挥上，开展农村无职党员设岗定责活动，为农民党员设定了具体岗位，明确了具体职责，找到了发挥作用的载体，为他们提供了想作为、有作为、争作为的有效空间。

3、建立和完善农村无职党员设岗定责制度，有利于推进社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设。通过开展农村无职党员设岗定责活动，把广大无职党员推向农村改革、发展、稳定的第一线，使农村党员为新农村建设服务，为建设和谐社会服务，自觉成为党的路线、方针、政策的宣传队、为群众做好事、办实事的服务队，建设社会主义新农村的示范带头人，调和干群矛盾的“缓冲器”。

二、指导思想和原则

开展设岗定责活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，以体现农村无职党员先进性为出发点，以设岗定责为手段，重点解决农村无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的问题，增强党员的责任意识，发挥党员的先锋模范作用，在建设社会主义新农村的具体实践中体现党员的先进性。

开展设岗定责活动要遵循以下原则：

1、按需设岗、因事设岗的原则。要紧紧围绕新农村建设的目标要求，根据本地实际，针对无职党员的具体情况，因需、因事设岗，防止出现岗位脱离实际的现象，确保党员能够在岗位上发挥作用。

2、以岗定责、责任到人的原则。要结合不同岗位特点，制定相应的岗位职责，将职责落实到每一位上岗党员，使党员做到有岗有责，避免岗责分离。

3、群众监督、组织考评的原则。无职党员设岗定责活动的全过程和发挥作用情况要主动接受群众的监督；要结合党员“评星定格”活动，制定严密的考评细则，并在规定的时期内对上岗党员进行考评。

4、以党员认岗为主、组织推荐为辅的原则。要积极引导无职党员根据自身特点认领岗位。同时，党组织要根据工作需要把党员推荐到既能发挥个人特长又有利于推动工作的岗位上。

三、设岗对象及岗位设置

设岗定责的对象为政治思想好和身体状况好、热心于公益事业且不担任村、组干部的农村无职党员。岗位类型设置要以党员的权利和义务为依据，结合实际，因地制宜，力争能覆盖当前村级工作的各个方面，使党员都有发挥一技之长的可选岗位。一般可按照以下四类事务进行设岗：

1、思想政治类。主要职责是宣传党在农村的各项方针政策，引导农民群众解放思想，更新观念，破除小农经济和小富即安的思想，树立改革开放和市场经济意识。同时教育群众遵纪守法，弘扬正气，并及时掌握群众思想动态，答疑解惑，化解纠纷，理顺情绪，维护稳定。具体可设置政策法律宣传岗、村情民意调查岗、民事纠纷调解岗、文明新风倡导岗等。

2、经济发展类。主要职责是带领群众从本地实际出发，找准发展经济的好路子，既要带头致富，又要带头扶持和帮助群众共同致富，带领群众调整产业结构，发展农村经济，加快致富奔小康。具体可设置勤劳致富示范岗、项目建设服务岗、信息咨询服务岗、扶贫帮困服务岗、科技推广服务岗、劳务输转帮带岗等。

3、村务监督类。主要职责是监督村组干部是否依法办事、公道正派、作风扎实，计划生育、村务公开等工作是否规范；监督干部、群众是否遵纪守法，是否有违反法律法规的行为，并及时提出意见和建议。具体可设置党务工作监督岗、政务工作监督岗、财务工作监督岗、计划生育监督岗、土地管理监督岗等。

4、公共事务类。主要职责是积极参与村级事务管理，管护基础设施，管理环境卫生，维护社会治安，营造舒适、和谐、美好的生产、生活环境，推进农村政治文明和精神文明建设健康协调发展。具体可设置社会治安维护岗、基础设施养护岗、环境卫生保护岗等。

无职党员具体岗位的设置和增减，可根据各村经济发展水平的高低、人口多少和工作量大小等实际情况确定，可以一人一岗，也可以多人一岗，但岗位职责必须因岗设置，具体明确。

四、基本环节和步骤

设岗定责活动在镇(乡)党委的直接领导下，由村党支部组织实施，大致按以下几个步骤进行：

1、调查摸底。以村党支部为单位进行调查摸底，重点了解农村党员的年龄、文化、能力、特长、分布状况以及家庭情况，并进行综合分析、登记造册；了解当地经济发展和社会风气等方面的状况，收集整理农村改革、发展、稳定中迫切需要解决的问题和群众关心的热点、难点问题，掌握第一手资料，为合理设置岗位提供科学依据。

2、设岗明责。村党支部要在镇（乡）党委的指导下，结合各村的实际情况，科学合理地设置岗位，研究制定每个岗位的具体职责。在确定岗位职责时，要以激发无职党员的政治热情和调动他们的积极性为目的，并与村干部的工作职责区分开来，上岗党员不能代替村干部行使职权，也不能把村干部的工作责任全部推给上岗党员。

3、自我认岗。村党支部通过召开党员会议等形式，向党员群众通报岗位名称、职数和职责要求，由无职党员结合自身的年龄、文化、体能、资历、特长、居住环境等实际情况，自我选择一个或几个岗位，并向党支部申报。

4、支部定岗。在无职党员个人自选申报岗位的基础上，村党支部按照“岗位所需、党员所长”的原则，根据岗位申报人选的情况，从政治责任感、事业心、群众基础、履职能力等方面对申报人员逐个进行讨论审查，初步确定上岗党员和相应岗位，然后召开党员大会或党员代表大会，介绍每名申报岗位党员的基本情况、申报的岗位以及党组织审查情况，提交党员大会或党员代表大会表决通过，确定上岗党员。同时采取民主推选的办法，由党员大会或党员代表大会从每一类岗位中推选一名牵头人，负责该类岗位党员的组织、协调和交流工作。对重要岗位和要求较高的岗位，原则上从乐于奉献、公道正派、威信较高、身体素质较好、有一定特长的中青年无职党员中挑选；对年纪偏大、身体状况不佳的党员可以不要求上岗。

5、公示明岗。村党支部通过党员大会或党员代表大会、村务公开栏（墙）等多种形式向党员和全体村民公示无职党员认岗定岗情况和岗位职责要求，增强党员的履职意识，自觉接受党内外监督。

6、引导履岗。党员上岗前，各县、城区各镇(乡)、村党组织要集中对上岗党员进行一次系统培训，提高上岗党员履行职责的能力。同时，村党支部要采取帮助制定计划、组织开展岗位竞赛、岗位评比激励、树立先进典型示范等方法，为无职党员指路子、教方法、解难题，鼓励支持他们在各自的岗位上发挥积极作用，增强党员的责任感和荣誉感。

7、考核评岗。结合党员“评星定格”活动，以岗位职责任务完成情况为主要考核依据，采取上岗党员个人述岗自评、群众和党员民意测评、党支部综合评定相结合的方法对上岗党员进行考评。具体办法是：实行“一月一碰头”、“半年一初评”、“年终一总评”。“一月一碰头”指村党支部每月召开一次支委会，对上岗党员的履职情况进行沟通，做到对党员上岗情况心中有底；“半年一初评”指年中由村党支部召开党员和村民代表大会，先由上岗党员向党员和村民代表述职，之后由党员和村民代表对每位上岗党员进行评议，肯定成绩，指出不足，对存在的问题，要求上岗党员限期进行整改；“年终一总评”指结合党员冬季轮训，由党支部召开党员和村民大会，对上岗党员进行民意测评，根据日常记载和测评情况量化打分，确定优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，最后由村党支部做出综合考评鉴定。对评为优秀等次或做出显著成绩的党员，要予以表彰奖励，并在实用技术培训、支柱产业发展等方面给予一定的政策倾斜或资金扶持；对评为合格等次的党员要给予肯定，并引导和鼓励其进一步履行好岗位职责，发挥更大的作用；对评为基本合格的党员实行待岗，在党员大会上做自我检查，由党支部进行诫勉谈话，进行岗位再培训，培训合格后再重新上岗；对评为不合格等次的党员做下岗处理，限期进行整改；整改期满仍无明显改进的，要按照有关规定给予组织处理。

五、组织领导

开展农村无职党员设岗定责活动既是党员队伍教育管理的一项基础性工作，又是一项创新性的工作。因此，各级党组织要从党的先进性建设的高度充分认识这项工作的重要性，切实把这项工作摆上重要议事日程，加强组织领导，落实工作措施，务求抓出实效。

1、加强领导，明确职责。各县（区）党委要切实加强对设岗定责活动的领导和指导，及时成立以县（区）组织部长为组长的农村无职党员设岗定责领导小组，并下设办公室（办公室设在组织部）。县（区）委书记为农村无职党员设岗定责工作的第一责任人。各级组织部门要具体负责此项工作的安排、指导、检查、验收等工作；各有关部门（单位）要抓好上岗党员的培训、技术指导、项目扶持等工作；各镇（乡）、村也要成立以镇（乡）、村党组织主要负责人为组长的领导小组，制定出符合本地实际、操作性较强的工作规划，提出无职党员上岗管理的具体方案。真正形成组织部门总体抓、成员单位协助抓、镇（乡）党委牵头抓、村党支部具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保此项工作落到实处。

2、强化指导，务求实效。各级党组织要充分利用市、县、镇(乡)党校、村党员活动室等阵地，采取集中培训与分散培训相结合的方法，对上岗党员分类进行岗位专业知识、农村实用技术、法律法规等知识的培训，不断提高他们履行岗位职责的能力。要建立镇(乡)党委领导既联系村组，又联系无职上岗党员的“双联责任制”，指导被联系的村党支部抓好党员岗位目标的制定和实施。要把开展设岗定责活动与发展党员工作、培养村组后备干部、加强流动党员管理、党员承诺制和“评星定格”活动结合起来，推动农村党的建设整体发展。对村组需要某个岗位而无合适人选时，应根据岗位特点，去发现、培养入党积极分子，并适时安排他们上岗；对一些能够发挥入党积极分子特长的岗位，可适量安排入党员积极分子上岗，通过给他们交任务、压担子，促其尽快成熟；对履职尽责、发挥作用较好的上岗党员，可列入村组后备干部队伍重点培养；对流动党员，可根据他们的特点设岗定责，发挥其作用。同时，每年年初，由上岗党员根据岗位职责进行承诺，年终评议党员时，将上岗党员的承诺事项以及履职情况进行综合评定，评定结果可作为党员评优和“评星定格”活动的重要内容。

3、加强督查，确保效果。各级党组织要认真做好宣传教育工作，通过报刊、电视、广播、宣传厨窗等形式，对活动的目的意义、方法步骤等进行大力宣传，使广大农村党员真正认识到农村无职党员设岗定责活动是身体力行“三个代表”重要思想的生动实践，是党员先进性的具体体现。要注重发现典型，树立榜样，扩大影响，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围，使每一名无职党员都能参与到活动中来，让不同层面的党员都有所为，人人发挥作用，个个争创先进。要加强督查，各镇（乡）党委都要成立履职情况督查小组，随时掌握上岗党员履行岗位职责的情况，帮助解决党员在履行岗位职责过程中遇到的困难。市委组织部将定期或不定期地对各县、城区各镇(乡)设岗定责活动的开展情况进行督促检查，并作为年度党建工作考核的一项重要内容，确保设岗定责活动真正取得实效。