关于公推直选村党支部书记的工作意见

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为了深入贯彻党的十五届三中全会精神和《中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》，进一步加强农村基层组织建设，建设一支高素质的村党支部书记队伍，促进农村的改革、发展和稳定，根据省委组织部《关于公开选拔村党支部书记的意见》文件精神，决定在全市实行村党支部书记的公推直选。为此，提出以下意见：

一、指导思想和目的

公推直选村党支部书记的指导思想是：以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，以《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》为依据。以改革为动力，坚持党管干部和公开、平等、竞争、择优的原则，积极扩大公推直选过程的公开和民主。公推直选村党支部书记的目的是：通过公推直选，使那些认真贯彻党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，能够带领群众完成农村各项工作任务的党员，成为农村党支部的带头人，不断增强党支部的凝聚力、吸引力和战斗力，为继续深化农村改革，发展社会主义市场经济，加快农村两个文明建设，提供坚强的组织保证。

二、主要工作程序

公推直选村党支部书记，原则上遵循以下主要工作程序：

1、思想发动，广泛宣传。利用广播、电视、报纸、板报和召开党员大会、村民代表会等多种形式，广泛宣传公推直选村党支部书记的目的、意义、指导思想和方法步骤。公布公推直选对象的条件和标准（此条件和标准由县区委组织部根据本地实际情况规定），公开公推直选对象的责任目标和年度报酬等情况（责任目标和年度报酬等情况由乡镇党委根据上级有关要求确定），充分做好宣传发动工作，动员广大党员和群众积极参与这项工作。

2、民主推荐，审查资格。民主推荐可采取组织推荐、党员群众推荐、党员个人自荐等方式进行。乡镇党委成立资格审查小组，按县区委组织部规定的条件和标准，进行资格审查，经乡镇党委集体讨论后，产生被推荐人选。

3、公开答辩,平等竞争。乡镇党委派员主持召开全村党员和村民代表（村民代表的产生及比例要求由各县区委研究决定）参加的会议。被推荐人选分别在会上发表竞职演说,就全村经济发展、社会事业和党的建设等方面工作,提出自己任职期间的责任目标和实现目标的措施，回答党员、群众的提问和咨询。然后进行民意测评,由参加会议的党员和村民代表当场投票,当场计票,当场公布得票结果。按得票顺序,取前2名报乡镇党委审批后，产生村党支部书记候选人预备人选。候选人预备人选党组织关系不在本村的，要及时把党组织关系转到本村。

4、充分酝酿，直接选举。由乡镇党委指定1名上届支委会委员主持召开党员大会，将乡镇党委批准后的党支部书记候选人预备人选提交党员大会充分酝酿后，确定正式候选人。然后将正式候选人提交党员大会直接选举村党支部书记。在进行选举时，实到会的有选举权的党员超过应到会党员的五分之四，会议才有效。

5、公布结果，上报审批。党员大会选举当场投票，当场计票，当场公布选举结果。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权党员人数的一半，始得当选。如果被选举人所得赞成票均未超过半数，要在未当选的候选人中再次进行选举。选举结果要及时上报乡镇党委审批。

这次公推直选的对象是村党支部书记，其他支委会委员由新任党支部书记主持召开党员大会严格按照有关程序进行选举。

三、基本原则和注意问题

公推直选村党支部书记是一项十分严肃的政治工作，要注意把握以下基本原则：一是要坚持党管干部的原则。整个公推直选过程都要在乡镇党委的统一领导下有步骤、有秩序地进行。二是要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。整个工作过程需要公开的内容、环节都要向党员和群众公开，充分尊重他们的民主权利，通过公开、公平、公正的竞争，择优选拔人才。三是坚持按章依法办事的原则。公推直选要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。四是坚持从实际出发、积极稳妥的原则。村与村的情况差异较大，公推直选党支部书记要根据村情，坚持实事求是，不搞一刀切。一些不适宜搞公推直选的村，如少数宗族派性严重的村、社会邪恶势力干扰村务的村、社会治安不好的村，可暂不实行公推直选，待条件成熟后组织实施。

公推直选村党支部书记是党的农村基层干部人事制度改革的一个新探索。一要注意认真研究可能遇到的各种问题，区别情况，妥善处理。二要防止以实现组织意图为由压制民主和违背绝大多数选举人意志的现象发生。三要把公推直选村党支部书记工作与村委会换届选举工作结合起来。四要对故意违反选举原则和主要程序的及时进行纠正，并对当事人进行批评教育；对于利用宗族派性和邪恶势力破坏选举的，要依照有关法规予以制止和打击；对于存在威胁或贿赂等问题当选的，在查清事实后，宣布选举结果无效。

四、加强组织领导

县区委组织部门和乡镇党委要把公推直选村党支部书记工作纳入议事日程，认真研究，精心组织。乡镇党委要成立公推直选领导小组，由主要领导任组长。要结合实际情况，制定切实可行的工作方案，培训工作骨干，组成公推直选工作指导组，深入到村进行指导，保证这项工作有领导、有组织、有计划地进行。要加强调查研究和检查指导，及时发现和解决工作中出现的各种新情况、新问题。要认真做好思想政治工作，教育党员和群众正确行使民主权利，教育落选干部正确对待党员和群众的选择。