农村党的建设三级联创活动的实施工作意见

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一、指导思想

深入开展“三级联创”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，牢牢把握加快农村经济发展这一主题，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定这个大局，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，充分发挥农村基层党组织和党员作用，坚定不移地贯彻落实“一主三化”方针，发展壮大县域经济，加强精神文明和民主法制建设，促进农村经济社会全面发展，为我市提前实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的组织保证。

二、目标要求

创建“五个好”村党组织的目标要求：

1、领导班子好。认真贯彻落实党的方针、政策，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。班子成员团结协作，合力比较强。支部书记具有较强带头致富和带领农民群众共同致富的能力，发展意识比较强，带领村民发展经济的本领比较过硬。能够结合本村实际，创造性地开展工作，工作措施到位，成效明显。坚持党的群众路线，尊重党员、群众的意见，能够从维护群众利益出发开展工作，群众对领导班子和党组织书记的满意率达到80%以上。廉洁奉公，厉行节约，模范遵守党的廉政纪律，班子成员中无一人受到党纪、政纪处分。

2、党员干部队伍好。党员作用突出，带头致富和带领群众致富能力强，在大是大非问题上，政治立场坚定，积极维护党的威信和人民的利益，密切联系群众，向群众宣传党的路线、方针和政策，协助村党组织做好群众工作。有一支数量充足、素质良好、结构合理的入党积极分子队伍。干部队伍素质过硬，作风扎实，经常深入一线，切实解决群众关心的热点、难点问题。发展意识强，善于创新工作思路，搞好农业产业结构调整，为农民增收拓宽思路和办法。廉洁务实，与农民群众一道艰苦奋斗，在富民强村事业中发挥骨干作用。80%以上的党员和村干部掌握2门以上的农村实用致富技术，60%以上的党员和村干部积极参加各种共同致富组织，并积极帮助群众致富。

3、工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，“两委”班子工作协调、权责明晰，注重发挥两个积极性，形成合力。寻求其他形式活动载体与创建活动的最佳结合点，继续大力推广“党员联系户”、“干群联心卡”等活动形式，建立和完善村务公开和民主管理制度，健全村务公开制度，规范民主决策机制，完善民主管理制度，强化村务管理监督制约机制，推进村务公开和民主管理工作的规范化。

4、小康建设业绩好。按照全面建设小康社会的总体要求，突出抓好经济建设，加快经济发展步伐、壮大村经济实力、农民增收成效明显，村民年人均收入名列本乡镇前列或年度增幅较大。注重抓好精神文明建设和民主法制建设，营造民风正、人气顺、社会稳的良好生活环境，全年无违反计划生育法规案件出现，无重大违法、违规事件发生。

5、农民群众反映好。村党组织的工作方式、工作成果得到绝大多数村民的满意和认可。尊重群众，一切工作从群众利益出发、从实际出发，开展各项工作能够得到群众的理解和支持。党群、干群关系密切，群众基础得到进一步扩大和巩固，全年无越级上访事件发生。

创建“五个好”乡镇党委的目标要求：

1、领导班子好。坚决贯彻党的基本路线和各项方针政策，特别是党在农村的各项方针政策，带头践行“三个代表”重要思想。乡镇党委书记全局意识强，具有较高的政策理论水平和较强的组织协调能力。班子成员作风扎实，能够经常深入基层访查实情，切实为农民排难解忧。能够严格坚持民主集中制原则，干部群众对领导班子的满意程度达到85%以上。创新能力强，能够结合发展实际创造性地开展工作，拓宽工作思路、打造致富平台。廉洁自律，自觉遵守党风廉政建设有关规定。

2、党员干部队伍好。党员先锋模范作用突出，带头致富和带领群众致富能力比较强，在处理急、难、险、重问题上表率作用突出。基层干部队伍精干高效、廉洁勤政、作风扎实，能够经常深入生产、工作一线指导工作，发挥骨干带头作用。党员干部培训有计划有落实，培训内容贴近实际。注重加强后备干部队伍建设，村级后备干部队伍和实用技术人才队伍管理规范。

3、工作机制好。工作机制健全，管理制度完善，工作运行规范，服务优质高效。各层级之间沟通渠道畅通，坚持集体领导和个人负责相结合，乡镇党政领导班子领导和指导村级党组织、村委会工作有力。加强村务公开和民主管理制度建设，建立党政领导责任制，保障党在农村的基本政策得到全面贯彻落实。

4、小康建设业绩好。农业和农村经济结构合理、效益明显、势头强劲，农民增收幅度较大，人均收入达到全市平均水平以上。集体经济实力和乡级财政收入逐年增强。精神文明建设和民主法制建设成效显著，民风纯朴、社会稳定，各项社会事业协调互动，呈现出良好的发展态势。

5、农民群众反映好。基层干部能够从维护和提高农民利益出发，按照情为民所系、权为民所用、利为民所谋的要求，尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众多办好事、多办实事。工作措施符合群众意愿，作风踏实，工作实绩群众满意，无集体越级上访或其他矛盾激化事件发生，没有向农民乱收费、乱摊派、乱罚款现象发生。农民负担不超过国务院规定的标准，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

创建农村基层组织建设先进县（区）的目标要求：

1、县（区）委要认真学习和实践“三个代表”重要思想，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制，县（区）委书记认真履行第一责任人的职责，各有关部门密切配合，齐抓共管。

2、农村基层组织建设的总体规划和年度计划要明确具体，各项措施得力并得到有效落实。

3、党在农村的基本政策全面得到贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化经营健康推进，农民收入增加，城镇化水平逐步提高，县域经济不断发展壮大。

4、县（区）涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。

5、农村政治文明和精神文明建设取得较大进展，农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文化生活丰富，社会风气良好，农村社会稳定。

创建基层单位和农民群众满意的县（区）涉农部门的目标要求：

1、领导班子好。领导班子能够自觉学习党的有关农村和农业工作政策、法规，切实增强为“三农”服务的意识，坚决贯彻执行党的农村工作路线、方针和政策，切实提高为“三农”服务的本领。

2、干部队伍好。增强为“三农”服务的责任意识，努力学习党在农村的基本政策和相关的农业科技知识，为“三农”服务的本领强。转变工作作风、改善工作方法，强化职业道德建设，认真做好农民的来信来访工作，加大深入一线指导力度，在实践中自觉践行“三个代表”重要思想，密切干群关系。

3、工作机制好。建立健全直接、有效服务于“三农”的制度措施，形成领导牵头、干部带头、层层有任务、人人有责任、目标有保障的服务于农村基层的工作机制。

4、为“三农”服务好。充分利用本部门资源优势，及时为基层和群众送去科技、信息、物质和资金等软、硬件资源，为农民致富奔小康服务。办事程序实行公开化、简单化，提高服务效率、增强工作透明度。对有利于经济发展的新项目、好项目，在办理相关手续的过程中能够提供简单、便捷的服务，在推动农业和农村经济结构调整、增加农民收入等方面做出突出贡献。

5、基层单位和农民群众反映好。工作成效明显，各项工作措施符合农民群众意愿，各方面工作得到基层和群众的认可，机关形象良好，服务对象满意。

创建基层单位和农民群众满意的乡镇站所目标要求：

1、领导班子好。熟悉党在农村的基本政策，服从服务于农村经济发展的思想意识强。班子成员团结有力，能够结合工作实际，找准、找好为促进经济发展服务的角度。作风务实、指挥靠前，带头深入生产一线指导工作，抓好具体服务。

2、干部队伍好。热爱农村工作，掌握相关的农业科技知识，具备为基层和农民群众服务的本领，为“三农”服务热情高，服务到位，效果好。

3、工作机制好。具有完善的工作制度和完善、有效的便民措施，实施服务承诺制，措施具体，落实到位，能为群众提供方便、快捷的服务。

4、为“三农”服务好。能够根据农时，制定切实可行的工作方案，为有效开展服务工作做充分准备。能够经常深入工作一线，认真指导和处理农民在生产过程中遇到的疑难问题，把握有利时机，开展多种形式的农业科技知识的传播和宣传工作。发挥自身优势，为农业生产搞好产前、产中和产后服务。

5、基层单位和农民群众反映好。为农业经济发展服务比较到位，成果比较明显，基层相关单位和农民群众对各项工作的开展比较满意和认可。

三、完善机制，狠抓落实

深入开展农村党的建设“三级联创”活动，是全面加强农村基层组织建设的重要措施。各级党组织要高度重视，把握关键、找准突破口，严格对照创建目标，积极完善措施，强化责任，着力抓好联创，努力构筑农村党的建设常抓不懈的工作机制。

1、抓好创建，努力形成争先创优的局面。

开展“三级联创”活动，“创”是关键，各县（区）、各单位要坚持与时俱进、不断创新的原则，结合本地实际，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，营造创建氛围，要不断拓展创建活动思路，丰富活动内涵，推动创建活动的进一步深入开展。创建活动中要统筹兼顾，有机结合，把党群共同致富活动、乡村领导班子素质建设工程等农村党建工作载体融入到创建活动中来，使创建活动既富有成效，又体现特色，着力形成争先创优的良好局面。要积极引导和广泛动员党员干部积极投身到创建活动中来，集中智慧、凝聚力量，研究活动中出现的新情况，着力解决活动中出现的新问题，不断总结新经验，推动创建活动多出成果、开创新局面。

2、抓好联动，真正形成整体推进的工作格局。

搞好“三级联创”活动，“联”是保证，坚持上下联动，齐抓共管原则。工作中要注重调动县（区）、乡镇、村三级党组织和广大党员、干部的积极性，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体推进的工作格局。各县（区）委在制定创建农村基层组织建设先进县规划时，要把创建“五个好”乡镇党委和基层满意的县（区）涉农部门纳入进来。各乡镇党委要根据县（区）委创建农村基层组织建设先进县的总要求，制定创建“五个好”乡镇党委规划，并把创建“五个好”村党组织和群众满意的乡镇站所纳入进来，使县（区）、乡镇、村三级在创建工作目标上实现联动，在创建措施上相互配套，形成以上带下、以下促上、上下联动、整体推进的工作格局。

3、抓好评比，推进“三级联创”活动深入开展。

开展创建活动，要坚持以农民群众满意与否作为评比“三级联创”活动成效的根本标准，坚持实事求是、竞争择优的原则。评选的比例要根据实际确定，充分体现其先进性。经济增长幅度和主要经济社会指标排名均靠后的；发生恶性涉农案件、大规模群体性事件和弄虚作假的；领导班子中有严重违法、违纪行为，受到党纪、政纪处分或被追究刑事责任的；上级党委、政府规定的某项工作出现重大问题的，均不能评为先进。对拟表彰的单位要在一定范围内公示。命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位要参加新一轮的评选。其申报、推荐、考核、审批的程序是：“五个好”村党组织和群众满意的乡镇站所，由该单位自荐申报，所在乡镇党委考核并向县（区）委推荐，由县（区）委组织力量全面考核后审批确定。“五个好”乡镇党委和基层满意的县（区）涉农部门，由该单位自荐申报，所在县（区）委考核并向市委推荐，由市委组织力量全面考核后审批确定。农村基层组织建设先进县（区），由县（区）委自荐申报，由市委考核并向省委推荐。

4、抓好奖惩，完善“三级联创”活动的激励机制。

在创建活动中，各级党组织要把开展“三级联创”活动的情况和考评结果，作为考核乡镇、村领导班子、领导干部工作实绩的重要内容和对其使用的重要依据。市委每两年对“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织标兵进行一次命名表彰。各县（区）委要在“三级联创”活动的评比中，分别对乡镇党委和村党组织进行一次排查，对处于后进状态的，乡镇党委和村党组织采取有力措施进行整顿。对于那些不重视基层党组织建设、基层党建工作责任落实得不好、所辖基层党组织问题较多的乡镇党委及其主要领导，要督促他们限期改正。对问题突出的要通报批评，经教育不改的要采取必要的组织措施加以解决。

5、明确责任，切实加强对“三级联创”活动的领导。

加强农村基层党组织建设，县（区）委是关键，各县（区）委要切实加强对“三级联创”活动的领导，研究情况、周密部署，对创建工作进行认真指导。坚持和完善党员领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，定期到点上调查研究，总结经验，以点上的经验指导面上的工作。要建立督查工作制度，采取多种方式，切实加强督促检查。县（区）委书记要切实负起第一责任人的职责；县（区）涉农部门要进一步强化责任意识，积极配合各县（区）委对本系统基层单位的创建活动进行督促检查，党委（党组）书记要经常深入基层单位检查指导创建活动；乡镇党委书记要担负起直接责任人的职责，分管领导要具体负责组织实施；组织部门要增强大局意识、责任意识，在党委领导下，切实加强具体指导，做好组织协调工作。县（区）、乡镇党委要注意总结推广典型经验，要采取抓两头带中间的办法，形成整体推进的格局，要发挥舆论导向作用，大力宣传活动中涌现出的先进典型，为创建活动营造良好的社会氛围。