关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见

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为进一步加强党对非公有制经济的领导，促进我市非公有制经济持续快速协调健康发展，根据《中国共产党章程》有关规定和党的十六大关于加强党的基层组织建设的精神和要求，现就进一步加强全市非公有制经济组织党建工作，提出以下意见：

一、明确非公有制经济组织党组织的作用和主要职责

1．非公有制经济组织党组织的作用。党的十六大修改通过的《中国共产党章程》明确规定，非公有制经济组织中的党的基层组织必须贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法利益，促进企业健康发展。

2．非公有制经济组织党组织的主要职责。(1)宣传贯彻落实党的路线、方针、政策以及决议，引导、监督企业遵守国家法律、法规，依法经营。(2)支持经营者依法行使职权，对涉及企业发展等重大问题提出意见和建议。(3)围绕非公有制组织的生产经营开展活动，团结带领党员和职工群众完成各项工作任务，促进企业健康发展。(4)做好党员教育、管理和发展工作，发挥党员的先锋模范作用。(5)领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自的章程，独立负责地开展工作，维护职工群众的合法权益，协调各方关系。(6)开展思想政治工作和职工教育工作，推进企业政治文明和精神文明建设。

二、把握非公有制经济组织党建工作的方针和目标要求

3．加强非公有制经济组织党建工作的方针。必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以促进非公有制经济持续快速协调健康发展为着力点，积极稳妥，逐步推进，突出重点，分类指导，不断扩大党的工作的覆盖面，积极探索发挥党组织作用的方法和途径。

4．加强非公有制经济组织党建工作的目标要求。根据《中国共产党章程》和其它有关文件规定，凡是具备条件的非公有制经济组织，都要建立党的组织，所有的企业都要建立工会组织，符合条件的企业都要建立共青团组织，并能积极开展活动，充分发挥作用。根据我市实际，今后3年的工作目标是解决较大规模非公有制经济组织没有党员和没有党组织问题。具体地讲，经过3年的努力，争取50名以上职工的非公有制经济组织有党员，100名以上职工的非公有制经济组织80％建立党组织，使全市非公有制经济组织党建工作达到组织健全、制度完善、活动正常、作用明显的目标。

三、建立健全非公有制经济组织党组织

5．凡是具备条件的非公有制经济组织，都要根据《中国共产党章程》规定及时建立党组织。一般情况下，有3名以上正式党员的应建立党支部；党员人数不足3名的，可就近与其它组织中的党员建立联合党支部。党员人数接近或超过50名的应建立党的总支部委员会；党员人数达到100名的应建立党的基层委员会。非公有制经济组织建立基层党委，须经市、县(区)委批准。

建立健全非公有制经济组织党组织要把工作重点放在企业规模较大、职工人数较多、生产经营比较稳定的非公有制经济组织上。对尚未建立党组织或已建立党组织但作用发挥不明显的，当地党委要采取切实有效措施，加强指导。

建立健全非公有制经济组织党组织，关键是选配好领导班子，特别是选准配强党支部书记。党支部书记应由非公有制经济组织中熟悉党的路线方针政策，思想政治素质好，组织能力较强，懂经营管理，善于做思想政治工作，热爱从事党务工作的党员担任。党员私营企业主一般不宜提名担任企业党支部书记。企业中一时没有合适的支部书记人选的，可以采取组织推荐、双向选择的办法，从企业外物色合适的人员。企业党支部书记原则上实行兼职。加强党的组织建设应与工会、共青团组织建设通盘考虑，工会主席可由党支部书记兼任，符合条件的团支部书记可进入党支部委员会。

四、积极稳妥地做好非公有制经济组织发展党员工作

6．按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好非公有制经济组织发展党员工作，重点是非公有制企业生产经营、技术骨干和一线优秀工人。对有50名以上职工但目前没有党员的非公有制经济组织，要加强领导，重点帮助，可采取选派党建工作联络员等办法，有计划地做好积极分子培养和发展党员工作。党建工作联络员的主要任务是，组织派驻单位的党员和入党积极分子学习，做好入党积极分子的推荐、培养和教育工作，负责对发展对象进行培养、考察，负责预备党员的培养、教育、考察和转正工作，做好建立党组织的各项筹备工作。党建工作联络员由有关党组织聘任，聘期一般为2年，派出前应同派驻单位沟通协商，经过培训后上岗。

7．发展党员必须根据《中国共产党发展党员工作细则

(试行)》的要求，坚持标准，严格程序，把好质量关。要立足于培养教育，把培养入党积极分子与日常培养考察工作结合起来，把培养入党积极分子与加强职工教育结合起来。非公有制经济组织的党组织要指导工会、共青团组织做好推荐优秀职工、优秀团员作为发展党员对象的工作，扩大入党积极分子的来源。非公有制经济组织的党组织发展党员必须由上一级党委审批。对外地员工要在非公有制经济组织入党的，一般应在企业连续工作两年以上，并征求原籍所在地党组织的意见。对私营企业主在政治上的进步要求，既要给予关心和支持，加强培养教育，又要严格按照中央的有关规定办理。

五、进一步理顺非公有制经济组织党组织的领导关系

8．非公有制企业的党组织实行属地管理，原则上由所在地的县(区)、乡(镇)、街道党委(工委)领导。规模较小、员工主要来自所在行政村的企业，党员组织关系可挂靠在村党支部，或单独建立党支部，由村党委、总支领导。在工业小区的企业或规模较大的专业市场，可以工业小区或市场为单位建立党组织，由所在乡(镇)、街道或所在县(区)的有关部门党组织领导。党员个体工商户比较集中的地方，可以依托县、乡个体协会建立党组织。对一些企业规模较大，党员人数较多的，可由所在县区委直接领导。非公有制经济组织中党组织隶属关系的变更，要严格履行审批程序，及时办理党组织和党员接转手续。各县区委要根据本地的实际，成立非公有制经济党的工作委员会，作为县区委的派出机构，负责检查和指导本地区非公有制经济组织党的建设工作。

9．要坚持和完善党员组织关系转移制度。在非公有制经济组织工作半年以上的外来党员，不在原籍村、社区组织担任职务的，一般应将组织关系转移到企业或企业所在地党组织。不能转移正式关系的，包括在非公有制经济组织从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信，参加企业党组织的活动。

六、积极探索非公有制经济组织党组织发挥作用的途

径和办法

10．加强非公有制经济组织党建工作，要坚持从实际出发，注重实效，既要借鉴国有、集体企业的成功经验，又不能简单照搬，切忌生搬硬套。要结合企业实际开展党建工作，确定党建工作的目标和要求。要关心和了解企业发展的重大问题，积极提出意见和建议。要围绕生产经营开展活动，组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，充分发挥骨干带头作用。要建立“党员责任区”等制度，密切联系职工群众，开展“凝聚力工程”建设活动，关心职工群众，教育职工群众同心同德办好企业。要根据企业的不同情况，积极探索党组织发挥作用的途径和办法。

11．要切实加强党组织的自身建设。党组织要及时组织党员学习政治理论、科技文化知识和业务知识，提高思想政治觉悟和业务技能。要严格党的组织生活，加强党员管理，建立民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员，党组织开展活动应根据企业的特点，采取灵活多样的方法，一般在业余时间进行，并切实提高活动的效果。

七、切实加强对非公有制经济组织党建工作的领导

12．要建立和完善非公有制经济组织党建工作领导机构。市、县(区)要建立和完善非公有制经济组织党建工作联席会议制度，切实加强对非公有制经济组织党建工作的领导和指导。非公有制经济比较发达的县区，要成立非公有制经济组织党工委，具体负责对非公有制经济组织党建工作的指导。各级组织部门和非公有制经济组织党工委要承担起指导和协调非公有制经济组织党建工作职责，形成各级党委重视，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，组织部门牵头协调，有关部门积极配合的齐抓共管的工作局面。

13．各级党委要把非公有制经济组织党建工作列入重要议程，及时掌握重要情况，经常分析研究，做到有要求、有措施、有检查、有考核。要摸清底数，制定规划，抓好试点，逐步推进，逐级建立市、县(区)、乡(镇)、街道领导干部定点联系非公有制经济组织制度，加强与非公有制经济组织的联系和沟通，及时为其解决经济发展和党建工作方面的各种问题。