关于进一步加强和改进社区党建工作的意见

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为认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步推进城市基层管理体制改革，提高社区管理和社区服务水平，切实增强社区党组织的凝聚力和战斗力，根据《党章》规定和省、市委关于加强社区党建工作的要求，结合我市城市社区建设实际，现就社区党建工作提出如下意见：

一、社区党建工作的指导思想和目标要求

社区党建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，以搞好社区管理和社区服务为主线，以加强社区领导班子建设、提高社区干部队伍素质为重点，以创新社区党建工作机制、组织形式和活动方式为动力，充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。

社区党建工作的目标要求是：经过3年的努力，使社区领导班子和干部队伍的整体素质有明显提高，社区党支部建设工作和社区党员教育管理工作有明显加强，社区思想文化建设和党的群众工作有明显改进，在推进全市社区100％达到达标社区、70％达到示范社区实践中充分发挥战斗堡垒作用。

二、社区党组织的地位和主要职责

社区党组织的地位是：社区党组织是党在城市最基层的组织，是社区各类组织和各项工作的领导核心，负责领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

社区党组织的主要职责是：(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议，团结和带领党员、群众完成党和政府在辖区的各项任务；(2)领导社区居委会和共青团、妇联等群众组织，支持和保证其按照法律和各自章程履行职责，开展工作；(3)组织开展社区服务，抓好社区精神文明建设，维护社会稳定；(4)组织、协调辖区单位党组织和党员参加社区建设；(5)加强党组织自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员的有关工作；(6)做好社区工作者的教育管理工作；(7)密切联系社区群众，反映群众的意见和要求，维护群众的正当权利和利益；(8)完成上级党组织交办的其他工作。

三、社区党组织的主要任务

1、合理设置社区党组织，建立健全社区党的组织体系。根据社区体制改革的实际和党员的分布情况，本着有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强社区党员的教育管理，有利于推进社区建设的原则，以社区为单位及时建立社区党组织，确保实现“一社区一支部(总支、党委)”的目标。凡是正式党员(党的组织关系在社区)3人以上的社区，应当成立社区党支部；社区正式党员不足3人(不含3人)的，或没有条件单独成立党支部的，可与临近单位的党员组成联合党支部；基层的党员人数接近或超过50人，可成立社区党总支部；党员人数接近或超过100人的，可成立社区党的基层委员会。社区党支部、总支部和基层委员会，受所在街道党工委领导。社区党组织的领导班子，要按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》选举产生。社区党组织初建时，如选举条件尚不成熟，党组织负责人可由上级党组织指派，待条件成熟后，再按规定进行选举。

2．加强领导班子建设，努力建设高素质的干部队伍。要积极拓宽社区工作者的选拔渠道，不拘一格选拔人才，在坚持《党章》和有关法律规定程序的前提下，对社区工作者逐步实行公开选拔、竞争上岗和任期制。要采取从机关和企事业单位中选派，从优秀大学毕业生、下岗(失业)职工、复员退伍军人党员中选拔等措施，使一批政治素质较好、文化程度较高、年富力强的同志走上社区领导岗位。有条件的县区可以实施“一个社区一名大学生”计划，逐步改善社区领导班子结构。要把选好配强．社区党组织书记作为社区党建工作的重点，通过“选”、“派”、“聘”等多种形式和渠道，选拔培养一批政治素质较好、有较强政策水平和组织领导能力、热爱社区工作、年富力强、文化水平较高的社区党组织书记。提倡社区党组织书记和社区主任“双向进入、交叉兼职”，具备条件的社区可以实行书记、主任“一人兼”。

3．创新工作机制，形成街道、社区党建工作新的格局。要充分发挥社区党组织在地区性、社会性、群众性、公益性工作中的组织协调作用，建立由社区党组织牵头，辖区内有关党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会等协调机构，找准共驻共建的结合点，实现辖区单位与社区资源共享、优势互补、共驻共建。辖区内其他系统的基层党组织在地区性、社会性、群众性、公益性工作中，要接受街道、社区党组织的指导和协调，积极主动地参加社区党建和社区建设活动。各部门、各单位评选先进基层党组织和文明单位，评选优秀共产党员和先进个人，以及发展党员、选拔任用干部时，要征求社区党组织的意见。

4．加强辖区内非公有制经济组织和社会组织党建工作。适应非公有制经济组织和社会组织快速发展的形势，社区党组织要积极在非公有制经济组织、各类社会团体、民办非企业单位、中介组织中开展党建工作，建立健全党的组织，扩大党的工作覆盖面，努力消除党建“空白点”，按照属地管理原则，理顺党组织隶属关系，对分散的、小型的非公有制经济组织、城区范围内的无主管企业等要以社区党组，织属地管理为主。街道党工委要积极支持社区党组织，对辖区内的非公有制经济组织实施政治领导和党建工作指导。

5．加强社区不同群体党员管理。社区党组织要积极接收居住地在辖区内的下岗党员和离退休干部、职工党员的组织关系，并将接收党员纳入社区党组织管理之中。要坚持党内生活制度，积极创新党员活动载体，为党员下岗再就业创造条件，为离退休党员发挥余热创造条件。要根据社区党员分布结构，区分离退休党员、下岗人员党员、流动党员等不同情况，有针对性地搞好分类管理。对身体健康、能够正常参加党组织活动的离退休党员，组织他们积极参加党组织和社区居委会开展的活动，发挥他们的作用；对年老体弱、参加组织活动有困难的党员，通过定期走访等形式，上门向他们传达上级有关精神，体现党组织的关怀；对流动人员、下岗人员、协议解除劳动关系人员及人户分离人员中的党员，根据有关文件精神实行属地管理。中央、省属企业要积极配合社区主动搞好社区建设。加强社区内的党员管理，特别是要加强对协议解除劳动关系人员、离退休人员、流动人员中党员的管理。要根据不同的情况，积极探索转接、登记办法，采取直管、代管、协管等形式，将其纳入党组织的管理之中。要严格按照有关规定，切实做好社区不同群体党员的党费收缴工作。

6．切实加强社区党员教育工作。要积极探索社区党员教育的有效方式、方法，坚持“”制度，搞好经常性的党内活动。针对社区党员的不同类型，分层次开展党员教育活动。精心设计好社区党员教育载体，把着力点放在党员先锋模范作用的发挥上，采取建立党员责任区、建立党员志愿者服务队等灵活多样的形式，为党员发挥作用提供舞台。严格和规范党的组织生活，建立和健全党员学习教育制度，积极探索加大民主评议党员和处置不合格党员的有效办法。

7．积极组织辖区内的在职党员参与社区公益活动。社区党组织要积极履行对辖区在职党员的双重管理职能，发挥好在职党员的作用。要根据在职党员的职业特点和个人专长，组织他们参加党员志愿者服务队，尽其所能，用其所长，为社区居民群众做好服务。辖区内的在职党员要积极参与社区党组织开展的各项公益活动，切实发挥作用。社区党组织要结合社区和党员的实际，分别开展一些创先争优等形式多样的主题实践活动，以增强党组织的吸引力，丰富党的组织生活内容。