加强社区党的建设工作的意见

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为贯彻落实中央关于加强党的建设的一系列部署，进一步提高社区党组织的战斗力，促进城市社会主义物质文明、精神文明建设和社区各项事业的发展，现就加强社区党建工作提出以下意见。

一、充分认识加强社区党的建设的重要性和紧迫性

社区是各类矛盾反应比较集中和敏感的汇聚地，是维护城市社会稳定的"第一道防线"，通过深入开展思想政治工作和社会综合治理工作，积极做好人民内部矛盾调解工作，把问题解决在基层，就可以打牢党在城市工作的组织基础，有效维护社会稳定。因此，加强和改进社区党建工作，是实施城市化战略的需要，是促进城市改革、发展、稳定的需要，是提高城市党建工作整体水平的需要。

当前，社区党建工作还存在一些亟待解决的问题，主要是：有的镇、街道党(工)委对社区党的建设面临的新情况、新问题研究不够，工作要求不明确，指导不得力；有些社区党组织自身建设和工作状况尚不适应新形势新任务的要求，干部素质特别是思想政治素质有待提高；一些社区党支部缺少活动场地和经费；一些社区企业和新建立的经济组织有党员、无组织。这些问题的存在，影响了党的路线、方针、政策在城市基层的贯彻落实，不利于城市的改革、发展与稳定。各级党组织要充分认识加强社区党的建设的重要性和紧迫性，采取有力

措施，尽快改变社区党建工作薄弱的状况。

二、正确把握社区党的建设工作的指导思想

社区党的建设工作，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持新时期党的建设的总目标、总要求，从新形势下城市工作的特点和实际出发，围绕搞好城市管理、社会服务、社会稳定和发展社区经济，以加强领导班子建设、提高干部素质为重点，切实搞好社区党的思想、组织、作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，为推动城市社会主义物质文明和精神文明建设的健康发展服务。

三、明确社区党组织的地位、主要职责和工作目标

社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本社区所担负的各项任务；(2)加强党支部自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用；(3)支持和保证居委会依法履行职责；(4)讨论决定本社区城市管理、社会服务、发展经济、社会治安综合治理等方面的重大问题；(5)领导社区机构和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织依照法律和各自的章程充分行使职权，协调好各方面的关系；(6)按照干部管理权限，做好本社区干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作；(7)密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；(8)搞好精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进辖区的经济发展和社会稳定。

社区党建工作目标：发挥镇、街道党(工)委在辖区的领导核心作用，建立以社区党员为主体，社区党组织为基础，社区共建单位联动网络，社会团体和社区居民共同参与的社区党建体系，努力实现社区党建工作的制度化、规范化和网络化。

四、夯实社区党建工作基础，加强党支部建设

要切实把社区党建工作落到实处：(1)抓住社区规模调整契机，努力完善社区组织体系，做到社区的调整、组建与党组织的调整、建设同步进行。凡符合条件的社区，组建率要达到100%，班子要健全，制度要完善。(2)要切实加强社区新经济组织、新社会组织、新中介组织党的建设工作，抓紧在有条件的新经济组织、新社会组织、新中介组织建立党组织，暂不具备条件成立党组织的，要通过选派党的建设工作员去工作和发展党员等方法，使没有党员的各类组织逐步建立起党的组织。要不断加强流动党员管理，努力消除党建空白点，做到凡有党员的地方就有党的组织，凡有党组织的地方，都能体现党组织的核心作用和战斗堡垒作用。(3)积极开展"三大工程"，使社区党建工作向更深层次、更广泛的领域发展。一是实施"共建工程"，以健全社区党建工作网络，完善社区、共建单位、居民群众联动互建机制；二是实施"人才工程"，不断加强社区干部队伍建设，努力建设起一支"精干、高效、务实"和群众满意、信任的社区干部队伍；三是实施"旗帜工程"，切实加强社区党员队伍建设，努力做到社区中的每一个党员就是一面旗帜，切实维护党的形象，真正体现党的先进性。

五、加强社区党组织领导班子建设

要根据社区工作的特点，充分发挥党支部在社区建设和社区服务中的作用，努力把社区党支部建设成为政治坚定，团结务实，为群众办实事，受到群众拥护的战斗堡垒。

要认真选好社区党支部书记。社区党支部书记应由政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，热爱社区、居民工作，身体健康，富有奉献精神的同志担任。社区党支部书记，可从社区机关党员中选拔。无合适人选的，应从有关机关、企事业单位选派。党支部成员与社区居委会成员应适当交叉兼职，具备条件的党支部书记可兼任社区主任。

加强社区党组织领导班子自身建设，努力落实"四自"(自重、自省、自警、自励)、"三严"(严格教育、严格管理、严格监督)的要求，强调讲学习、讲政治、讲正气，不断提高社区干部的思想政治素质。同时要结合社区工作实际，学习社区管理和经济工作知识，提高业务工作水平。党的工作和党内生活，要坚持民主集中制，建立健全党内议事规则、中心组学习、民主生活会、勤政廉洁和联系群众等各项制度，并认真付诸实施。

六、以提高素质、增强党性为目标，对社区党员实行分类管理与教育。

要按照分类管理原则加强社区党员管理：(1)对社区内的离、退休党员，服务机构的党员，无业、失业的党员和尚未分配工作的退转军人、毕业学生党员等组织关系在社区的党员实行直接管理。按照其居住地、工作性质等编入党支部，并组织他们参加社区党组织的一切活动。(2)对物业公司的党员，下岗职工离开原工作单位6个月以上的党员，长期居住在社区内的外来打工人员中的党员等组织关系不在社区的党员实行"协商管理"，即由工作单位党组织和社区党组织共同管理、协商管理。

党员教育，要结合新形势、党的工作任务和党员的思想、工作实际来进行。要逐步完善以区委党校为龙头，社区党校为主体，党员活动室为基础的党员教育网络。组织党员特别是党支部成员学习党的路线、方针、政策及社会主义市场经济、法律和科学文化知识。

当前，要深入开展同志"三个代表"重要思想的学习教育活动，切实解决党员队伍中存在的突出问题。要严格组织生活，定期上好党课，坚持民主评议党员等制度，积极开展"创先争优"和党员责任区活动，努力探索既生动活泼，又能收到实效的活动方式，防止和克服形式主义，切实改变有些居民区党组织长期不开展活动的状况。要在社区工作骨干和社区企业中培养入党积极分子，发展优秀青年入党，不断壮大社区党的力量。在职党员要主动到社区报到，除服从组织关系所在单位党组织的管理外，还要服从社区党组织的管理，过好"双重组织"生活。社区党组织要定期向在职党员所在单位党组织反馈该党员在社区的表现；各单位、各部门党组织也要及时向社区了解本单位党员在社区的表现，加强党员"八小时外生活圈"的管理。

七、切实加强对社区党的建设工作的领导

各级党组织要高度重视社区党的建设，把社区党的工作列入议事日程，加强调查研究，及时提出加强和改进工作的意见，并认真进行督促检查。要把加强社区党的建设同加强社区其他基层组织建设结合起来，通过加强党组织建设，推动和促进其他组织的配套建设。

各镇党委、街道党工委要按照干部管理权限，在2002年底以前，对社区领导班子成员轮训一遍。要把对社区干部的严格管理和体贴关心结合起来。区级有关部门，要积极支持社区经济的发展；在社区社会治安综合治理方面，给以积极的指导和必要的经费支持；协调动员驻地机关、企事业单位支持和配合社区开展工作。要采取措施，解决好社区干部来源、党支部活动经费及办公场所等问题。

尽快建立一级抓一级的社区党建工作责任制。区委将建立区社区党建工作领导小组，制订区级领导干部社区联系制度，以切实加强对社区党建工作的指导与督查。各镇党委、街道党工委也应相应建立社区党建工作指导小组和领导联系制度。区级机关各部门和驻地企事业单位党组织，要切实支持和帮助社区开展好各项工作。各镇党委、街道党工委要制定必要的检查考核措施，把社区党建工作的成效，作为考核领导班子工作实绩的一项重要内容，从而真正加强对社区党建工作的领导，充分发挥社区党组织在改革、发展、稳定中的作用。