关于在基层党组织中实施三个三工程的工作意见

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全区各级党组织深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真开展了农村基层组织建设“三级联创”和争创“党建工作示范社区”等活动，取得了显著成效，基层党组织建设的整体水平有了明显提高。但面对新形势新任务，全区基层党组织的状况和干部队伍的整体素质与当前形势发展不相适应的问题还比较突出，一定程度上影响了全区改革、发展、稳定的大局。为认真贯彻省、市委工作会议精神和关于加强基层组织建设的一系列目标要求，进一步加强和改进党的基层组织建设，决定在全区基层党组织中全面实施“三个三”工程。

现提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十六大精神和省、市委工作会议精神，按照“三个代表”的要求，紧紧围绕区九次党代会提出的“建设富强文明、环境优美的新市中”这一主题，以农村、社区和新型经济组织党建为重点，以改革创新与时俱进的精神，通过工作思路的创新、制度体制的创新、手段方法的创新，全面加强基层党组织的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的基层组织的执政能力和创造力、凝聚力及战斗力，增强党员队伍的先进性和纯洁性，为促进我区两个文明建设提供强有力的组织保证。

二、目标要求

通过三年的努力，到2006年实现：全区基层党组织健全，创造力、凝聚力和战斗力显著增强，党员充分发挥先锋模范作用；80％以上的社区党支部达到市级“党建工作示范社区”目标，并创建一批省级“党建工作示范社区”；两个镇党委全部达到“五个好”目标，85％以上的村党支部达到“五个好”目标；凡具备条件的新型经济组织全部建立党组织，80％以上的新型经济组织党组织实现党建工作规范化。

（一）、农村基层组织建设“三心”工程

全区农村基层党组织建设要以“三心”工程为总抓手，深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动，力争经过三年努力，使85%以上的农村党支部和所有镇党委分别达到“五个好”目标，区达到农村基层组织建设先进区的标准。

1、突出核心，加强村级班子建设。加强村级班子建设，是增强农村基层组织凝聚力和战斗力的关键。要进一步扩大选拔农村基层干部中的民主，大力推行“两推一选”、公开选拔的方法，选拔那些政治上靠得住、工作上有本事、肯干事、干成事的优秀年轻干部充实到村级领导班子中去，特别要选好配强党支部书记。要制定培训计划，充分发挥两级党校的作用，认真做好对村党支部成员的教育培训工作，不断提高其思想政治素质和带领群众致富的能力。要加大对软弱涣散村党支部的整顿力度，将组织调整与建章立制结合起来，增强整顿效果，尽快改变后进村面貌。对先进村党支部和经济强村党支部，要突出抓好党支部成员的思想作风建设，充分发挥其在村级班子建设和农村工作中的领导和带动作用。

2、抓住中心，加快农村经济发展。发展经济，带领群众致富是农村基层组织的根本任务。基层党组织必须紧紧抓住经济建设这个中心，教育和引导干部群众牢固树立以经济建设为中心的思想，树立发展是硬道理的观念，把思想观念从传统计划经济模式中解放出来，立足村情，发挥优势，以市场为导向，以效益为中心，加快对农业和农村产业结构的战略性调整，努力探索出一条适合本村实际的经济发展路子，不断开辟农民就业和增收的新途径和新领域。要选准党建工作与经济工作的结合点，加强基层组织对经济工作的领导、组织和协调，充分发挥党建工作对经济工作的正确导向，渗透和保证作用，为农民增收致富创造条件，从而增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

3、凝聚民心，密切党群干群关系。基层党组织要进一步强化宗旨意识，着眼于维护和实现群众的根本利益，切实解决好农民群众最急、最盼的热点、难点问题，用党性的力量凝聚民心，密切党群干群关系。要强化民主意识，进一步扩大农村基层民主。要按照区委3个文件精神，从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题入手，建立健全农村村务公开和民主管理制度，规范村党支部和村委会议事规则和决策程序，深化村务公开内容，并把农村财务公开作为村务公开的重点来抓，使农村财务管理真正走上制度化、规范化轨道。要强化法制意识，制定完善依法建制、以制治村的各项制度、措施，建立健全村规民约，有效开展依法治村活动，不断提高村干部的依法行政能力。

（二）、社区基层组织建设“三民”工程

街道、社区党组织是社区建设和管理的领导核心，要紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，以“三民”工程为总抓手，以改进社区管理、完善社区功能、强化社区服务、发展社区事业为目标，不断增强街道、社区党组织的影响力和凝聚力。

1、以建立新型社区人际关系为社区党建的总目标，努力营造居民群众满意的政治环境。

要以育人为根本，充分发挥社区党组织贴近群众、熟悉社情民意的优势，深入细致地做好居民群众的思想政治工作。要以人的发展为中心，以建设“学习型社区”为目标，整合和利用社区资源，营造“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围，广泛深入地开展多种形式的群众性读书学习和各类文化体育活动，普及科学文化知识，加速知识更新，培养和造就各类人才，推进建设新型现代化社区，促进社会文明进步。要以安民为保障，认真落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展创建安全文明社区活动，充分发挥党员志愿者服务队、青年志愿者服务队、基层治保组织、治安巡逻队、联防队的作用，及时化解各种不稳定因素，努力做到政治稳定，社会安定，秩序井然，营造居民群众满意的政治环境。

2、以服务群众为社区党建的突破口，努力营造居民群众满意的生活环境。社区党组织要坚持把为人民服务作为社区党建工作的出发点和归宿。要以便民为重点，不断拓宽服务领域，改善服务设施，扩大服务范围，提高服务质量。要针对社区内不同层次服务对象，建立和完善社区服务网络，积极发展以社区特困群众为服务对象的“帮困项目”，发展以社区老年群体为服务对象的“老龄服务项目”，发展以满足社区全体居民生活需求为主要目的的“便民利民项目”，力争服务项目形成系列，优势互补，相互配套，做到方便快捷周到，努力营造居民群众满意的生活环境。

3、以落实区委中心工作为社区党建的主旋律，努力营造居民群众满意的发展环境。社区党组织要紧紧围绕区委建设“富强文明、环境优美的新市中”的总目标，创新社区党建活动载体，丰富党员活动的内涵，不断增强社区党建工作的实效性。要以创建“全国文明城市”、省市级“文明社区”活动为总抓手，组织广大社区党员和居民群众共同参与开展“五联五共”活动，即思想工作联做，共育四有新人；城市卫生联管，共创优美环境；社会治安联防，共保社区平安；社区服务联办，共享社区资源；计划生育联抓，共同落实国策。要通过开展“党员奉献日”、“党员治安巡逻街”、“党员志愿服务岗”、“党员包楼包院促文明”等活动，建立党员（小组）责任区，把党员在社区建设和管理中的表率作用体现出来，为创建文明社区做出应有的贡献。要大力发展居办经济，把社区服务与发展社区经济结合起来，通过实行无偿、低偿和有偿服务等方式，努力增加社区经济收入，为社区建设提供了强有力的经济支撑，实现社会效益和经济效益双赢。

（三）、新型经济组织党建“三建”工程

全区新型经济组织党建工作要以“组织健全、制度完善、活动正常、作用明显”为目标，大力实施“三建”工程，力争经过三年努力，符合条件的新型经济组织党组织组建率达到100％，做到非公制经济组织发展到哪里，党的组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。

1、合理设置组织，建立“属地化”管理的新型经济组织党建工作新网络。要按照“属地管理、因地制宜、灵活多样、保证质量”的原则，多形式地组建党组织。一是单独组建，一般对有3名以上党员、有合适支部书记人选的企业单独建立党组织；二是联合组建，对党员人数不足3名的企业，按地域相邻或行业相近原则，建立联合党支部；三是挂靠组建。将暂时没有建立党组织的新型经济组织中的党员的组织关系挂靠到街道、乡镇、社区或个体私营协会建立的流动党员党组织中；四是村企联建，在非公有制经济组织比较集中的村，采取同当地村党支部联合的办法建立党组织；五是委派党建工作联络员。对党员人数少、暂不具备建立党组织条件的新型经济组织，选派党建工作联络员，按照有关规定做好培养入党积极分子和发展党员工作，

在条件成熟时成立党组织。

2、完善工作制度，建立“规范化”新型经济组织党建工作新机制。制度建设是推动党建工作的规范化建设的保证。要加快建立健全新型经济组织党建工作目标管理、年度检查考核奖惩、党组织书记例会、“”、民主评议党员、党费收缴等党建工作制度以及党组织参与重大问题决策制度，使党建工作有章可循，活动经常。要努力建设一批新型经济组织党建工作示范点，充分发挥典型示范带动作用，以点带面，点面结合，整体推动，促进我区新型经济组织党建工作规范化建设迈上新台阶。

3、创新活动载体，建立“多样化”新型经济组织党建工作新模式。新型经济组织党组织要坚持“为企业所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎”的原则，以促进企业发展为目标开展工作。要找准党建工作与经济工作的结合点，通过开展党员义务奉献日、提合理化建议、劳动竞赛、技术比武、岗位练兵等丰富多彩的党建主题教育活动，充分调动广大职工的生产积极性，增强企业发展的内在动力。要有针对性的开展思想政治工作，建立企业党组织了解人、关心人、凝聚人的群众工作新模式，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

三、组织领导

实施“三个三”工程，是新形势下全面加强基层组织建设的一项重要措施。各级党组织要加强领导，精心组织，切实抓出成效。

1、高度重视，完善措施。各党（工）委要认真回顾近年来的党建工作，总结经验，找准薄弱环节，明确工作重点，认真制定活动实施的具体方案。要把“三个三”工程作为党建工作目标责任制的重要内容，摆上党（工）委的议事日程。要把实施“三个三”工程作为开展“三级联创”和争创“党建工作示范社区”等活动的总抓手，认真部署安排，做到责任落实、目标明确，上下联动，相互促进。

2、加强领导，狠抓落实。各党（工）委要建立相应的工作机构，并实行工作责任制，形成党（工）委书记亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作局面。要从实际出发，坚持标准，务求实效，坚决克服形式主义，防止走过场。要及时发现和解决工作中的问题，以改革的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子。

3、定期检查，严格考核。对实施“三个三”工程的情况，区委组织部每半年要进行一次检查，同时不定期组织抽查。依据检查结果，确定党支部类型，强化管理措施，并把检查结果作为考核镇办领导干部政绩的重要内容和评选“五好镇党委”、“五好街道党工委”的基本依据，推动全区基层组织建设再上新水平。