城关地区社区党建工作意见

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为保证和促进社区建设工作的顺利开展，有效地发挥社区党组织在参与社区建设和社区管理中的积极作用，增强党在城市工作中的影响力和渗透力。根据中央、省、市有关社区党建工作的精神，按照城关地区社区建设的方案，结合我县实际，现就城关地区社区党建工作制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，以改进社区管理、完善社区功能、强化社区服务、发展社区事业为目标，以加强社区党的基层组织建设为重点，扩大党在城市基层工作中的覆盖面，增强社区党的工作影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的领导核心作用，为加快城市发展，推动城市建设提供坚强的政治保证和组织保证。

二、工作目标

适应城市改革发展和社区建设的要求，科学、合理地设置社区党组织，明确社区党组织的重要地位和职责任务，充分发挥社区党组织的领导核心作用，切实加强社区党员教育管理工作，积极探索社区党建工作的新路子，逐步建立起以城关镇党委为核心，社区党支部（总支）为基础，社区全体党员为主体，社区内机关、企事业单位等各类基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。具体来说，社区党建工作要努力实现“四有”的目标：凡有人群的地方必须有党的工作；凡有党员的地方必须有党的组织；凡有党组织的地方必须有党的活动；凡有党的活动的地方必须有成效。

三、社区党组织的设置及职责

根据城关地区社区建设方案，按照“一个社区，一个支部”的要求，建立社区党组织。党员超过100人的可以设立党委，超过50人的社区可设立党总支，党员人数不足50人的，因工作需要，经城关镇党委批准，也可建立党的总支部委员会。居民区要组建党支部或党小组。社区党组织在城关镇党委的领导下开展工作。社区党支部（总支）设支部委员3-5人，每届任期5年。社区支部委员由社区党员大会选举产生。根据社区改革的实际情况，目前的社区党总支（支部）成员由城关镇党委直接发文任命，待社区党组织各项工作逐步规范后，从2006年开始，召开社区党员大会选举产生社区党组织负责人。选举结果和任命文件须报县委组织部备案。社区党支部是党在城市最基层的组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心。

其主要职责是：1、宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本社区所承担的各项任务；2、加强党组织自身建设，落实党内各项制度，搞好党员的教育、管理和监督，做好党员的发展工作，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；3、加强对社区工作的领导，支持和保障社区居委会依法履行职责；4、做好本社区干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作；5、加强与驻区单位党组织的联系，组织、协调在职党员参与社区建设，加强对流动、离退休及下岗职工党员的教育和管理，共建文明社区；6、密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；7、加强精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进社区的管理、服务和社会稳定。

四、工作机制

按照“协商自愿、双向服务、资源共享、优势互补、共建社区”的原则，建立社区党建工作联席会议制度，形成社区党建共商、事务共管、文明共创、难题共解、活动共办的“大党建”工作格局。由驻社区单位党组织负责人及社区党支部成员组成。联席会议每半年召开一次，会议筹备及有关会务由联席会议办公室负责。遇有特殊情况需要召开会议时，临时协商确定。各成员单位接到会议通知后，应根据会议内容准备好材料或发言提纲，准时参加。每年对各成员单位参与社区活动的情况进行评比，并以书面形式向成员单位的上级党组织通报。联络员制度。每个成员单位设一名联络员，负责与联席会议办公室联系工作。

社区党建工作联席会议的主要任务是：1、传达学习县委有关社区党建工作的指示，结合社区实际，提出积极贯彻的指导性意见，认真落实上级指示精神。2、组织成员单位党组织开展形式多样的党建工作交流，推动社区党建工作的发展。3、协调成员单位党组织，发挥其政治优势、行业优势，实行资源共享，形成社区合力，共同参与社区建设和管理。4、组织成员单位党组织参与社区文化活动，推动社区群众性文化建设活动，形成精神文明建设的良好氛围。5、结合社区工作，组织在职党员参与社区建设活动，充分发挥在职党员的作用，形成人人关心社区建设、参与社区工作，为社区两个文明建设做贡献。6、听取成员单位党组织对社区单位党建工作的意见和建议，共同探索党建工作的新路子。

五、主要内容

1、健全以社区党组织为核心的组织体系。（1）加强社区党组织自身建设。建立健全“”、党员民主评议、党员组织关系接转、党费收缴等党建制度，加强社区党组织自身建设。（2）加强社区自治组织建设。建立健全社区居委会、社区居民大会或居民代表会议，坚持和不断完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。（3）加强社区新经济组织党组织组建工作。按照县委《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》(县委［2003］16号)文件精神，凡社区内具备条件的新经济组织，都要建立党组织；凡有党员但不具备单独建立党组织条件的，按地域相邻、行业相近的原则成立联合支部；对暂无党员的新经济组织，要依托工会、共青团组织或通过个私协会、行业协会、商会等组织中的党组织和党员开展党的工作；推行党建工作领导联系制度和选派党建联系员制度，落实党组织、党员工作责任区(责任人)措施，拓宽党建工作的渠道。注册、经营均在一地的新经济组织，党的工作一般实行属地管理；注册地、经营地不一致的，通过协商明确管理责任。（4）建全各类社会团体党组织。社区内社会团体在筹备过程中应同步考虑党组织建设问题。按照“谁主管、谁负责”的原则，对有条件建立党的基层组织的，由主管单位党组织负责建立党的基层组织，没有主管单位的由所在社区党组织帮助尽快建立起党的基层组织。社会团体常设办事机构专职人员中的党员，一般应把党员组织关系转到社会团体党组织中，参加该党组织的组织生活。

2、做好社区党员发展工作。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重视加强社区入党积极分子队伍的建设。要认真做好入党积极分子的培养、教育和考核工作。要通过建立党员责任区、落实党员责任人、群众组织“推优”等方式，把发展党员工作做到社区各类新经济组织、民办非企业单位和社会团体中去，把符合入党条件的各种优秀人才及时吸收到党内来。

3、加强社区党员的教育与管理。社区党组织要对社区内的所有党员进行摸底分类登记，掌握他们的基本情况和专业特长，建立分类教育管理制度，充分发挥他们的党员先锋模范作用。(1)对街道社区所属党员坚持实行“直接管理”。一如既往地对他们进行监督管理，教育引导他们适应新形势新任务的要求，在各自的岗位上，充分发挥先锋模范带头作用。(2)对在职社区党员实行“双重管理”。社区党组织要建立与在职党员单位的信息反馈制度，采取党员联系卡等形式，定期将他们在社区建设中的表现向所在单位党组织反馈。要发挥在职党员作用，推行在职党员到居住地参加社区服务制度。通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、党员联户、党员家庭挂牌等形式，发挥他们的特长和作用，共同为社区建设、管理和服务贡献力量。辖区内机关、企事业单位的党组织，要教育党员树立社区意识，支持和鼓励党员积极参与社区建设、管理和服务工作，在评先评优时，要结合他们在社区内的表现情况。(3)对离退休党员实行“共同管理”。离退休干部职工党员的组织关系原则上按居住地属地管理，要积极创造条件，逐步将离退休的机关企事业单位干部党员的党组织关系转到居住地党组织。要加强对老龄党员的教育管理，既要使他们老有所养、老有所乐，也要使他们老有所学、老有所教。离退休党员的行政管理仍保留单位不变，党组织关系转到所在社区，由社区党支部担负起教育管理的主要责任。离退休党员支部中党务干部的选配，由单位推荐，社区决定，党组织活动经费由单位适当赞助，活动场地也由双方协商解决。(4)对流动党员实行“协助管理”。社区党组织要理顺社区流动党员的组织关系，成立综合党支部和流动党员活动站，健全流动党员党组织的设置，建立流动党员登记表、活动卡，规范流动党员党支部的组织生活和学习培训制度，切实为流动党员安家。（5）对下岗职工党员实行“委托管理”。依托社区服务中心，建立下岗职工党支部（党小组），负责管理这部分党员，针对下岗分流职工党员的特点开展教育活动，要做到加强社区下岗职工党员的教育管理与促进再就业相结合、与关心他们的政治进步和生活保障相结合、与加强社区党组织的自身建设相结合。

六、经费筹集

按照社区共建，经费共筹、专款专用的要求和原则，社区党组织活动经费由县财政拨一点，镇财政扶持一点，共建单位（驻社区企业、单位）筹一点的方式筹集。具体标准为县财政每年拨2万元，镇财政每年1万元，驻社区单位每年0.8—1万元/个，驻社区民营企业每年0.3——0.5元/个，所筹经费要设立专帐，做到专款专用。

七、有关要求

社区党建工作是新形势下党的基层组织建设的一项重要内容，各级各部门要把社区党建工作列入重要议事日程，加强领导，强化措施，明确责任，切实把这项工作抓紧抓好。（1）县委要定期研究、部署社区党建的重大工作。抓住领导班子和干部队伍建设这个主要环节，有计划、有步骤地推进社区干部人事制度改革，逐步引入竞争机制，切实提高社区干部队伍的整体水平。（2）城关镇党委要认真履行直接责任。党委书记是社区党建工作的直接责任人，要切实履行职责，帮助社区党组织改进领导方式和工作方法。要制定社区党建工作规划。建立健全社区党建工作责任制，做到一级抓一级，一级带一级，真正把社区党建工作落到实处。要建立社区党建工作联系点制度。镇党委领导成员要定期深入社区调查研究，及时分析存在的问题，研究制定对策措施，帮助解决实际困难。要认真抓好“五室一站”建设，完善社区基础设施条件，推动社区党建、社区文明、社区治安、社区文化、社区服务水平不断提升，创建1至2个“星级社区”。（3）有关职能部门要加强对社区党建工作的帮助指导。县有关职能部门要结合各自的工作职责，经常深入社区调查研究，对出现的新情况、新问题及时提出指导性意见。县直机关、企事业单位应与社区党组织结对共建，参与社区建设，充分利用自身优势，结合居民区党组织工作特点，尽可能地提供帮助，努力实现社区思想共育、资源共享、机制共创、责任共担、活动共办、环境共建的目标，形成齐抓共管的格局。