关于进一步加强和推进社区建设的意见

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为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕23号）和省委、省政府《关于加强城市社区建设的意见》（鲁发〔1999〕16号）文件精神，进一步加强和推进我市城市社区建设，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识推进社区建设的重要意义

社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会共同体。随着社会主义市场经济的发展，城市的经济、社会结构发生了深刻变化，社区在加强城市管理、服务居民生活、促进社会进步等方面的地位、作用越来越重要。对此，同志提出了“大力加强城市社区建设”的指示。加强城市社区建设，就是在党和政府的指导下，依靠奢华力量，强化社区功能，解决社区问题，促进城市社区政治、经济、文化和环境协调、健康发展。推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是推进城市现代化建设的重要途径。对于完善社区功能，提高社区管理水平，维护城市改革、发展和稳定大局，推进城市基层民主政治建设，促进城市两个文明建设，都具有十分重要的意义。各级党委、政府要从贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强城市社区建设的重要意义，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实地推进新形势下的城市社区建设。

二、社区建设的指导思想和基本原则

社区建设的指导思想是：以邓小平理论和同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，从我国基本国情出发，改革城市管理体制，强化城市基层组织，提高城市服务功能，改善城市居民生活质量，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会事业的协调健康发展。

社区建设的基本原则是：1、以人为本，服务居民的原则。坚持以不断满足社区居民的需求，提高居民生活水平和文明程度为宗旨，把服务居民作为社区建设的根本出发点和归属。2、资源共享，共驻共建的原则。充分调动调动社区内机关、团体、部队、学校、企事业单位等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有共享，营造共驻共建社区的良好氛围。3、责权统一，管理有序的原则。改革城市基层管理体制，健全社区组织体系，确定社区职权和责任，搞好社区管理和服务。4、实行民主，居民自治的原则。按地域性、认同感等社区构成要素科学地划分社区，在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。5、因地制宜，循序渐进的原则。实事求是地从实际出发，突出地方特色，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

三、社区建设的主要内容

社区建设包括社区服务、社区文化、社区卫生和社区治安等方面的内容。结合我市实际，今后几年应着重抓好以下几个方面：

（一）社区服务：在健全社区组织和具备必要设施的基础上，为适应居民日益增长的物质文化生活需要，以街道办事处、居委会为依托，成立专兼职服务队伍，形成社会服务网络体系。面向普通居民、困难群体、优抚对象，开展便民利民、公益福利、社会互助的全方位、多形式、多层次、多领域的社区服务。

（二）社区文化：充分利用一切便利条件，建设方便群众参与和多功能的文体娱乐场所，组织开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文化活动和全民健身活动，积极发展社区教育，倡导文明科学健康的生活方式，不断提高居民群众的思想道德水平和文化素质，促进家庭和睦、邻里团结，形成平等互助、扶弱助残、济贫帮困、奉献社会的良好风尚。

（三）社区卫生：积极开展以预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，搞好社区的绿化、美化、硬化、净化和亮化的环境治理，不断改善社区的卫生保健条件和工作、生活环境。

（四）社区治安：深入开展创建安全、文明社区活动，建立社会治安综合治理机构，健全社区防范体系，实行群防群治。组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解服务，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教和流动人员管理，消除不稳定因素，确保社区治安状况良好。

四、今后五年社区建设的目标和任务

“十五”期间全市社区建设的总体计划是，二年打基础，三年见成效，五年基本实现规范化，努力走出一条符合滨州实际的城市社区建设的新路子。期间，各县区要通过建立和加强社区党的组织的新路子。期间，各县区要通过建立和加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，构建起新的社区组织管理体系。通过拓展社区服务，不断丰富社区建设内容，增加社区服务项目，促进社区服务的网络化和产业化。到2005年，全市要基本建成组织健全，设施配套，管理有序，环境优美，治安良好的现代化文明社区。

一是建立完善的社区组织体系。各县区一定要千方百计，切实把社区组织建设落实到实处，当前主要是建立社区党的组织和社区居民自治组织。社区党组织是社区各类组织的核心，建立完善的社区组织体系，首先要加强社区党组织建设，选好配强党支部书记。其次是建立社区居民自治组织，包括社区成员代表会和社区居民委员会，前者是决策机构，后者是办事机构。社区成员代表会有社区居民代表和社区单位代表组成，每年定期召开会议，讨论和决定社区重大事项。社区居民委员会是居民实行“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的基层群众性自治组织，属常设性机构，其领导班子要通过社区居民会议或社区居民代表会议民主选举产生。滨城区要对现有居委会进行体制改革和调整，按照社区建设的要求，组建新的社区居委会。没有建立社区居委会的县城区也要积极创造条件，逐步建立起社区居委会。社区居委会建立后，要注意解决好社区居委会的办公用房、办公经费及居委会干部的待遇补贴，解除居委会干部的后顾之忧，激发他们投身于社区建设的积极性。

二是建立城市社区民主自治制度。按照民主自治的要求，城市社区居委会要建立五项制度。①建立城市社区民主选举制度，完善选举程序，保障居民的民主权利，使社区居民委员会领导干部都有社区居民民主选举产生。②建立健全社区居民会议或社区居民代表会议制度，制定居民代表议事规则，实行民主决策。社区居民代表由居民直选产生，一般不少于30人。③建立健全社区居民自制章程或社区居民公约，明确社区成员在社区生活中的权利义务，规范社区成员在婚姻家庭、邻里关系、道德习俗、计划生育等方面的行为，确立同驻区单位间的共驻共建原则和方法等，促进社区居民的自我教育、自我管理。④建立健全民主监督制度。社区居委会要制定社区区务公开制度，确保社区成员对社区事务的知情权、管理权和监督权。⑤建立健全社区居委会自身的管理和工作制度，如学习制度、廉政制度、来访接待制度等，用以规范和约束社区居委会组织及其领导成员的行为，建立新的工作运行机制。

三是加快发展社区服务工作。社区服务工作是社区建设的基础和龙头，要把发展社区服务业与产业结构调整、安置下岗职工、城市建设、发展第三产业结合起来，统一规划，协调发展。①加强社区服务中心（站）建设，各县区、街道办事处都要建立规模适当、设施较全、能满足群众服务需求的社区服务中心。社区居委会要立足实际，力所能及地建好本社区的社区服务站，以方便居民生活需求。②切实抓好社区服务队伍建设，社区服务队伍包括管理人员和专业技术人员等专职工作者、兼职工作者及社区服务志愿者三支队伍，其中社区志愿者队伍在一定程度上决定着社区服务工作的质量和整个城市的文明程度。市直和县区有关单位要广泛动员青年学生、共青团员、少先队员和广大人民群众，加入到社区服务和社区建设的行列中来。③完善社区服务行业管理，实行社区服务证书制度。要出台社区服务管理办法，民政、工商、地税等部门要密切协作，不断完善社区服务行业管理，把现有社区服务网点统一纳入到规范的管理轨道上来。各有关部门要按照国家规定和有关优惠政策给予支持，保证社区服务业健康发展。

五、切实加强对社区建设的组织领导

社区建设是国民经济和社会发展的重要组成部分，是社会主义市场经济体系在城市的重要载体，是管理城市、稳定社会的基础性工作。各级党委、政府要高度重视社区建设问题，把社区建设纳入国民经济和社会发展总体规划，并制订切实可行的年度计划，确保社区建设有计划、有步骤地进行。

各县区要建立社区建设的重要组成部分，是社会主义市场经济体系在城市的重要载体，是管理城市、稳定社会的基础性工作。各级党委、政府要高度重视社区建设问题，把社区建设纳入国民经济和社会发展总体规划，并制定切实可行的年度计划，确保社区建设有计划、有步骤地进行。

各县区要建立社区建设协调指导小组及办公室，具体负责制定社区建设总体规划，指导和协调有关政策和制度的落实，研究解决社区建设的困难和问题。组织、宣传、财政、工商、城建、环保、教育、卫生、工会、共青团妇联等部门要密切配合，通力合作协作，各负其责。民政部门要充分发挥职能作用，为各级党委、政委当好参谋，及时掌握社区发展情况，注意培养典型，总结经验，指导面上的工作。驻区单位是社区建设的重要力量，要树立全局意识，积极参与社区建设，城市街道、居委会要主动了解驻区单位的要求，找准结合点，积极创造条件开展工作。

居民群众是社区建设的主体，要提倡和树立“社区是我家，建设靠大家”的良好风尚，通过建立切实可行的社区居民公约，明确权利责任和义务，充分发挥在社区建设中地积极性和创造性，为我市城市现代化和两个文明建设作出应有的贡献。