深化农村“双带”活动、推进“强基工程”的工作意见

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近年来，我市各地在农村党员干部中相继开展了以“带头创业致富、带领群众致富”为主要内容的“双带”活动，取得了较好的效果。实践证明，“双带”活动是把发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用融入带领群众共同致富、建设和谐新农村的有效形式。为了进一步总结并深化这一活动，努力建设一支“带头创业致富能力强、带领群众致富能力强”的新型农村党员干部队伍，充分发挥他们在弘扬“三创”精神、实现“两个率先”中的示范带动作用，市委决定在全市农村党员干部中深入开展以“带头创业致富、带领群众致富”为主要内容，群众测评、党员互评、党组织考评为主要形式的“双带三评”活动。现提出如下意见：

一、分认识开展“双带三评”活动的重要性

推进“两个率先”的重点和难点在农村，核心问题是实现农民持续增收。面对建设现代农业、增加农民收入、繁荣农村社会的形势任务，迫切需要一大批善谋发展、善带民富、善待百姓的带头人，迫切需要一大批具有新素质、新本领、新眼界的农村党员干部。开展“双带三评”活动，是加强党的执政能力建设，巩固党在农村执政基础的必然要求；是推动农村经济发展，加快推进“两个率先”的迫切需要；是保持共产党员先进性，充分发挥党员先锋模范作用的有力抓手；是转变农村工作领导方式和改进干部工作作风，密切党群关系的有效途径。各级党组织要从实现“两个率先”、解决“三农”问题、统筹城乡协调发展的高度，充分认识开展“双带三评”活动的重大意义，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。

二、开展“双带三评”活动的指导思想和总体目标

开展“双带三评”活动，要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕促进农民增收这一中心任务，着眼于增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着眼于促进农村经济社会发展，着眼于创新农村基层党建工作的内容和形式，在发展农村经济、带领群众致富中实践党的先进性，努力把农村基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为实现“两个率先”提供坚强的组织保证。

总体目标是，力争经过3至5年时间的努力，全市80%的村党组织书记具有较强的“双带”能力，60%的村级后备干部和50%具备劳动能力的农村中青年党员成为能够带动农民群众共同致富的带头人，大多数村的村级年可用财力达到100万元以上，30%左右的村达到“先锋村”标准，全市农村基层党组织建设明显加强，党员队伍整体素质进一步提高，在调整农村经济结构、推进农业产业化和增加农民收入中的作用更加突出，党建工作对农村经济社会发展的促进和保证功能得到充分体现。

三、开展“双带三评”活动的主要措施

1．调整组织设置。各地要在改革村党组织设置、改变党员的编排方法、改进党支部职责、改善党员教育内容的基础上，注意将党组织建在致富项目和产业链上、建在行业协会和工业小区内，为开展“双带三评”活动提供组织基础。

2．创新用人理念。（1）选优配强村级领导班子。通过“两推一选”、“公推直选”等方式，把那些“带头创业致富能力强、带领群众致富能力强”的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，把那些政治素质好、热心公益事业，能为群众办实事的致富能人吸收到村干部队伍中来。（2）调整充实村级后备干部。采取教育培养、跟踪考察、实践锻炼等方式，在党员致富能手、农民经纪人、在外经商人员、回乡创业人员和民营企业负责人等中积极培养村级后备干部。（3）建设一支结构优良、作用突出的党员队伍。注重把农村党员培养成致富带头人，把致富能人中的先进分子培养成党员。积极做好在致富能人中发展党员的工作，采取党员干部与其结成联系对子等方式，加强教育培养，符合党员标准的，及时把他们吸收到党内来。

3．加强教育培训。各地要结合开展农村党员干部科技素质培训和农村党员干部现代远程教育试点工作，建立健全各类教育培训载体，大力加强农村党员干部的思想政治教育、文化学历教育、科技素质培训和创业能力培养。要结合实际制定好培训计划，在普遍轮训的基础上，有重点地培养“双带”型骨干。

4．注重创业扶持。各地要认真落实中共苏州市委和苏州市人民政府《关于促进农民持续增收的意见》（苏发〔2005〕23号）精神，对农村党员干部创办的项目，在政策、融资、项目、信息和技术上提供帮助支持。（1）加大“六放”政策落实力度，引导农村党员干部投资向创业园区、企业基地集中，进一步优化农村生产力布局。鼓励支持他们依法投资“房东经济”等服务性领域，鼓励支持他们从单独创业向合伙创业、联合创业转变。（2）积极引导农村党员干部发展农产品加工业，重点扶持一批龙头企业；大力发展农产品专业合作经济组织，不断提高农业产业化经营水平；积极保护和合理开发农业资源，建立一批生态农业示范园区，进一步挖掘农业增收潜力。（3）对农村党员干部在创办民营企业、产业基地过程中，吸纳当地农村劳动力超过30%，或新增使用当地农村劳动力超过20%，且都签订2年以上劳动合同的，各地都要在财政资金、土地使用、税收优惠、厂房租金等方面给予政策性奖励扶持。（4）农村党员干部在当地发起创办且参股农民持股达到80%以上的农村合作经济组织，减免相关规费，并给予资金扶持。缴纳的地方税收、新增增值税地方留成部分，五年内由财政给予等额奖励。（5）通过财政扶持等途径，建立创业贷款、中小企业担保资金，为农村党员干部在办企业、上项目时，提供资金方面的服务。（6）各地及相关部门要认真分析研究最新的产业发展趋势和适合当地发展的产业类型，为农村党员干部提供有关融资担保、技术、创业、中介、人力资源等方面的信息服务。

5．加强考核评审。各地要对农村党员干部开展“双带”活动情况，采取群众测评、党员互评、党组织考评相结合的形式进行考评。根据考评结果，按照好中选优的原则，市委定期命名表彰一批“苏州市带头创业致富、带领群众致富标兵”。

四、加强开展“双带三评”活动的组织领导

1．加强组织领导。各县级市、区委书记和镇（街道）党（工）委书记要切实履行起“第一责任人”和“直接责任人”的职责，加强领导，周密部署，确保活动的健康开展。各级党组织要大力营造农村党员干部带头创业、带动农民创业的氛围，努力在农村形成想创业、敢创业、会创业、创大业的良好局面。

2.明确工作责任。“双带三评”活动由市委组织部、市委农工办牵头协调，有关部门充分发挥各自职能作用，积极配合，加强联系和沟通，形成工作合力。各县级市、区要定期对开展“双带三评”情况进行督促指导，把“双带三评”活动作为党建工作目标责任制、“三级联创”活动、民主评议党员和干部考核、评先评优的重要内容，真正使“双带三评”活动成为发挥党员先进性、促进农民增收的有效载体。

3．抓好典型示范。要及时总结和宣传在“双带三评”活动中涌现出来的典型人物、典型事例和典型经验，不断扩大典型的示范、导向、辐射作用，扎实推动“双带三评”活动的深入开展。

各县级市、区委要根据市委的意见，从本地实际出发，抓紧研究制定实施“双带三评”活动规划及配套措施，确保“双带三评”活动有步骤、有计划地开展。每年底，各地要将实施“双带三评”活动情况上报市委组织部和市委农工办。市委组织部和市委农工办将采取多种形式组织督查，通报各地开展“双带三评”活动情况。