如何认真实施严格规范积极推进干部交流工作意见
时间：2022-07-08 07:20:00
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近年来，我们认真贯彻执行党的十五大和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》有关干部交流工作的要求，结合鼓楼实际，本着"拓宽思路，完善结构，优势互补，全面提高"的精神，坚持全方位、多层面地交流各级领导干部，较好地促进了全区工作。我们的主要做法是：
一、提高思想认识，高度重视干部交流工作
区委对干部交流工作高度重视，区委主要负责人多次在常委会和中层干部会议上强调干部交流工作的重要性和必要性。几年的实践中，区委和区委组织部对干部交流工作形成了三点认识：
1、推进干部交流是推进区委、区政府中心工作的需要。
新一届区委班子不断探索，勇于开拓，用改革的精神探索新时期城区工作发展新思路，在实践中逐步形成了符合时代特点和鼓楼实际的"二、四、六、八"发展思路。"政治路线确定之后，干部是关键因素"，全新的鼓楼发展思路对全区各级干部提出了更高的要求。区委把狠抓干部队伍建设、提高干部素质作为实现全区发展目标的重要抓手，推进干部交流成为加强干部队伍建设的有力措施。
2、推进干部交流是锻炼干部、加强领导班子建设的需要。
几年来，我们按照中央和省市委组织部的要求，采取多种形式，开展干部交流工作，有效地促进了领导班子和干部队伍建设。实践中我们感到，推行干部交流，有利于干部在更广阔的范围内经受锻炼，开阔眼界，丰富阅历，增长才干，提高工作水平；有利于优化领导班子结构，增强领导班子的整体功能。
3、推进干部交流工作是促进党风廉政建设的需要。
党风廉政建设需要从多方面加强，其中使干部有序合理流动，是一项积极有效的预防性措施。近年来，我们对一些掌管人、财、物和具有经济、社会管理等职能部门的负责同志，适时地进行换岗交流，有效避免了少数同志长期受权力的侵蚀，失去制约而走上违纪和违法犯罪的道路。
二、狠抓组织实施，扎实推进干部交流工作。
94年以来我们共对215名干部进行了交流（含平职交流和提拔性交流），其中除96年班子调整面较小，干部交流数量较少外，其余4年每年交流的领导干部均在50人以上，平均每年交流的人数占领导干部总数的25％以上。我们的主要做法是：
1、加强考核，增强干部交流工作的针对性
我们每年有计划地对机关和街道领导班子和领导干部进行考核，对机关、街道班子以及班子成员的基本情况做到心中有数，并定期对班子情况、中层干部需求进行分析和预测。在此基础上，根据班子建设的需要提出的交流、调整方案。
建立健全科学严密的考核机制，是我们几年来干部交流工作的重要特点。主要是狠抓了"三个一"。一是明确一个的考核原则。就是以分工定考核，以考核论政绩，以政绩论奖罚。考核的全过程实行自上而下目标管理，自下而上民主评议几个回合，真正反映实事求是、注重实绩、体现导向、不打"和牌"的精神。在考核中，我们还将"议"和"看"紧密结合，既看考核结果，更看每个干部当年发展的成果和形象。通过"议""看"结合，给干部增添了压力和动力，促使他们改进工作，真抓实干，每年都力争使自己的工作跨一个大台阶。二是实行一个科学考核体系。考核中，我们每到一个单位都对干部进行民主测评和考核，广泛听取来自基层、来自群众的意见和呼声，最后得出一个比较客观公正的结论，并与干部本人见面。各街道、各系统、各部门也对照区里的考核要求，制定和完善科级干部考核体系，把目标层层分解，任务件件落实，形成职责清楚、赏罚分明的激励体制。三是建立一个完整的政绩档案。我们建立了干部政绩考核制度，由组织、纪检部门负责对全区所有区管干部进行勤政、廉政、政绩的"三政"考核，并为每个干部建立起政绩和廉政档案。通过实行干部政绩考核制度，避免凭印象任用、交流干部的现象，使一批政治强、业务精、公论好的干部得到了及时交流和重用。
2、突出重点，着重组织好三个方面的交流
近几年来，我们从区管中层班子建设的实际出发，重点抓了三个方面的交流：
一是培养性交流。即以培养锻炼为主要目的对年轻干部的交流，共有85人次。对一些缺乏基层工作经验的年轻干部和一些工作经历单一的年轻干部有计划地进行分期分批交流，以丰富其工作经验，多岗位锻炼成长。如95年，我们有目的地对一名"三门"干部由机关培养性交流到街道任副主任，在实践锻炼中，该同志在组织培养和老同志的帮助下迅速适应了岗位需要，经群众的推荐和组织考核，走上了街道正职领导的岗位。在正职岗位上，该同志虚心好学，带头苦干，受到上级领导和基层群众的好评，在去年区政府换届中，该同志光荣地当选为区政府副区长。再如96年底，我们对一位事业单位的党务负责人培养性交流到新成立的一家开发公司任副总经理，在新的工作岗位上，该同志刻苦钻研业务，积极拓展业务，很快打开了工作局面，使该公司为新区开发作出了积极贡献，98年该同志被区委任命为开发公司总经理。几年来，全区共有85名有一定培养前途的干部得到教育培养，大部分已步入重要岗位。为了对年轻同志进行培养性交流，我们又通过让部分老同志退居二线腾出位子的办法，使年轻同志及早地走上了领导岗位。
二是防范性交流。我们做到针对机关和街道管理人财物部门重要岗位上任职时间较长的领导进行了交流，对纪检、政法口子的领导干部进行适当交流，对有些领导在岗位上干部群众反映其与任职有关部门的问题，虽未构成严重问题的也进行了交流。交流人数达19人次。同时对专业性较强的部门，我们从相关部门选派干部进行交流，如95年我们对区政法口子检察、司法、法院、政法等单位的干部进行了7人次的相互交流。96年我们对区财政、审计局的干部进行了交流。防范性交流有效地避免了干部因人财物权力集中而导致的有关问题，促进了单位和部门工作的积极开展。
三是调整性交流。即因工作需要和改善班子结构或团结状况而进行的交流，共计有56人次。区委定期对领导班子的结构进行分析，根据班子结构的缺项进行统盘考虑，及时调配交流干部。如有的街道长期以来没有配备女领导，班子结构不尽合理，我们在考核和调查分析的基础上，选派一批女干部交流充实到街道。现在，全区10个街道全部配备了女领导，选拔任用女干部的政策在我区得到很好的体现。又如有的街道因个别班子成员的性格等原因存在班子不团结问题，影响了工作的开展。98年我们对有关街道的班子进行了全面认真的考核，区委主要领导亲自对班子成员进行了谈话，99年初及时对2个街道的领导成员进行了交流。
3、在干部交流工作中，做到坚持三个观点、实现四个倾斜
坚持三个观点。一是坚持实践的观点，在实践中看干部。一个干部能不能干，干得怎么样，不是光听干部怎么说，或听别人说，而是把干部放到工作实践中摔打，到困难环境中磨炼。组织部门则改变过去关起门来考察的做法，深入重点工程建设第一线、防汛抗洪的江河堤坝上考察干部，直接获取第一手丰富的、令人信服的考察材料。二是一分为二的观点，全面客观地看干部。一方面，既看到干部取得的成绩，也看到干部身上存在的问题，不搞"一白遮百丑"。另一方面，既承认干部的不足，又坚持看主流、看本质，不搞一棍子打死。只要达到教育本人、警示别人的目的，就给干部重新开始的机会。三是发展的观点，坚持用发展的眼光看干部。强调看干部现实表现，但也注重干部的未来，看干部的潜质、潜能，特别是对年轻干部不苛求，不用终点标准要求，这样有利于年轻干部脱颖而出。
实行四个倾斜。在干部交流进程中，我们始终把握好导向，即如何用人。用人实际上是一面镜子，一种无声的动员，一种无形的力量，交流好一个干部可以调动一大批干部，反之，则会挫伤一大批干部。在干部交流中，我们主要是实行四个倾斜：一是向社区建设一线倾斜。街道是社区建设的主要载体，在社区建设中处于主体地位。街道工作如何，直接关系到城区工作的基础如何，面貌如何。因此，在干部交流中，我们始终十分注意加强街道领导班子建设。98年共调整充实街道领导干部21名，为每个街道配备了一名见习主任助理，街道班子的平均年龄由94年的47岁下降到43.4岁，党政一把手的平均年龄由94年的48.9岁下降到44.9岁。二是向年轻干部倾斜。98年，我们按照"政府工作要给下届留后劲，党委工作要给下届留苗子"的方针，进一步加强干部年轻化力度。共培养性交流35岁以下中层干部16人，特别是为10个街道配备见习主任助理，都是近几年新到机关的大学生，平均年龄只有25.7岁，他们充分发挥自身年龄轻、文化程度高、敢创敢干的优势，迅速在实践中成熟起来。几个月后，已有4人担任主任助理。三是向踏实苦干的干部倾斜。有一些干部工作踏踏实实，默默无闻苦干了多少年，但由于多方面的原因一直未能走向领导岗位。今年，我们尽量创造条件，提拔交流了39名干部，极大调动了这批干部的积极性。四是向重点建设倾斜。为了适应江东城市化进程的需要，我们从机关选调了25名年纪轻、能力强的干部，交流、充实到新区设管理委员会和江东街道，为新区建设提供了干部保障。
近年来，我们认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和区委关于加强干部交流工作的意见，严格规范干部交流工作，做到在书记、分管书记的领导下，注意广泛听取分管领导和广大群众的意见，发扬民主，集思广益，提出干部调整和交流方案。在书记办公会和常委会上讨论时，坚持民主集中制和党性原则，从班子建设的全局出发，不搞个人说了算，不搞本位主义。常委会讨论通过后，区委书记及组织部长及时与调整、交流的干部谈话，讲明意图，提出要求，使他们了解领导的意图，服从大局。为保证干部交流工作的顺利进行，防止和克服干部交流工作中的不正之风，我们严格执行了有关工作纪律：
一是任何单位都要坚决执行上级关于干部派进、调出的决定，干部本人要坚决服从组织作出的交流决定。
二是严格履行干部交流的程序，集体研究确定交流对象，不准个人或少数人制定交流对象，不准把干部交流作为赏罚干部的手段，不准借干部交流突击提拔干部和对干部进行打击报复。
三是干部接到交流通知后，要尽快办理工作交接手续，在规定期限内到新的工作单位（岗位）报到。调动交流的干部，一律要同时将组织关系、行政关系、工资关系转到新的工资单位。干部调离后，不准再干预原单位的事务，不准从原单位携带交通、通讯等公共物品。
以上是对我区近年来干部交流工作的简要汇报。工作中，我们感到虽然在市委组织部的指导下，在区委的直接领导下，做了一些有益的探索，但还存在着许多不足。下一步，我们将继续努力，积极稳妥地推进工作交流工作，为全区两个文明建设提供有力的保障。