开展文明生态村镇创建活动的指导意见

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为贯彻落实党的十六大、省委六届三次全会和市委七届四次全会精神，统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会，加强农村人居环境建设，改变农村传统的生活方式，提高农民生活质量，使广大农民过上更加殷实的小康生活，经市委、市政府研究，决定在全市开展文明生态村镇创建活动。现提出如下指导意见：

一、开展文明生态村镇创建活动的指导思想和基本原则

（一）指导思想

按照全面建设小康社会的要求，开展文明生态村镇创建活动，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、省委六届三次全会和市委七届四次全会精神，以促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，改善农民的人居环境为目标，以优化生态环境、发展生态经济、建设生态文化为重点，大力加强农村基础设施建设、生态环境建设和精神文明建设，为农村城镇化和全面建设小康社会奠定坚实基础。

根据以上指导思想，借鉴外地经验，结合我市实际，确定全市文明生态村镇创建活动总体上按三大类标准推进、分三步实施。

三大类标准：①示范标准：即进村和村内所有的道路都建成水泥或柏油路，安装路灯，路旁植树种草，彻底治理脏、乱、差，达到道路硬化、造林绿化、镇村亮化、院街净化、整体美化。同时有文化体育场所，经常组织村民开展文娱体育活动，促进村民思想道德和科学文化素质的提高。②普及标准：主要以民房改水、改厕、建沼气池、植树种草、发展庭院经济和整治环境卫生为主，进村所有的道路一般都有石渣硬化路面，村容村貌比较整洁，文化体育场所基本建好。③过渡型标准：即着重治理脏乱差，平整进村和通往农户的道路，庭院前后有林木，有简易的文化体育场所。

分三步实施：第一步，从2003年到2007年为试点示范和面上创建阶段。以国道、省道、县道过境及视野内的村镇，乡镇所在村，农村现代化建设试点村镇和规模较大的中心村为重点，坚持按示范标准建设，每年推进10%，到2007年力争完成50%的村、100%的建制镇。其他村因村制宜，先易后难，按照普及标准和过渡型标准扎实推进。2003年为试点示范年，按全市总村数的10%布点，市级抓100个村镇（另发具体实施方案），8个县（市）及丰润、丰南两区各抓40个村镇，开平、古冶各抓20个村镇，路南、路北、芦台、汉沽各抓5个村镇，进行重点建设，强化示范。第二步，从2008年到2015年，力争使90%的村镇达到文明生态村镇创建示范标准，农村争取建成全面小康社会。第三步，2016年到2020年，全面建设、提高整体，为实现农村现代化打好基础。

（二）基本原则

1、总体谋划，规划起步。开展文明生态村镇创建活动是一项紧迫任务，也是一个渐进的过程。必须从本地实际出发，首先研究制定好文明生态村镇建设的发展规划，并以此为起步，推进文明生态村镇建设进入实施程序。制定规划既要着眼于长远发展，按照全面建设小康社会和社会主义现代化新农村的要求，在重点项目上，要科学设计、全面规划，又要立足现有基础，体现阶段性和侧重点；既要防止不顾客观条件贪大求洋，又要防止就事论事简单化；既要防止不规划、先建设，浪费人力物力，又要防止有规划不遵循，杂乱无序、浪费资源。

2、试点带动，点面结合。开展文明生态村镇创建活动是一项开创性工作和引导、示范性工程。在工作部署上，要着眼全局、全面部署。在具体指导上，必须坚持试点带动，点面结合。要选择经济实力强、班子状况好、创建积极性高以及各方面基础条件较好的村镇作为试点，进行全面建设，通过抓试点，摸索路子，积累经验，树立样板，强化示范，引导和带动面上工作的开展。基础条件一般和较差的村镇，本着先易后难的原则，选准突破口，切实把创建活动扎实有效地开展起来。通过点上全面建设与面上广泛创建相结合，推动全市文明生态村镇建设进程。

3、因地制宜，分类指导。要根据各地经济社会发展不平衡的实际，统筹兼顾、体现差别，指导村镇明确各自的主攻方向和实施步骤，分类指导、分步实施，促使各类情况的村镇在创建活动中都有目标、有任务、有所进步。在具体建设内容上，既要以农民群众议论多、反映强烈、生产生活中亟待解决的热点、难点问题为重点，率先突破，又要全面要求，整体推进；在标准掌握上，硬件建设要根据各地经济实际承受能力，防止一刀切，思想道德建设的标准要保持一致，以确保全市文明生态村镇创建水平在梯次推进中不断得到提高。

4、良性互动，多效并重。各级党委、政府要充分发挥职能作用，统揽工作全局，坚持政府引导与依靠群众有机结合，群策群力，确保两个积极性良性互动，合力推进文明生态村镇创建活动。要把农村现代化建设、小城镇建设等融入文明生态村镇创建活动之中，坚持经济发展与社会进步一起抓，物质文明、政治文明和精神文明建设一起抓，硬件建设与软件建设一起抓，确保各项工作协调开展，全面推动文明生态村镇创建活动。努力实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，务求取得实实在在的效果，真正让农民群众得到实实在在的实惠，让人民群众满意高兴。

二、开展文明村镇创建活动的主要任务和基本要求

开展文明生态村镇创建活动，就是要把经济发展、社会进步与生态优化融为一体，建设物质文明、政治文明、精神文明协调发展，生态环境、生态经济、生态文化共同进步的社会主义现代化新农村。主要任务和基本要求是：

（一）优化生态环境。优化生态环境是文明生态村镇创建活动的主体内容。要坚持城乡统筹和可持续发展，切实加强农村基础设施建设、社会事业建设和环境治理，为农民创造良好的人居环境。

要按照建设社会主义现代化新农村的要求，逐乡镇、逐村搞好村镇建设规划。有条件的地方可重新规划新村，鼓励农民到新村建房，没有条件的要研究制定老村旧址改造规划。力求村庄道路、房屋、文化场所、花草树木布局合理，体现特色。

要以道路建设为突破口，强化农村基础设施建设。狠抓乡村道路建设，乡村道路全部实现硬化，通村道路、镇村主要街道路面铺设柏油或水泥路面，并有排水设施，次要街道逐步上等级，有条件的村镇主干街道安装路灯，实现亮化，确保农民夜间出行及活动方便；加快农村自来水普及步伐，确保农民饮水质量达到国家规定卫生标准。

要以绿化、净化、美化为目标，标本兼治，狠抓农村环境卫生建设。加强农村四旁植树种花种草，达到干线公路、通村道路、村镇街道有林木，村（镇）落周围有林带，庭院内外有花草，提高农村林木覆盖率，实现村镇在林中、房院在树中、人居在绿中；在农村大力开展爱国卫生运动,狠抓农村环境治理，推广使用新型沼气池、改水改厕，实行畜禽集中圈养，引导发展畜禽规模养殖，村镇主要街道达到无粪土乱堆、无柴草乱放、无脏水乱泼、无垃圾乱倒、无畜禽乱跑、无侵街占道和污染源。健全落实农村环境卫生管理制度，确保村容村貌常年整洁卫生；整治村镇影响观瞻的建筑及附着物，村镇建设整体达到协调、整齐、安全、美观。

要以教育、卫生、文化为重点，加强农村社会事业建设。不断改善农村办学条件，努力提高农村义务教育水平，普及农村幼儿园、学前教育和农民夜校，确保农民充分享有受教育的权利；大力推进农村卫生服务体系建设，加强乡镇卫生院建设，努力改善农村公共卫生条件，积极探索、加快建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，确保农民就医、防疫灭病方便；大力扶持乡、村文化站（室）建设，普及有线电视，扩大信息覆盖面，确保2004年底前实现有线电视“村村通”和农业节目进村入户，满足农民对信息的渴求。

（二）发展生态经济

发展生态经济是文明生态村镇创建活动的重要内容，也是推进农业和农村经济战略性调整，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一的基本要求。要引导和教育农民不断强化环保意识，努力学习和掌握先进农业适用技术，科学合理使用农药和处理农业生产废弃物。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，积极引导发展设施农业、特色农业、无公害农业，大力发展生态林、经济林。积极引导发展规模养殖小区，推动畜牧水产业向专业化、规模化、工厂化发展。加快农村工业小区建设，引导农村个体作坊向小区聚集，严格控制发展污染企业，加强污染源治理，确保工业生产生态、安全。

要大力发展生态链经济。把发展新型沼气池作为净化农村公共环境、开发农村新能源、发展生态经济、富裕广大农民等具有综合性多重效益的革命性措施予以强力推进，拓展“生态家园富民工程”的内涵，加快沼气池建设由庭院向规模养殖小区、种植小区延伸，走沼气池建设与发展规模养殖、规模种植相结合的路子，不断创新生态经济发展模式，逐步改变农村畜禽庭院养殖的习惯，努力实现无害化生产，使农村经济的发展、环境的优化和农民的富裕融为一体。

（三）建设生态文化

坚持把思想道德教育作为开展文明生态村镇建设的灵魂贯彻始终，以落实中央颁布的《公民道德建设实施纲要》为重点，以培养“四有”新型农民和建设美好家园为目标，加强农村精神文明建设，增强农民的生态文明意识，提高农村的整体文明程度。

要以倡导公民道德规范为重点，以爱国主义、集体主义、社会主义教育，社会公德、家庭美德教育为主要内容，大力加强对农民的思想道德教育，引导农民树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高农民的思想道德素质；以普及科学知识、传播科学思想为重点，大力开展文化科普教育活动，引导农民学科学、用科学，崇尚科学，远离愚昧落后，努力营造陶冶人们情操的文化氛围，不断提高农民的科学文化水平；大力开展对农民的环保知识和可持续发展教育，树立正确的发展观，增强农民自觉保护生态环境、建设美好家园的意识；积极引导农民开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐和体育活动，丰富农民精神生活，引导农民树立正气，讲究团结友爱，开拓进取求发展；大力倡导移风易俗，引导农民树立正确的婚恋观、家庭观和生育观，倡导婚、丧事简办、新办，革除陈规陋习，树立文明新风；大力加强民主法制教育，引导基层干部依法行政，农民依法履行民主权利和应尽义务，提高农村政治文明水平，确保农村政通人和，社会秩序安定；深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高文明村镇、“十星级”文明农户创建质量。