市人民政府关于大力发展品牌农业的意见

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各县市区人民政府，市直机关各单位：

发展品牌农业是促进传统农业向现代农业转变的重要手段，是优化农业结构的有效途径，是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求，是实现农业增效、农民增收的重要举措。为加快我市品牌农业发展，特提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高我市农产品质量水平和竞争力为核心，坚持“企业为主、市场导向、政府推动”的方针，充分发挥我市名特优农产品的产业优势、区域优势和特色优势，牢固树立质量观念和品牌意识，大力推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，支持做大做强名牌农产品，为发展现代农业，建设社会主义新农村提供产业支撑。

二、工作目标

“十一五”品牌农业建设的目标是：到2010年，全市各类农业企业上市农产品商标注册率达90%以上，新增省著名商标和名牌产品40个以上，实现全国驰名商标零的突破，新完成绿色食品、有机食品认定100个，在粮、猪、禽、烟、草、茶等六大主导产业中形成1—2个区域性优势农产品大品牌，培育出一批生产规模大、科技含量高、竞争实力强的知名品牌和龙头企业。

三、工作重点

发展品牌农业，培育农产品品牌，应从创建品牌、保护品牌、发展品牌三个层次上下功夫，重点抓好以下几方面的工作：

（一）树立农产品品牌意识，科学制定品牌农业发展规划。各级各相关部门要进一步解放思想，提高认识，把培育农产品品牌、发展品牌农业作为推进我市农业标准化，促进农产品升级换代，提升农产品市场竞争力，实现农业经济增长方式转变的一条重要途径，摆上重要议事日程。首先要依托我市已规划的19条优势农产品产业带，科学制定本地的品牌农业发展规划，围绕优势产业，开发知名品牌，推进形成区域特色明显、优势突出的生产基地，形成几乡一品或一县几品的产业带；其次是对本地具有市场发展潜力和竞争力的优势特色农产品进行商标注册、原产地认定，并进一步调整和优化农业产业结构、品种结构、品质结构，尽快实现规模化生产，把品牌农业做强做大。当前要以优质稻、优质猪、优质禽、优质烟叶、优质茶叶、优质瓜果等农产品为突破口，形成创品牌、树品牌的良好氛围，逐步发展形成“一地一品、一品一产业、一产业致富一方”的新格局。

（二）大力推行标准化生产，加快建设优势特色农产品产业带。各级各相关部门要全面开展优势特色农产品产地环境质量调查工作，加快建立优势特色农产品标准化生产示范基地，在产前、产中、产后各环节实行标准化生产与管理，并逐步扩大规模，建设名牌农产品、优质农产品生产基地和出口基地。支持和鼓励龙头企业、特色农产品生产基地制定产品生产技术标准或操作规程，实行标准化生产，努力做到建设好一个基地，创建出一个品牌。我市将重点抓好创建无公害农产品生产示范基地和标准化生产示范基地建设，发挥其在发展品牌农业中的示范带动作用。突出抓好衡阳、衡南、耒阳、衡东、常宁、祁东等商品粮基地和90个乡镇的高档优质稻基地建设；重点抓好以322国道和107国道为轴线，年出栏300万头的优质生猪产业带，以衡南、衡阳、耒阳、衡东、衡山为重点的优质家禽产业带，力争全市出栏生猪1200万头，出笼家禽过亿羽。进一步抓好衡南、耒阳、常宁、祁东等地的优质烟产业带，衡山、祁东、衡阳、常宁等地的席草、龙须草产业带，发展优质烟20万亩，席草18万亩，龙须草10万亩。到2010年我市基本实现无公害农产品生产，主要农产品基本实行标准化生产。

（三）加强农产品质量安全，强化安全监管和安全认证。继续完善农产品和畜禽水产品质量安全检验检测中心建设，推进7县市和南岳区的检测站建设，抓好各县市区的大型农产品批发市场、超市与各乡镇农贸市场的检测站建设，建立三级质量监测网络。全面加强对产地环境、农业投入品、农产品生产过程和农产品质量安全的检验监测和执法监督，确保优势特色农产品生产全过程质量安全得到有效监控。加大无公害产品生产技术标准和规范的实施力度，实行名牌农产品生产经营的规范化、科学化和规模化。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药、兽药等农业投入品和灌溉、养殖用水，积极推行先进的动植物病虫害综合防治技术，确保农产品质量安全。要加强农产品质量安全认证工作，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证步伐，严格执行证书管理和标识管理制度，逐步实行农产品市场准入和可追溯制度。努力创建名牌农产品，积极推进品牌农业向更高层次发展。各地要广泛宣传和组织发动有条件的生产单位申报湖南名牌产品和优质产品认定，争取用5年时间培育出一批享誉省内外的名牌、优质产品。

（四）大力发展龙头企业，推进农业产业化经营。农业产业化龙头企业是品牌建设的重要主体。优势品牌的形成，有赖于一批龙头企业的崛起和带动。各地要不断加大对农业生产、经营的指导和引导力度，积极培育一批从事优势特色农产品生产、加工、销售的农业产业化龙头企业。我市要继续贯彻落实衡政发[2003]12号文件精神，集中涉农资金，重点扶持粮食、生猪、家禽、席草、油类、林产品等产业加工龙头企业，不断扩张企业规模，形成一批大的集团，增强企业的辐射和带动能力。积极发展各种形式的农民专业合作经济组织和农产品行业协会，“十一五”期间，全市建设各类专业合作组织1000个，充分发挥这些协会在带领农民发展生产、创建品牌、搞活流通中的积极作用，加快提高我市农业生产的组织化、企业化程度。大力引进国内外企业进行农业综合开发，特别是要积极引进国家和省级农产品生产加工龙头企业，进一步强化招商引资责任，优化招商引资环境，鼓励外资依托我市的粮食、生猪、家禽、蔬菜等大宗优质农产品，发展农产品深加工，实现优势特色农产品的加工增值、增效，争取用5年时间培育出一批在全国都叫得响的农产品生产加工大户和农产品生产出口创汇大户等农业品牌龙头企业。

（五）推动农业科技创新，努力提高农产品品质和效益。各地要进一步推进“科技兴农”战略的实施，加快建设和巩固优质稻育种基地、优质苗木基地、良种家禽和鱼苗繁育基地，突出抓好农业示范园、市种畜场、市中心苗圃、农科所等优质种子种苗基地建设，逐步形成育、繁、推一体化的种苗产业体系。积极实施“优质种苗”工程，大力推广超级稻、杂交猪、名贵鱼等良种，健全农技推广服务体系，加强农民的技术培训，大力推广和运用生物工程技术、先进种养技术、信息技术和贮藏加工技术，推进以提高农产品质量为核心的技术改造和技术创新，引导一批具有一定规模和实力的企业成立科技自主创新体系，加快企业技术改造步伐，提高名牌产品的科技含量和附加值。重视提高农业企业家、农业科技人员、农民的整体素质。优化和整合农业科技力量，鼓励科研组织和农技人员以技术入股的方式参与品牌经营。组织科技人才加强农业科技攻关和创新，重点研究和攻克动物品种选育、农产品深度加工等技术难关，提高农业生产效益。

（六）加强农产品品牌保护，搞好国内外市场营销。各级工商部门要依照《商标法》，为优势特色农产品办理商标注册，创造出自己的品牌，加快实行传统特色农产品原产地保护政策。按照《农业法》的要求，建立和使用农产品地理标志，依法保护产品品牌。进一步加强农产品市场体系建设，加快衡阳西园农产品市场、祁东果蔬市场、衡东城关农贸市场等农产品批发市场的改造升级，在重点乡镇发展一批上规模、上档次的农贸市场，形成以批发市场为主体、以乡镇集贸市场为依托、以省内外农产品大市场为窗口的农产品销售网络。积极扶持绿色农产品配送中心等现代物流业发展，广泛运用现代配送体系、电子商务等方式，增强农产品市场在品牌建设中的作用。同时，大力推进品牌营销，科学制定有效的品牌战略，强化品牌创意和营销策划。深入挖掘衡阳丰厚的文化底蕴，开发农业的生态、生活和文化功能，以“特”扬名，以“土”取胜。充分利用省农博会、西洽会、珠洽会等国内外农业展示展销平台和网络、电视等媒体，大力宣传和推介农产品品牌，扩大品牌影响，促进产品销售，努力提高市场份额，扩大农产品出口。

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识。发展品牌农业是建设现代农业的重要手段，事关我市农业的持续发展和农民的稳定增收。各级政府要从建设社会主义新农村的高度，进一步提高认识，转变观念，以提高农产品竞争力和增加农民收入为目标，制定工作方案，成立工作机构，把发展品牌农业纳入重要工作日程。成立品牌农业建设领导小组，市政府主要领导为组长，市农办、市财政局、市工商局、市质量技术监督局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市环保局等为成员单位，办公室设市农办。

（二）强化责任，完善机制。发展品牌农业是新阶段的一项重要任务。各级政府要加强政策引导，发挥主动性和创造性，建立完善工作机制，科学规范品牌经营，充分调动企业和生产经营者创建农业品牌的积极性和主动性，对业绩突出的地方、单位和个人，要及时给予表彰奖励。

（三）落实政策，加大投入。各级要进一步转变职能，在财政上予以支持，加快制定、完善和落实扶持品牌农业发展的各项优惠政策，在人力、物力、财力上切实加大对发展品牌农业的投入，每年安排一定的财政预算资金作为实施品牌农业发展战略的专项资金。对农产品加工企业或专业合作经济组织进行无公害农产品、绿色食品或有机食品认证、ISO9001、ISO1400等质量或环保认证、QS等市场准入认证、标准化体系建设等给予财政补贴；对获得省以上著名商标或品牌产品的企业给予奖励；鼓励生产企业创建品牌，扩大品牌影响和市场占有率，凡参加政府组织的省以上展销、展览活动及在公开媒体上进行企业或产品形象宣传适当给予财政补贴。

（四）加强协调，形成合力。发展品牌农业是一项系统工程，需要各部门的支持和协调。各级各部门要加强沟通与协调，形成工作合力。各级农业、畜牧、林业、发改、财政、科技、工商、商务、税务、质检等部门要在政府的统一领导下，分工合作，各司其职，尽快形成“政府推动、企业主动、市场拉动”的良性互动格局，共同促进品牌农业的发展。

（五）强化监管，维护信誉。依法保护品牌，维护品牌的质量、信誉和形象，是保障品牌农业健康发展的关键。各级各有关部门要按照《农产品质量安全法》、《商标法》、《反不正当竞争法》等相关法律法规的要求，建立健全相关制度，加强监督检查，对违法违规者要及时曝光，依法惩处，对恪守信用者要表彰奖励。品牌主体要强化自律意识，切实加强品牌质量保证体系与诚信体系建设，不断提高产品质量和经营管理水平，依法经营品牌，自觉维护品牌形象。