建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见

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根据区委〈〈关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施细则〉〉和市司法局〈〈关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法〉〉的精神，结合我区司法行政工作实际，现就贯彻落实〈〈实施纲要〉〉，制定如下实施意见：

一、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想。以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为通领，紧紧围绕加强党的执政能力建设，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕构建社会主义和谐社会，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，密切结合司法行政工作和队伍实际，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为促进我区司法行政事业的顺利健康发展提供坚强的政治保证。

（二）主要目标。通过全系统的共同努力，到2007年，司法行政和反腐倡廉的规章制度基本健全，内外结合的监督网络基本建立，案件查处的整体效能基本发挥，惩治和预防腐败体系的基本框架初步形成，腐败现象发生的势头逐步得到遏制，人民群众对司法行政反腐倡廉工作的满意度明显提高。到2010年，符合市中司法行政实际的惩治和预防腐败体系进一步完善，作用进一步发挥，反腐倡廉各项工作取得更加明显成效，基本构建起司法行政系统思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运作的监控机制，建成比较完善的惩治和预防腐败体系。

（三）基本原则。一是坚持建立健全惩治和预防腐败体系与完善社会主义市场经济、加强社会主义民主法制建设、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应的原则，推动司法行政事业更快更好地发展。二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，在坚决惩治腐败的同时，采取有力措施，加大预防腐败的力度，注重从源头上防止腐败，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。三是坚持教育、制度、监督并重的原则，把三者统一于惩治和预防腐败体系之中，从教育、制度、监督三个方面，安排部署当前和今后一个时期反腐倡廉工作。四是坚持立足当前、着眼长远、总体规划、分阶段实施的原则，按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，对2007年以前的工作做出具体安排，对今后的工作做出总体规划。五是坚持继承与创新相结合的原则，在总结反腐倡廉基本经验和有效做法的基础上，加强对全局性和前瞻性问题的研究，及时解决新问题，总结新经验，做到在继承中发展，在发展中创新。

二、深化反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

反腐倡廉教育要突出教育重点和教育内容。要以党员干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，以廉洁奉公、执政为民为主题，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。坚持主题性教育与经常性教育相结合，普遍性教育与行业性教育相结合。按照上级纪检监察机关的统一部署，每年开展一次廉政主题教育活动，促进党员干部廉洁从政。从年开始，班子成员每年至少要给党员干部上一次廉政党课。

加强党员干部反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉理论作为党员干部学习的重要内容，每年安排两次专题学习。采取上廉政党课、看警示教育片等形式，每年集中两次对班子成员、部门负责人进行廉政教育。各支部要把反腐倡廉教育列为“”的重要内容，切实抓好落实。将反腐倡廉教育纳入业务培训计划，作为培训内容，保证培训课时。开展正反两方面典型教育。各部门要积极发掘培植和总结推广廉洁勤政先进典型，广泛开展“身边人说身边廉政事”活动，发挥榜样的示范作用。定期选择有针对性的典型案例，进行深刻剖析，对党员干部进行警示教育。抓好廉政文化建设。把反腐倡廉教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育和法制宣传教育结合起来，紧紧围绕建设“文明市中”、构建“和谐市中”，大力开展创建“文明机关”、“文明单位”活动坚持党风廉政教育与日常政治教育相结合、专题教育与形式多样的娱乐活动相结合，通过开展征文、演讲、知识竞赛等活动，积极营造廉政文化的浓厚氛围。将廉政法规宣传教育纳入“五五”普法规划。

三、加强反腐倡廉制度建设，切实发挥制度的保证作用

进一步完善民主集中制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度。认真贯彻“集体领导、民主及子个别酝酿、会议决定”的方针正确处理集体领导与个人负责的关系，凡涉及重要决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须由集体讨论决定，不断推进党组工作的民主化、科学化、规范化、制度化。健全民主生活会制度，党组及各党支部每年要召开两次民主生活会，认真开展批评与自我批评。建立健全科学规范的财务管理制度，严格执行收支“两条线”，坚决防止帐外帐和“小金库”。建立健全规范从政、执法和服务行为的制度。年至2007年进一步修订完善执法责任制，健全执法过错责任追究制；完善法律服务行业内部管理制度，规范法律服务行业执业行为，探索建立法律服务行业管理长效机制。进一步健全完善党风廉政建设责任制，党组成员按照分工抓好职责范围内各项任务的落实，各部门负责人要抓好本部门的党风廉政建设。

四、强化监督，确保公正文明执法

加强对法律服务行业行风建设的监督，法律服务行业协会要建立健全对法律服务所和法律服务人员的监督与惩戒机制，充分发挥行业协会的内部监督作用，不断加大诚信建设力度，提高社会公信力，促进法律服务业有序、健康发展。深化行政监督，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察，切实维护行政纪律，保证政令畅通提高工作效率。要高度重视信访工作，认真贯彻国务院颁布的《信访条例》，坚持局领导接访制度，确保群众反映的问题得到及时、妥善的解决。进一步加大案件查处，严肃查处失职渎职、依权谋私、损害群众利益的案件。

五、加强组织领导，确保建立健全惩治和预防腐败体系的各项任务落到实处

全系统各部门要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重大意义，深入学习、广泛宣传、坚决贯彻。要紧紧围绕全区工作大局，把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要任务，纳入本部门工作总体规划，列入重要议事日程，融入司法行政业务工作的各个领域、各个方面，认真研究，狠抓落实。要按照区局党风廉政建设责任制的要求，把本《实施办法》提出的各项任务进行细化分解，责任到人。