进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见

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国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室，各直属单位，各直属单位：

为贯彻执行《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》，认真落实年中央人口资源环境工作座谈会提出的关于"继续加强基层计划生育服务网络和信息化建设，重点加强县乡计划生育服务站建设，提高技术装备和服务能力"的要求，切实做好新时期人口和计划生育管理与服务工作，满足广大人民群众的计划生育、生殖健康需求，现就进一步加强县乡计划生育服务站、所（以下简称县乡服务站）建设提出如下意见。

一、进一步加强县乡服务站建设是做好新时期人口和计划生育工作的迫切需要

1、县乡服务站是落实计划生育基本国策的技术保证。县乡服务站承担着稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平的重要任务，是在基层直接面对广大群众，开展计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的主要力量，是落实计划生育基本国策不可动摇的基石。

2、县乡服务站是新时期稳定低生育水平的重要阵地。计划生育是我国必须长期坚持的基本国策，人口众多仍然是我国的基本国情。在新的历史时期，稳定低生育水平对计划生育技术服务工作提出了更新、更高的要求，任务更艰巨。县乡服务站是为育龄群众提供及时、安全、有效的避孕节育措施等计划生育、生殖健康服务的主要阵地，只能加强，不能削弱。要切实加强县乡服务站建设，提高装备水平和服务能力，确保广大育龄群众及时便捷地获得《人口与计划生育法》等法律法规规定的服务，确保基层人口和计划生育工作正常运转，确保新时期稳定低生育水平任务的顺利完成。

3、县乡服务站是维护群众计划生育、生殖健康权益的基本保障。提供优质服务，满足广大群众日益增长的计划生育、生殖健康服务需求，提高群众的生殖健康水平，是新时期人口和计划生育工作的目标之一，也是抓紧抓好人口和计划生育工作的重要保证。技术服务质量是服务站的生命。在加强服务站基础设施、装备、队伍建设的同时，要提高服务站管理的科学化、规范化水平，建立健全保证服务质量的规章制度和有效措施，努力实现、维护和发展群众计划生育、生殖健康的权益。

二、加强县乡服务站建设的指导思想和基本原则

4、加强县乡服务站建设的指导思想和基本原则是：坚持邓小平理论和"三个代表"重要思想，深入贯彻落实以人为本的科学发展观。坚持"面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众"的工作方针；坚持"机构小设备精、人员少技术精"和布局合理、特色突出、科学规范的原则；坚持加强县级服务站，因地制宜建好中心乡（镇）服务站，稳定乡（镇）服务站，用好流动服务车；坚持技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放"四项功能"为一体，在《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规规定的范围内开展业务活动，学习国外先进经验，依靠科技进步，努力满足群众的计划生育、优生优育、生殖保健需求，提高群众生殖健康水平和生命、生活质量。

5、县级服务站的基本职责。根据《计划生育技术服务管理条例》及其实施细则的规定，县级服务站承担辖区内避孕和节育的医学检查、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断及治疗、施行避孕节育手术和输卵（精）管复通手术、围绕生育、节育、不育开展的其它生殖保健项目等与计划生育有关的临床医疗服务的职责。承担对基层技术人员的业务指导、教育培训和对群众的宣传咨询、药具发放管理工作。加强对流动服务车的管理，充分发挥流动服务车的作用，尤其是对交通不便、服务条件薄弱的地方，要加强巡回服务和指导。

6、乡级服务站的基本职责。根据《计划生育技术服务管理条例》及其实施细则的规定，乡级服务站承担辖区内计划生育、生殖保健咨询及宣传教育、随访、药具发放及不良反应监测报告等项职责，经审批符合条件的乡级服务站可以开展与计划生育有关的临床医疗服务；接受县级计划生育服务站的业务指导，并指导和培训村级计划生育工作人员开展各项服务。各地应结合当地实际，合理规划中心乡（镇）服务站建设，加强装备，配强人员，不断提高服务能力，在承担本乡镇计划生育任务的同时，还应承担对邻近乡（镇）服务站的辐射和带动作用，方便群众，提高服务水平。

7、县乡服务站要突出计划生育特色，坚持巡回服务，深入到村及农户，送服务上门。县级服务站要充分发挥龙头作用，以流动服务车为纽带，加强对乡（镇）服务站的技术支持和业务指导，充分体现基层服务网络健全的整体功能和优势。

8、县乡服务站要努力提高服务能力，根据群众需要，围绕生育、节育、不育提供生殖保健服务。取得医疗机构执业许可，开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务的县乡服务站，要有足够的人员和技术装备，确保计划生育基本任务的完成。

9、对边远贫困、交通不便的山区，由卫生院承担计划生育任务的，要在加强乡（镇）卫生院建设的过程中，统筹安排，优势互补，不断提高计划生育服务能力和服务水平，保证人口和计划生育目标、任务的完成。

三、全面加强县乡服务站的基础建设和能力建设

10、加强县乡服务站的基础设施建设。县乡服务站要按照《计划生育技术服务机构设置标准》、《计划生育技术服务项目评审基本标准》的规定，合理规范服务站内部结构和科室布局，改善县乡服务站的工作用房，保证完成技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放"四项功能"所需要的基础设施和基本条件。

11、加强县乡服务站的服务环境建设。县乡服务站的内部布局既要符合医学标准规范，又要体现计划生育和人文关怀特色，方便育龄群众，满足个性化需求，为育龄群众营造温馨、舒适、科学、安全的咨询和服务环境，把服务站办成"环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意"的育龄群众之家。

12、提高县乡服务站的装备水平。各级人口和计划生育部门要统筹规划，安排专项经费，按照《常用计划生育技术常规》等技术规范的要求，装备与技术服务相适应的医疗设备、检验设备和急救设备等。充分利用先进的临床医疗设备，为广大育龄群众提供优质的技术服务。

13、提高技术人员的综合素质和服务能力。各地要制定培训计划和分级培训方案并组织实施。要加强与有关部门的协调，疏通继续医学教育、职称晋升与医师等执业注册的渠道，建立计划生育专业技术人员继续教育培训、考核评审、职称晋升的有效机制，做好计划生育专业技术职称资格的评审工作。要在基层广泛开展岗位练兵和技术比赛活动，通过不断学习和知识更新，全面提高技术人员的专业理论水平和技术服务能力。

14、加强宣传教育能力建设。要制定宣传规范，配备更新宣传设备，提高宣传咨询的能力和水平。要广泛深入宣传人口和计划生育相关法律法规，宣传文明进步的新型婚育观念，宣传安全有效的避孕节育和生殖健康知识，把宣传教育与咨询指导结合起来，提高宣传教育和咨询培训的针对性和有效性。要充分运用现代科技手段，开展灵活多样、丰富多彩的经常性宣传教育活动。要办好本级人口学校，并指导村级人口学校开展好宣传教育活动。

15、加强避孕药具管理。县级服务站负责本辖区的避孕药具发放和管理，并对乡级服务站避孕药具发放和管理进行培训、指导和监督。要有专门管理部门，并由具备一定专业知识的人员专门负责，有适宜的库房，有药具管理制度，监测并及时报告和处理避孕药具不良反应，确保育龄群众安全有效地使用避孕药具。乡级服务站要有专人或兼职人员负责本辖区避孕药具的发放和管理，技术人员要对服务对象进行相关的咨询、指导和随访服务，有适宜的避孕药具储存柜箱，监测并及时报告和处理避孕药具不良反应，对村避孕药具发放员进行培训。

16、推进计划生育技术服务的信息化建设。要把计划生育技术服务信息化纳入人口和计划生育信息化建设的整体规划，纳入优质服务县（市）和优质服务站考核内容。县级服务站要逐步配备计算机和数字化技术服务设备，构建技术服务信息平台。各地要积极开发服务网络信息管理系统，通过统一的网络平台逐步实现与育龄妇女信息系统之间的互通互连、资源共享。要加强育龄群众计划生育技术服务、生殖保健服务的信息化管理，建立健全技术服务和群众需求信息的数据库和采集、汇总、上报、分析、使用制度，提高县乡服务站的综合服务能力和信息化管理水平。

四、加强县乡服务站规范管理，努力提高依法执业水平

17、加强县乡服务站的质量管理。县乡服务站要加强依法执业意识，在相关法律法规规定的执业范围内开展业务活动，严格执行国家规定的专业技术操作常规，建立和完善内部规章制度，规范服务程序和服务行为，建立全面的标准化的服务质量管理体系。要将技术人员的培训制度化，不断提高手术质量，确保手术安全，减少计划生育手术并发症和事故的发生。加强医疗文书档案管理，规范查环查孕查病的管理，建立相应档案资料。严禁未依法取得执业（助理）医师、护士和乡村医生等资格的人员从事与计划生育有关的临床医疗服务。

18、切实加强对B超操作人员及设备的管理，严格禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

19、各级人口和计划生育行政部门要加强对县乡服务站的监督和业务指导。要强化县乡服务站的机构、从业人员、计划生育技术应用、避孕药具等方面的管理。各地要认真做好对县乡计划生育服务机构设置的审批和《计划生育技术服务机构执业许可证》的审核、颁发和校验工作；认真组织《计划生育技术服务人员合格证》的考核发证，并协调组织相关技术人员执业医师资格考试和执业医师注册证书等执业资格证书的核发工作。

20、组织和协调省、市计划生育技术服务机构和计划生育技术服务专家委员会对县乡服务站工作的业务指导、监督和考核评估工作，不断提高县乡服务站的建设水平、管理水平和服务水平。

21、加强县乡服务站财务管理，认真落实国家规定的免费技术服务项目。相关技术服务收费和拓展项目的收费要严格执行当地价格管理部门的有关规定，不得乱收费，不得变相增加群众负担，切实维护群众的合法权益。

22、国家人口计生委将根据国际国内技术服务质量标准，组织制定相应的技术服务质量监督标准及规范，积极组织对科技管理人员和技术师资的短期培训。在全国开展先进服务站创建活动，并作为申报国家级计划生育优质服务先进县（市、区）的必备条件。国家人口计生委将为取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的县乡服务站制定统一标识。

五、不断深化改革，加强队伍建设，全面提升技术服务水平

23、积极稳妥地推进县乡服务站改革。深化县乡服务站人事制度改革和内部管理体制改革。建立适应社会主义市场经济体制要求、符合人口和计划生育事业发展规律、充满生机和活力的管理体制。要建立、完善法人代表责任制，健全内部管理监督机制，实行科学管理、事务公开、民主监督。要优化队伍结构，建立公开考试和考核制度，面向社会招聘县乡服务站技术服务人员。实行全员竞聘、以岗定人、绩效挂钩、能进能出，逐步建立一支以医学专业为主、会服务、能服务，爱岗敬业，具有奉献精神的高素质技术服务队伍。要加大技术服务人员培训力度，不断提高技术队伍素质。

24、合理配置县乡服务站技术人员。县乡服务站的人员要根据工作需要、总人口数量以及服务半径合理配置。县级计划生育服务站原则上不低于20人，其中，具有执业医师等资格的专业技术人员比例应在80%以上。要有专职B超及检验、药学等医技人员，并应积极引进计划生育专业高级技术职称的学科带头人。乡级计划生育服务站原则上不低于4人，医学专业技术人员应占3/4以上，至少有1名执业（助理）医师。B超及检验、药学人员要持证上岗。

25、县乡服务站要坚持以人为本，努力提高群众的自我保健意识和自我保健能力，丰富科普知识内容，把宣传教育与咨询指导相结合，提高科普宣传的针对性和有效性。积极推行以长效避孕措施为主的知情选择，把群众的满意程度作为重要标准。改进和完善考核评估体系和考核评估办法，把县乡服务站建设成为人员精干、设施完备、管理科学、服务规范、群众信得过的计划生育服务阵地。

六、切实加强对县乡服务站建设的领导

26、要在各级政府统一领导下，将县乡服务站建设纳入当地社会发展总体规划之中，逐步建立健全公共卫生、计划生育、大众保健相互配合的社会保健网络，为推行计划生育，增进群众健康发挥更大作用。

27、各级人口和计划生育行政部门要积极主动争取党委、政府的支持，提高党委、政府对县乡服务站重要作用的认识，加强对服务站建设的领导，不得合并或撤销县乡服务站，不得以任何形式变卖、转让、出租、承包或变相承包县乡服务站及其科室。

28、各级人口和计划生育行政部门要建立健全科技管理机构，县级人口计生行政部门要配备有医学专业知识的分管主任，县乡服务站站长必须由有医学学历、具有较强业务管理能力和开拓精神的优秀人才担任。

29、要加大对县乡服务站建设的投入。县乡服务站是从事计划生育技术服务的非营利的公益性财政全额拨款服务机构，对县乡服务站的投入属国家公益性事业的基本投入，由各级财政予以保障。各地要把县乡服务站的基本建设和基本装备投入纳入政府公共财政预算予以保证，建立起国家投入和地方投入相结合的投入保障机制。要确保县乡服务站人员工资、计划生育四术费用、孕检费用、人员培训、设备更新和必要的事业经费及时足额到位，保证服务站工作正常运转。各地要把县乡服务站建设和投入情况纳入当地人口计生工作目标管理责任制进行考核，并作为创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动的重要内容。

各级人口和计划生育行政部门要对做出突出成绩的计划生育服务站、先进工作者，予以表彰和奖励。