进一步加强和改进全区国有企业党建工作的意见

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为认真贯彻落实党的十7大精神，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有资产管理体制改革和国有企业改革与发展，根据中共中央办公厅转发＜中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见＞的通知》（中办发〔200〕31号）精神，结合我区实际，现就加强和改进全区国有企业党建工作提出以下意见。

一、充分认识加强和改进国有企业党建工作的重要性，进一步明确指导思想和目标任务

坚持党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党建工作，对于大力推进国有企业体制创新、技术创新和管理创新，做大做强国有企业，不断提升国有企业的竞争力，切实增强党的阶级基础和提高党的执政能力，具有重要意义。各级党委和国有企业党组织要充分认识加强和改进国有企业党建工作的重要性和紧迫性，切实加强和改进国有企业党建工作。

加强和改进国有企业党建工作，必须坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，坚持为国有资产管理体制改革和国有企业改革发展稳定服务；适应现代企业制度的要求，坚持党建工作与经营管理相结合、党管干部和党管人才的原则与市场化选聘人才的机制相结合、从严治党与依法治企相结合、思想政治工作与企业文化建设相结合、发挥职工民主管理作用与维护企业领导人员依法行使经营管理职权相结合；以加强企业领导人员思想政治建设为关键，以建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的有效机制为重点，把维护出资人利益、企业利益和职工群众合法权益统一起来，为实现国有资产保值增值，促进国有资产管理体制改革和国有企业改革发展稳定提供有力的政治保证和组织保证。

加强和改进国有企业党建工作的总体目标是：努力把企业党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为坚决贯彻执行党的路线方针政策，推动国有企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。

加强和改进国有企业党建工作的主要任务是：（1）建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为国有企业建功立业，得到职工群众衷心拥护的企业领导班子。（2）建设一支经得起困难和风险考验，在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍。（3）建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍。（4）建立一套符合国情区情和适应现代企业制度要求，保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制。（5）形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径。

二、建立健全国有企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制

坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用是一个重大原则，任何时候都不能动摇。国有企业党组织必须认真执行党的路线方针政策和国家的法律法规，全面落实中央和自治区关于国有企业改革发展的部署和要求，推动企业制定和实施改革发展战略，充分发挥国有经济的主导作用。坚决落实宏观调控的各项政策措施，积极承担党和国家赋予企业的政治责任和社会责任，在重大问题和突发事件中自觉服从和维护国家利益。进一步增强群众观念，尊重群众的首创精神和实践经验，努力把职工群众改革发展的积极性调动好、发挥好、保护好。

参与企业重大问题决策是国有企业和集体企业党组织的重要职责，是党组织在企业中发挥政治核心作用的基本途径。党组织参与企业重大问题决策的主要内容包括：企业发展战略、中长期发展规划，企业生产经营方针、年度财务预算和决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企业内部机构的设置调整及中层以上管理人员的选拔、使用和奖惩，涉及企业职工切身利益的重大问题等。各企业党组织可以结合实际，把党组织参与企业重大问题决策的内容具体化。

探索党组织参与企业重大问题决策的途径和方式。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会和经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。凡符合条件的，党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。未设董事会的企业，可以实行党委书记兼任副总经理、总经理兼任党委副书记的交叉任职模式。根据实际情况，党委书记和总经理（厂长）也可由一人担任。完善党组织参与企业重大问题决策的机制。按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学决策”的要求，党组织对重大问题要集体研究，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织，实现决策的科学民主。对未设董事会的企业，可以采取联席会议方式，由党委会成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题。董事会、监事会和经理班子中的党员领导成员应发表与党组织决议一致的意见。切实发挥党组织的监督作用。企业重大问题决策后，党组织要发动全体党员，团结带领广大职工，推动决策的实施和落实。党组织发现企业重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规或脱离实际时，应及时提出改正意见。如果得不到纠正，应当向上级党组织反映。

三、切实加强国有企业领导班子和人才队伍建设

加强国有企业领导班子建设，必须始终把思想政治建设放在首位。企业领导班子要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得成效。重点抓好企业领导班子成员的政治理论和业务学习，坚持和完善党委中心组学习制度。加强企业领导班子作风建设，建立健全领导班子求真务实的激励机制，把贯彻落实科学发展观和正确政绩观的情况作为考核企业领导班子的重要内容，既要看企业当年生产经营情况；也要看企业的可持续发展能力；既要看企业的改革力度和发展速度，也要看企业的稳定程度；既要看企业的经济效益，也要看企业的精神文明建设和职工队伍的精神面貌；既要看企业领导班子经营管理能力，也要看企业领导班子思想作风和廉洁自律情况。加强对企业领导干部的教育培训，结合企业实际，加大培训力度，改进培训方法，力争用三年左右时间，对全区国有企业领导人员普遍进行一次培训，全面提高他们的政治业务素质。

切实加强企业领导班子民主集中制建设。企业领导干部要认真贯彻民主集中制原则。积极探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则相结合，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格党委内部的议事规则和决策程序，领导班子主要负责人要增强民主意识，善于集中班子成员的智慧，发挥集体领导的作用，不能独断专行。领导班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人认真履行职责。坚持和完善企业领导人员双重组织生活制度。坚持每年至少召开一次民主生活会的制度，上级党组织要加强指导，派人参加下级党组织的民主生活会。

建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制。坚持党管干部原则，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，按照管资产和管人、管事相结合的要求，建立和完善企业负责人任免管理制度和办法。党组织要参与企业中层以上管理人员的选拔任用和管理监督工作。企业的中层及以上经营管理人员的任免必须经组织、人事部门考察，党委研究提出意见和建议，董事会和经营管理者依法行使用人权。列入自治区党委管理和国资委党委管理的区属企业负责人的任免，按现行有关规定办理。区属国有企业总会计师纳入企业领导人员管理序列。区属企业的组织人事、人力资源、财务、营销等重点岗位的中层管理人员和上市公司领导班子成员的任免要向自治区国资委党委上报备案。企业党组织要切实履行确定用人标准、研究推荐人选、严格组织考察、完善评价体系、加强监督管理的重要职责。积极探索竞争上岗、社会公开招聘等方式，公开招聘一批专业知识水平、技术创新能力和经营管理能力比较强的企业经营管理人才。建立企业经营管理后备人才制度，选拔一批后备人才到各企业担任总经理助理，加强培养和锻炼。全面推行企业中层管理人员和分公司、子公司负责人竞争上岗制度，形成竞争择优、能进能出、充满生机和活力的选人用入新机制，逐步使竞争上岗成为选拔经营管理者的重要方式。适时对区管企业领导人员进行交流任职，激发企业领导班子活力。坚持教育培训与实践锻炼并重，推进企业之间、企业与党政机关之间、企业与事业单位之间的人才交流。加强企业人才队伍建设。坚持党管人才的原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，切实加强党对人才工作的领导，全面推进“人才强企”战略。制定并实施企业人才队伍建设规划，重点抓好培养、吸引和使用三个环节，努力造就国有资产出资人代表、经营管理者、思想政治工作者、科技人才和高技能人才队伍。建立健全以品德、知识、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准，树立正确的用人导向，大胆使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀人才。积极开发人才资源，逐步建立企业人才库，努力使国有企业成为各类优秀人才的聚集地和施展才能的平台。企业党组织要建立与骨干人才的联系制度，努力为各类人才提供良好的工作和生活条件。建立健全以考核评价为基础，岗位责任、风险与工作业绩挂钩，短期激励与中长期激励相结合，物质激励与精神鼓励相结合的激励约束机制，加大对关键岗位、优秀人才的薪酬激励力度，加强对企业薪酬制度的监督。

四、大力加强企业党风建设和反腐倡廉工作

建立健全监督机制。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对企业党员领导干部执行党的路线方针政策、遵守党的章程和党内法规、落实党风廉政建设责任制情况的监督。完善内部监督体系，建立健全预警机制，加强对企业负责人的动态管理。加强对企业决策、财务管理、产品销售和物资采购、工程招标以及在建项目管理、企业改组改制和产权变更与交易、选人用人等重要环节的监督，建立结构合理、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制。积极探索组织考察、监事会督查、经营业绩考核“三位一体”考核办法，逐步建立一套符合国有资产保值增值要求、突出经营管理业绩和发展能力的国有企业负责人考核评价体系。按照《党章》和《公司法》的有关规定，按期对企业党委和董事会进行换届。进一步规范国有企业负责人在其他企业兼职行为。企业党委要针对国有企业改革发展的新形势和对党建工作提出的新任务，维护和保证国有资产的安全；维护和保障广大职工的合法权益，股份制企业要维护和保障中小股东的合法权益；要支持董事会、经理层依照法律法规和公司章程行使权力，也要对企业经营管理人员的用权行为和重大决策进行有效监督。严格党风廉政建设责任追究制度。

加强对企业负责人的监督。党组织要加强对企业负责人遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律情况的监督，教育和引导企业负责人自觉服从出资人监督、内部监督、法律监督、行政监督、社会监督和职工民主监督。建立完善企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉制度以及任前公示、任职和公务回避制度。建立企业负责人任期内经济责任审计和责任追究制度，严肃查处各类违纪违法案件。规范企业负责人的用权行为。保护企业负责人改革创新、严格管理的积极性。

五、切实加强企业思想政治工作和精神文明建设

坚持全心全意依靠工人阶级的方针，把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，作为企业思想政治工作和精神文明建设的根本任务，努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质。要加强对职工的理想信念教育、形势任务教育、基本国情区情教育和职业道德教育，组织职工开展管理创新、机制创新、技术创新活动，调动职工参与改革和生产经营的积极性和创造性。

高度重视并切实解决好职工的实际困难。企业党组织要坚持以人为本，切实把维护职工利益摆上重要位置，经常倾听职工的意见和呼声，及时解决职工特别是困难职工在工作、生活中的实际困难。要监督劳动合同制度的执行情况，推行平等协商和集体合同制度，建立劳动关系预警协调机制。完善维权和帮困救助工作机制，落实帮困救助各项措施。企业工会组织要积极履行维护职工合法权益的基本职责，积极协调出资人、企业与职工之间的关系，处理好各种矛盾与纠纷。

大力推进企业文化建设。加强对企业文化建设的领导，制定并实施企业文化建设战略，坚持以爱企奉献为追求，以人本管理为核心，以服务发展为宗旨，以学习创新为动力，建立具有时代气息、健康向上、各具特色的企业文化，形成诚实守信、服务优良、行为规范、道德高尚的企业精神，打造企业品牌，提升企业信誉，树立良好形象。

维护企业和社会稳定。企业改革方案的制定要集思广益、周密设计，改革措施的出台要时机适宜，改革政策的执行要连续规范。落实维护企业稳定工作责任制，企业主要负责人对稳定工作负全责。充分发挥企业基层党组织和广大党员的作用，把矛盾化解在基层。制定处置突发事件预案，防止和妥善处置群体性聚集或群体性上访事件。企业党组织要加强与地方党委、政府的沟通联系，配合地方党委、政府做好下岗职工基本生活费发放向失业保险并轨、再就业和社会保障等工作，维护企业和社会稳定。高度重视并切实做好企业安全生产宣传教育工作，防止重特大安全事故发生。

六、积极探索现代企业制度下发挥职工民主管理、维护职工合法权益的有效途径

完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。企业重大决策必须及时向职工代表通报，企业重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过。国有独资或国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交职工代表大会讨论，其中职工安置方案要经过职工代表大会审议后方可实施。企业领导班子和主要负责人必须向职工代表大会报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职工代表进行民主评议。建立职工董事、职工监事制度，职工董事、职工监事由民主选举产生。加强对职工代表的培训，提高职工民主管理素质和水平。正确处理职工民主管理与企业负责人依法管理的关系，既要尊重维护职工的合法权益，发挥职工民主管理和监督的积极作用，也要尊重出资人权益，支持企业负责人依法行使经营管理权力。

深入开展厂务公开工作。进一步健全厂务公开的领导体制和工作机制，完善厂务公开的内容和方式，提高厂务公开的实效。除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，企业重大事项都应向职工公开。从企业实际出发，从职工最关心的问题入手，重点抓好企业改革发展稳定和生产经营中的重点难点、关系职工群众切身利益、企业负责人廉洁自律等情况的公开。

七、加强和改进企业党组织自身建设

建立健全党组织，明确隶属关系。国有企业包括国有参股企业，都要设立党的组织。做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党的组织设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作者。国有企业实行改组、联合、兼并及其他形式改革后，企业的组织形式发生变化，企业党组织要按照党章规定，根据企业的规模、党员人数和工作需要，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，选配好党组织负责人。实行公司制改造的企业，党组织设置及党的关系，一般以产权关系为纽带，由投资方或控股方的党组织负责领导和管理，也可根据具体情况，实行属地管理。跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，一般应设立党的基层委员会。依法申请破产的企业，在进入破产程序至破产终结期间，党组织要认真履行职责，继续发挥政治核心作用；如有特殊情况，经企业上级党组织批准，可以设置临时党组织并指定负责人，明确职责任务，开展党的活动。企业破产终结时，报上级党组织批准，撤销原企业党组织，并按有关规定，将所属党员的组织关系及时转移到相应的党组织。实行兼并的企业，同一地区内被兼并企业党组织关系一般隶属于兼并企业党组织；实行跨地区兼并的，被兼并企业党组织一般实行属地管理；需要由兼并企业党组织领导的，由兼并企业党组织与被兼并企业所在地党组织协商确定。实行租赁或股份合作制的企业党组织隶属关系一般保持不变；需要调整隶属关系的，由有关方面与原企业上级党组织协商确定。改组后股权分散的股份制企业党组织一般实行属地管理。

合理设置党组织工作机构和配备党务工作人员。大型企业党委根据工作需要设立党委办公室和组织、宣传等工作部门。中小型企业党的工作部门可以单独设立，也可以与职能相近的企业行政工作部门合署办公。根据党章规定设立纪委及工作机构。企业党委工作机构和人员必须纳入企业管理机构和人员编制，党组织活动经费从企业管理费列支部分必须得到保证。以企业投入为主，积极争取有关方面经费支持，重点抓好企业基层党组织活动阵地建设。对党务工作者要建立工作责任制和考核制，并纳入企业管理人员责任考核体系，其待遇和奖惩应与同一层次经营管理人员同等对待。加强对党务工作者的双重培训，在大力提高其党建工作水平的同时，有计划地安排他们学经济、学管理、学技术，并与经营管理人员进行必要的岗位交流，努力建设一支队伍稳定、结构优化、素质较高、梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作队伍。股份公司应在企业章程或相关协议中明确党组织的机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款。

严格党内生活制度，加强党员教育管理。建立健全企业基层党组织的各项规章制度，开展党建工作目标管理。健全责任体系，及时整顿软弱涣散党支部。以增强党性、提高素质为目标，切实加强对党员的教育、管理和监督，保持党员队伍的先进性、纯洁性。针对不同岗位党员的情况，探索分类管理的有效办法。在企业改制、重组和实施关闭破产过程中，党组织要注意做好下岗职工和有偿解除劳动关系职工中党员的管理工作，在新的接收单位未落实前，要继续管理好这部分党员。注意吸收优秀专业技术人员、生产经营一线优秀职工特别是优秀青年职工入党，努力把符合条件的生产经营骨干培养吸收为党员，把党员培养成生产经营骨干，使党员成为企业的优秀人才资源和中坚力量。力争用三年左右时间，使国有企业绝大多数班组有党员。加快推进企业退休党员移交社会化管理工作，完善企业离退休党员实行社会化管理的相关配套措施，保证他们移交街道社区后能得到有效的教育和管理。

改进党组织活动方式，创新党组织活动载体。认真研究企业管理体制、组织结构、经营机制的新变化，创新适应企业改革和生产经营实际的活动载体，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织的活动中来，增强党组织活动的吸引力。以创建“红旗党支部”为载体，在全区国有企业中深入开展“基层党组织建设先进企业”创建活动。坚持不懈地开展党员先锋岗、党员责任区、党员目标管理、民主评议党员和争先创优等活动，努力形成层层创建、联创共建的机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

加强和改进党对群众工作的领导。企业党组织要定期听取工会、共青团等群众组织和统战工作的汇报，及时研究解决工作中的问题。坚持党建带工建、带团建，充分发挥群众组织联系广大职工的桥梁纽带作用。认真做好统战工作。企业工会、共青团等群众组织要在党组织的领导下、按照法律和各自的章程创造性地开展工作，为企业改革发展稳定大局服务。

八、进一步加强对国有企业党建工作的领导

自治区党委组织部负责全区国有企业党的建设工作的宏观指导，自治区国资委党委负责区属国有企业党的建设工作。

健全企业党委抓党建、书记带头抓党建、党委各有关门齐抓共管、一级抓一级，一级带一级的企业党建工作格局。企业党委书记是党建工作第一责任人，要把党建工作作为考核企业党委工作业绩的主要内容和党委书记任免奖惩的重要依据。兼任党内职务的企业负责人要坚持“一岗双责”，积极支持党委的工作，主动向党委汇报各自主管、分管的工作，接受党委的集体领导。

国有企业情况各不相同，党建工作要因企制宜，分类指导，整体推进。要针对国有企业党建工作中面临的新情况、新问题，加强对企业党建工作的理论研究，及时总结实践经验，着力解决企业党建工作的热点和难点问题。