进一步加强和改进街道社区党的建设工作的实施意见

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各县区党委、市直各部门党委（党组）、总支、支部：

街道、社区是党和政府在城市工作的基础，街道、社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。前不久，自治区党委办公厅转发了《自治区党委组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》从加快城镇化进程、全面建设小康社会，实现人的全面发展，构建社会主义和谐社会，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程的战略高度，对做好新形势下的街道社区党建工作作出全面部署。为贯彻落实好这个文件精神，进一步推进我市街道、社区党建工作，现通知如下：

一、进一步增强抓好街道、社区党建工作的责任感和紧迫感，切实加强领导和指导

近年来，各县区和街道、社区党组织按照市委的部署，深入开展以党组织为核心的街道、社区基层组织建设整顿工作，创建“特色社区”活动和“街道社区党建示范区”建设工作，取得了显著成效。但同时，街道社区也存在着管理体制不顺，居民自治权落实不够，党员教育管理难度增大，党建工作协调机制尚不完善等问题。这些问题已经影响和制约了街道、社区党建工作的进一步发展。各县区要引起足够重视，尽快研究解决。要充分认识到加强街道、社区党建工作的重要性和紧迫性，把街道、社区党建工作摆上重要议事日程，纳入当地经济、社会发展和党的建设的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域的党建工作有机地衔接起来，按照“五个好”的目标要求，制定切实可行的工作规划和年度计划，加强指导、督促和检查，认真组织实施。

要建立健全街道、社区党建工作责任制。县（区）委书记要认真履行第一责任人的职责，常委要建立街道、社区党建工作联系点，经常深入基层开展调查研究，加强指导，总结经验，推动工作，把联系点建成示范点。要完善街道、社区党建工作领导体制和运行机制，认真落实《石嘴山市各县区、市直有关部门、企事业单位在社区党建和社区建设中的职责》，形成由党委统一领导，组织部门牵头，民政、劳动和社会保障、建设等有关部门分工负责、协调配合、齐抓共管的工作格局。

二、积极探索增强街道、社区党组织领导协调功能和社区服务功能的有效方法和途径

按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，建立健全街道、社区党建工作协调机制。要加强以社区党组织建设为核心的社区基层组织建设，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。建立由街道党工委、社区党组织牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，建立“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”的协调机制，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。建立健全街道、社区党组织对驻区单位监督评议机制，赋予街道、社区党组织对驻区单位党组织的监督权和评议权。

要把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，增强服务意识，健全服务体系，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，不断提高服务群众的水平和质量，充分发挥街道、社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；充分发挥居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，使街道、社区党建工作始终充满生机和活力。

三、构建“横向着边、纵向到底”的街道、社区党建工作网络，不断扩大党在城市工作的覆盖面

贯彻“党要管党、从严治党”的方针，把社区内的各类党员都置于党组织的教育管理之下，使党员始终保持先进性，在社区中发挥先锋模范作用。一是要适应社区党员逐步增多的趋势，及时调整社区党组织设置，健全党内组织生活制度和学习制度，创新党组织活动方式，根据党员的不同情况，探索开展分类管理、设岗定责工作，明确先进性的具体要求。二是要认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。要对社区内的党员进行一次全面调查，对已经在外地定居或有固定工作单位的党员，联系将其组织关系转往当地党组织；对外出流动性较大的党员，由社区党组织采取定期联系、党员及时汇报思想工作情况等形式进行管理；对在我市已有稳定职业和固定住所的外来流动党员，应联系把他们的正式组织关系转入工作所在地（单位）或居住地党组织；在流动党员和外来务工党员比较集中的社区建立党组织或流动党员服务站，对在我市无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的一个基层组织，采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适宜的活动。三是要发挥在职党员的模范带头作用。各单位党组织要对在职党员参与社区建设工作进行认真安排，提出具体要求，教育党员增强党性观念和宗旨意识，在工作单位和社区都要履行党员义务，发挥先锋模范作用。要把党员参与社区建设作为加强和延伸党员教育管理的一项重要措施，今后，各单位发展党员、民主评议党员、选拔任用干部时应注意听取街道、社区党组织的意见；在推荐评选县（区）以上先进基层党组织、优秀共产党员和各种先进时，要听取该单位或党员所在社区党组织和街道党工委的意见，从而形成教育监督的合力，使党员处处受到教育，时时接受监督。机关、企事业单位的在职党员都要主动到居住地社区党组织报到登记，并自觉服从街道党工委和社区党组织的安排，为社区建设工作出谋划策，贡献力量。街道党工委、社区党组织要发挥在社区工作中的领导核心作用，把党组织的政治职能有机地融合在社会职能之中，通过“社区党建联席会”、“社区共建促进会”“社区协商议事会”等形式，为党员参加社区工作创造条件，使社区党建工作向社区全方位延伸和拓展。要建立在职党员基本情况登记卡、志愿服务聘请卡、参加社区建设情况反馈卡等，根据在职党员的职业特点和个人专长，通过党员服务中心、党员志愿者服务队等形式和载体，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设。加强对驻社区单位党组织和在职党员参与社区建设工作情况的督促和考核，从今年起，在年度党建目标考核中，由街道社区党组织提供机关企事业单位和在职党员参与社区建设情况的证明材料，作为考核的重要依据。四是做好在街道、社区发展党员工作。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，在做好原有居民群众中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。原则上每个社区党组织每年至少要培养3名以上入党积极分子，发展1名以上党员，为党组织补充新鲜血液。

四、加强街道、社区领导班子、干部队伍和社区工作者队伍建设

选好配强街道党工委书记和社区党组织书记。按照干部德才兼备的原则，把政治强、作风硬、办事公、勤为民的优秀干部选配到街道党工委书记和社区党组织书记岗位上来，不断提高他们加强社区党建、开展社区服务、繁荣社区经济、活跃社区文化和维护社区稳定的能力。社区党组织领导班子和社区居委会成员中的党员可以交叉任职，提倡社区党组织书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。

加强街道干部队伍和社区工作者队伍建设。街道干部要保持相对稳定，党工委书记和办事处主任分设的，不能同时调整，以保持工作的连续性。继续采取公开招聘，从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复转军人中选拔等措施，把热爱社区工作，热心服务群众的优秀党员充实到街道干部和社区工作者队伍中。要健全和完善选派优秀大中专毕业生和新录用国家公务员到街道、社区锻炼制度，积极探索和推行社区工作者岗位资格证制度。加强对街道干部和社区工作者的教育培训。依托党校、普通高校、网络教育资源等，开展街道干部和社区工作者岗前培训、任期内培训和业务培训，加强对他们的思想政治教育，不断增强他们的服务意识，提高他们依法办事、发展社区事业以及应对复杂局面和处理突发事件的能力。要下决心解决社区工作者待遇低、队伍不稳定的问题，建立社区工作者养老保险、医疗保险制度，逐步提高社区工作者补贴标准，以调动他们的工作积极性，走社区工作者年轻化、知识化、专业化的路子。

五、坚持分类指导，继续深入开展创建“特色社区”活动和“街道社区党建示范区”活动

根据新形势和新任务的要求，进一步完善街道、社区党建工作内容。各县（区）、街道、社区要按照“街道社区党建示范区”建设工作的基本原则，以创建“特色社区”活动为载体，突出重点，狠抓落实。针对不同类型的街道、社区的特点，进一步探索适合本地实际、各具特色的街道、社区党建工作模式。对起步较早、基础较好的，要在提高服务水平，创新工作机制，上水平上下功夫；对起步较晚、基础相对薄弱的，要加倍努力、加快发展、突出特色，把创建活动引向深入。要认真对创建“特色社区”和“街道社区党建示范区”工作进行总结，广泛宣传、推广典型经验和成果，以点带面，整体推进。

六、下大力气改善社区办公活动条件，为推进街道社区党建工作奠定坚实基础

各县区要把社区办公活动阵地列为重要的城市基础设施来建设，进一步加大资金投入。各县区要在深入细致的社区调查、科学论证的基础上，负责做好本辖区社区居委会办公活动阵地分布、建设的详细规划，并将详细规划报市规划部门备案。市规划局在编制城市总体规划时，将社区居委会的办公、活动阵地建设纳入城市整体规划之中。根据国家《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）“居住区配套公建设施的水平，必须与居住人口规模相对应，并应与住宅同步规划、同步建设和同步投入使用”的规定，凡新建的住宅小区在城市总体规划时规划有居委会的，必须根据社区居委会的人口规模，按规定的面积设计建设社区居委会办公室（30—50㎡）、居民文体娱乐的综合活动室（150—300㎡）、相对独立的社区卫生服务用房（30㎡）和功能较全的健身场等。要立足于长远，一次规划到位，分期实施，规划位置要好、设计建设标准要高、配套设施要到位。同时，按照共驻共建的原则，依托驻区单位，调动积极因素，采取购买、置换等方式，确保每个社区党组织和居委会都有标准较高的办公活动阵地。要根据当地经济发展水平和社区的人口规模，足额列支社区党组织活动经费，足额列支社区办公、取暖等经费，确保社区各项工作的正常开展。

要积极改革现行社区管理体制，为街道社区减负。各县区要转变政府职能，理清政府职能部门和街道办事处、社区居委会的工作职责范围。街道的主要职责应放到管理城市、维护稳定、服务居民上。在城市管理工作重心下移的同时，要赋予街道相应的权力，做到责权统一，对于需要委托街道、社区承办的事项，要按照“权随责走、费随事转”的原则妥善处理。