贯彻自治区党委《加强和改进农村基层党组织建设的若干意见》的意见

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为了贯彻落实自治区党委《关于认真贯彻“三个代表”要求加强和改进农村基层党组织建设的若干意见》，进一步加强我市农村基层党组织建设，努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为加快推进我市农业产业化、全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证，现制定以下贯彻意见：

一、进一步增强做好农村基层党组织建设工作的责任感和紧迫感

市委七届六次全体（扩大）会议，提出了我市超常规、跨越式发展和全面建设小康社会的奋斗目标，部署了加快新型工业化、城市化、信息化和农业产业化进程的战略任务，号召全市各级党组织和广大党员、干部大力弘扬石嘴山精神，创造石嘴山速度，加快石嘴山发展。实现石嘴山跨越式发展和全面建设小康社会的目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，肩负着联系群众、宣传群众、组织群众、发动群众，把党的路线方针政策变为广大党员群众的自觉行动，确保完成农业、农村工作任务的重要职责。只有把农村基层党组织建设得更加坚强有力，真正成为农村贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，才能确保推进农业产业化和实现小康目标任务的全面完成。

按照“三个代表”和新世纪新阶段加快发展的要求，我市农村基层党组织还存在一些亟待解决的问题，突出的有三个方面：一是部分村干部的素质不高、发展经济的本领不强，村干部后继乏人；二是村级集体经济薄弱，村党组织“无钱办事”的问题仍然比较突出；三是党员队伍年龄老化，部分党员致富能力不强，党员先锋模范作用发挥不够，不能充分体现先进性。以上三个突出问题，制约了农村基层党组织建设水平的进一步提升，影响农村经济社会的快速发展。因此，各县区党委和农村基层党组织必须高度重视，要从我市经济社会发展的大局出发，充分认识加强农村基层党组织建设的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，把解决突出问题、加强党组织建设工作切实摆上重要议事日程。认真落实自治区党委和市委的部署要求，并结合实际，创造性地开展工作，努力使农村基层党组织建设不断取得新进展。

今后一个时期，全市农村基层党组织建设的主要任务是：努力提升“三级联创”活动水平，切实加强农村基层党组织领导班子建设和干部队伍建设；认真贯彻落实市委《关于在全市农村实施“双向培养”工程的意见》，深入实施“双向培养”工程；大力实施村干部素质提升工程和村后备干部队伍建设工程；探索和实践加强农村党员教育管理的新方法新途径；积极开展发展壮大村级集体经济实践活动；认真落实村务公开、民主管理，推进农村民主政治建设；不断巩固和扩大农村基层党组织建设和整顿的成果，形成“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的工作机制。

二、注重选拔优秀人才，切实加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设

加强农村基层党组织建设，关键是建设好乡村两级领导班子。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，真正把那些具有一定政策理论水平，懂经营、会管理，能够带领群众发展经济的人选拔充实到乡村领导班子。

积极推进农村基层干部选拔任用制度改革，优化干部队伍结构。按照自治区党委组织部的安排，探索、试行“三推两考一选”（即：个人推荐、群众推荐、组织推荐，考试、考核，依法选举）的办法选拔乡镇副职领导干部，不断完善乡镇干部选拔任用机制。进一步完善和落实村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员“公推直选”制度。积极推行村党支部成员与村委会成员之间“交叉任职”，推行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。结合村党支部、村委会换届工作，逐步改善村级领导班子结构，3年内，使村“两委”班子成员平均年龄下降到40岁左右，村“两委”班子中各有1名30岁左右的成员。

加强农村基层干部教育培训。落实分级培训的要求，市委在三年内对乡镇主要领导干部进行一次普遍轮训；县区党委每年要对乡镇副科级干部和村党支部书记、村委会主任进行不少于10天的培训；乡镇党委每年要对农村党员和其他基层干部进行不少于7天的培训。积极创造条件，逐步开展农村党员干部现代远程教育。建立、完善让干部经常受教育的培训机制。

大力实施“村干部素质提升工程”。抓好村干部年度培训；开展任职资格培训，逐步做到持证上岗；抓好村干部学历教育，组织办好农业产业化大专班，通过5年努力，使40岁以下的村干部都达到中专或高中以上学历，一部分村干部达到大专学历。

大力实施“村级后备干部队伍建设工程”。全市要建立一支人数450名左右（每个村不少于2名），素质较好、年龄梯次合理的村级后备干部队伍。县区党委要着眼于农村工作的长远需要，把村级后备干部队伍建设作为一项重要任务，制定规划，精心组织，切实抓紧抓好。要加强对后备干部的教育培养，安排后备干部参加在职村干部培训，建立定期考察制度，对表现优秀、条件成熟的及时补充进领导班子，对不合格的要及时进行调整，做到备用结合、动态管理。要将后备干部纳入民主评议村干部的范围，使他们提前接受群众监督，在实践中锻炼成长。

建立和完善村干部激励机制。建立和完善村干部目标考核责任制，实行工效挂钩，依据考核结果确定村干部工资，形成责、权、利统一的财政转移支付村干部报酬的机制。要激励已卸任的村党支部书记、村委会主任继续为做好农村工作发挥余热，有条件的地方，对卸任的村党支部书记和村委会主任，可以根据离任后发挥作用的情况和任职年限发给一定的生活补贴。

三、积极开展发展壮大村级集体经济实践活动

县区党委和乡镇党委要切实加大力度，积极采取措施，调动村级组织和村干部的积极性，引导其积极主动想办法、找路子。可以采取部门包村、下派干部指导工作的办法，帮助村级组织结合实际，依托自身优势，理清发展思路，选准项目，发展壮大集体经济。村级组织要在启动内在活力、依靠自身实践和自主探索上下功夫，从小处着眼，走滚动发展的路子。注意加强村级集体经济管理，建立和完善经营管理机制，探索集体经济的多种实现形式。经过5年的努力，平罗、惠农、大武口三个县区的村级集体经济年收入在10万元以上的（含10万元），要达到30%以上；5万元（含5万元）至10万元的村，要达到40%以上；其余村要达到1万元以上。陶乐县的村级集体经济年收入在10万元的村，要达到10%以上；5万元（含5万元）至10万元的村，要达到20%以上；1万元至5万元的村，要达到40%以上。

四、积极探索加强农村党员教育管理的新方法新途径

深入实施把党员培养成为致富能手、把致富能手培养成为党员的“双向培养”工程，实事求是、科学合理地制定培养规划，确保各项培养措施落实到位，努力使农村广大党员在发展农村经济、全面建设小康社会的热潮中，真正成为实践“三个代表”的模范。

认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步巩固扩大农村学教活动的成果。

加强和改进党员教育管理。坚持和完善组织生活会、民主评议党员等制度；加强党员马克思主义民族观、宗教观和无神论教育，妥善处理个别党员信仰宗教的问题；加大处置不合格党员工作力度，逐步形成党员队伍自我纯洁机制；切实改变少数基层党组织对党员疏于管理、个别党员不参加组织生活、不发挥作用，甚至参与封建迷信活动的现象。

认真做好发展党员工作。全面实行发展党员预审制和公示制，确保发展党员工作的质量。注重把农村35岁以下、具有较高文化程度的优秀青年农民培养发展成为党员。积极发挥农村团组织的作用，教育培养好农村团员青年，认真做好推优工作，不断为党员队伍补充新鲜血液。

逐步改革村党组织的设置。适应农村经济社会发展的需要，本着有利于加强党对农村基层党组织和党员的管理、有利于开展党的活动、有利于充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的原则，尝试在党员人数较多的村设立党的总支部委员会或基层委员会，按村民小组或党员从事的产业情况划分党支部，非公有制经济组织、村集体经济组织相对发达的村，可采取村企共建、邻村共建等形式，按经济联合和合作方式归口设置党组织。

五、加强民主管理，全面推进农村民主政治建设

积极发展基层党内民主。建立和完善村党支部议事规则和决策程序，坚持和完善党员议事会制度，落实党员的各项民主权利，扩大党员在干部选拔任用和党组织重大问题决策中的知情权、参与权、建议权、监督权。

认真落实村务公开、民主管理制度。加强监督检查，进一步规范村务公开的内容、形式，做到凡涉及群众切身利益的大事、凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都以一定形式及时、定期向群众公开，接受群众监督。坚持和完善村民会议或村民代表会议制度，进一步明确村民代表会议的人员组成及其条件、职责、权利，落实村委会班子及村干部的工作由村民会议或村民代表会议进行民主评议或民主测评，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。

六、建立健全责任制，加强对农村基层党组织建设工作的领导

加强党建领导小组对农村基层党组织建设工作的领导。根据市、县区领导工作分工的变动，及时调整党建领导小组成员，加强对农村基层党组织建设的调查研究，定期通报工作、沟通情况、协调解决工作中存在的问题，制定有针对性的对策措施。2003年在全面落实市委安排的同时，平罗县要重点抓好村干部素质提升工程的试点工作，加大村干部教育培训力度，积极开展农村党员干部现代远程教育，加强村后备干部队伍建设。惠农县要做好发展壮大村级集体经济的探索和总结工作。陶乐县要做好村干部激励约束机制的试点工作，总结好经验。

强化县（区）委书记、乡镇党委书记抓农村基层党组织建设责任制，加强其工作考核，要把落实责任制的情况作为评价县区党委和乡镇党委工作实绩的主要内容，进一步完善考核体系，改进考核办法。

建立健全组织员制度和农村基层党组织建设督查员制度。县区党委配备2—3名组织员，专抓发展党员和党员教育管理工作，由市委组织部审批。建立农村基层党组织建设督查员队伍，聘请政治素质高、熟悉基层党务工作、经验丰富的同志担任督查员，建立健全工作制度，开展督促检查，落实督查责任。

落实和完善农村基层党组织建设工作联系点制度，进一步明确市、县区党委、政府党员领导干部在联系点工作的时间、内容、方法。市委领导和政府党员领导干部每人都要抓2个联系点，领导干部要经常深入联系点检查指导工作，既要抓联系点的经济工作，又要抓好党建工作，努力把联系点抓成示范点，以此带动面上的工作。

加大农村基层党组织建设工作的投入。逐级建立农村基层党组织建设工作经常性的财政支持体制，争取在每年的财政预算中列支一定数额的基层党组织建设专项经费。