进一步加强农村村干部队伍建设的意见

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为了认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照“三个代表”的要求，切实加强农村基层干部队伍建设，充分调动村干部工作的积极性、主动性和创造性，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，加快我区农村全面建设小康社会的进程，现就进一步加强村干部队伍建设提出如下意见：

一、充分认识加强村干部队伍建设的重要性

1、村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策，实践“三个代表”重要思想的骨干力量，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康，建设中国特色社会主义新农村的组织者和推动者。全区10000多名村干部，长期奋战在农村工作第一线，勤勤恳恳，任劳任怨，为农村的改革、发展和稳定做出了重要贡献。加强村干部队伍建设，对于巩固基层政权、保持农村稳定、发展农村经济和促进农村社会的全面进步具有重要意义。

2、近年来，全区各级党组织从适应农村工作新形势、新任务的要求出发，积极探索，大胆实践，在加强村干部队伍建设方面进行了许多有益的探索，取得了明显的成效。村干部人数明显减少，村干部报酬有所增加，村干部队伍整体素质有了显著提高，村干部管理逐步走上规范化、制度化的轨道。但是，目前村干部队伍建设与新形势、新任务的要求还不完全适应，有些村干部综合素质不高，工作方法简单，思想观念陈旧，民主法制意识淡薄，缺乏开拓创新精神；现行制度和管理办法不完善，缺乏必要的激励机制和科学的管理手段等。各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性、紧迫性，采取有力措施，切实把这项工作坚持不懈地抓紧抓好。

二、指导思想与目标

3、村干部队伍建设要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，坚持“精干高效、有人管事、能管好事”的原则，着眼于建立和完善寓现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一，全面系统科学的管理机制，大力实施村干部素质提升工程，重点加快带头富、带民富的“双带”型村干部队伍建设，建立和完善村干部激励机制，着力加大培训力度，不断提高村干部队伍的整体素质，为全面建设农村小康社会提供坚强的组织保证和人才支撑。

4、通过3到5年的努力，高标准、高质量抓好6000名村后备干部队伍建设，重点培养、选拔2000名能带头富、带民富的村党支部书记，努力建设以“双带”型为主体的村干部队伍。通过培训，切实提高村干部的理论素养、法制意识、政策水平、科技文化知识和做好农村工作的本领。初步建立起村干部队伍建设的有效机制，使村干队伍的整体素质进一步提高，带领群众致富的步伐进一步加快。

三、突出重点，大力加强村干部队伍建设

5、着力实施能人带动战略，建立“双带”型村干部队伍。坚持在科技能手、致富能手中培养党员，在党员中培养科技能手、致富能手，在党员科技能手、致富能手中培养村干部。要集中精力，突出重点，加大力度，加快带头富、带民富的“双带”型村干部队伍建设，并结合第六月村委会换届选举，把群众公认的“双带”型能人选拔到村干部岗位上来。

6、进一步拓宽渠道，不拘一格选贤荐能。坚持德才兼备的原则，在村党组织建设中，打破传统的“限定村内人选，固定本村任职”的束缚，逐步强化人才资源共享的意识。各地要面向全县、全乡制定相应政策，吸引优秀人才到村上任职。采取机关下派、村企交流、以强带弱、跨兼职、对外招聘等多种形式，选拔更多的优秀人才进入村干部队伍。要鼓励乡镇干部到村上任职，并突破地域界限，按有关政策、法律规定，逐步建立社会化公开选拔或考录村干部的择优机制。

7、改进选人用人办法，选优配强村级班子。坚持和完善“两推一选”和“公推直选”，把候选人的提名权、推荐权交给党员和农民群众。按照“一好二富”标准(即政治素质好，带头富、带民富)，采取“三选”方式(即选派党政机关干部到村上任职，选拔年轻后备干部、选择优秀大学毕业生到村上挂职)，重点选配好村党支部书记。从2005年起，选派乡镇后备干部和县里新录用的公务员到村任(挂)职一年以上。加快村干部知识结构和年龄结构的调整，按照精减、效能的原则，严格控制村干部职数，积极推行村党组织成员与村委会成员“交叉任职”。

8、切实加强村级后备干部队伍建设，努力储备一大批高质量的后备人才。各级党组织要高度重视和培养一支素质好、文化程度高、年纪轻的村级后备干部队伍。可采取从本地致富大户、民营企业负责人、经纪人中选拔，从外出务工经商的能人中回请，从外地“老板”中引进，从离岗到农村领办、创办企业的机关干部、事业单位人员中挑选，从县、乡规模企业中物色，从高校毕业生和复转军人中吸纳。要建立村级后备干部人才库，由乡镇每年年底向县(市、区)委组织部上报备案。后备干部队伍要实行动态管理，存优汰劣。

9、加大培训力度，组织实施好村干部素质提升工程。有计划、有步骤、分层次地抓好村干部的培训工作，进一步完善村干部任职资格、学历等培训制度，并使教育培训工作制度化、规范化、经常化。按照分级负责、分层培训的原则，县(市、区)负责村“两委”班子正职的培训，每年培训时间不少于10天；乡镇负责村其他干部的培训，每年培训时间不少于7天；各地级市委党校每年各举办一期村党支部书记、村委会主任轮训班。培训内容要适应农业和农村经济发展新阶段的要求，系统学习“三个代表”重要思想、党在农村的方针政策和社会主义市场经济、农村基层组织建设、民主法制建设等知识。要采取走出去、请进来的办法，有计划组织村干部到先进地区参观学习、挂职锻炼。培训经费列入市、县(区)级财政预算。积极鼓励村干部参加各种形式的学历教育和远程教育，不断提高文化水平。要抓紧任职资格培训，做到持证上岗。通过各类教育培训，努力提高村干部的政治素质和实际工作能力。

10、加强思想作风建设，密切党群干群关系。要教育村干部牢固树立宗旨观念、群众观点，坚持群众路线，诚心诚意为群众服务，学会新形势下做好农村工作的新方法。加强理想、信念和世界观的教育，使广大村干部树立正确的人生观，发扬艰苦奋斗、任劳任怨、无私奉献的精神，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽生活方式的侵蚀。对滥用职权、违规违纪的，要依纪依法严肃查处。

11、积极探索村级干部管理监督办法，逐步实现村级干部管理规范化。要认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，大力推行任期目标责任制，建立健全年度考核和经济责任审计制度。实行“两级管理、四项规范、两级考核”制度。“两级管理”，即将村党支部书记纳入县备案管理范围，乡镇党委管理村“两委”成员和农村后备干部、离任干部；“四项规范”，即规范选拔配备、规范教育培训、规范民主监督、规范工资奖惩；“两级考核”，即县、乡分别对村干部工作情况进行考核。要健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对村干部实行民主监督。

四、建立健全激励机制，不断调动村干部的工作积极性

12、建立村干部绩效挂钩的结构工资制度。村干部待遇坚持公平合理、绩效挂钩、逐步增长的原则，实行基础工资加绩效工资的结构工资制。结构工资总额应与当地农忙经济发展水平和农民收入水平相适应，基础工资标准由县（市、区）根据本地情况确定。绩效工资可由县(市、区)根据本地实际，从乡(镇)、村级集体经济创收中，按一定比例提取，也可以奖励的方式从当地财政支付。由财政转移支付的村干部工资要逐月核拨到位，按时发放。为了不增加财政负担又能提高村干部工资待遇，各县(市、区)要加大小村并大村和村干部“交叉任职”的工作力度，努力探索市场经济条件下减少行政管理层级，不断提高工作效率和村干部工资待遇的新途径新办法。

13、建立和完善村干部任期目标制度。村干部的实绩同奖励和晋升挂钩。各县(市、区)除对工作成效显著的村干部给予精神鼓励外，每年应安排一定数量的经费作为对村干部的奖励基金，用于奖励集体经济10强村和10佳村主任。对工作任务完成不好、加重农民负担、为政不廉、违法施政的村干部，要给予批评教育或经济处罚。问题严重的要按照有关规定予以调整或依法罢免，直至追究法律责任。

14、建立村干部卸任补贴制度。凡任职两届以上、工作成绩突出、群众满意的卸任村干部，根据其所担任的职务、任职时间、工作年限和卸任原因，给予不同数额的经济补助。具体补助办法及补助资金由各县(市、区)制定和统筹。有条件的地方可以按照“个人缴一部分，集体补助一部分，政府给予政策扶持”的原则，探索建立村干部养老保险制度。

五、切实加强对村干部队伍建设的组织领导

15、建立健全工作运行机制。各级党委要把村干部队伍建设纳入党委基层组织建设的重要内容，尤其应高度重视“双带”型村干部队伍建设，做到责任明确，措施得力。作为党的基层组织建设第一责任人的县(市、区)书记要认真履行抓好村干部队伍建设的责任。要带动一班人共同抓，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的链式责任体系。要把县级领导干部的党建联系点同时作为抓村干部队伍建设的联系点，以点带面，推动工作。各级党委要深入调查研究，制定具体实施意见，定期督促检查，加强对村干部队伍建设的宏观指导。要根据农村工作的需要，合理调整村级党组织的设置，针对村建制调整后管理范围增大、管理人数增多、党的活动开展困难等实际，在条件成熟的村设立村党委或村党总支，更好地发挥村级党组织的战斗堡垒作用‘

16、建立考核考评制度。每年由县、乡对村干部工作情况进行全面考评。由村干部对思想作风情况和完成岗位职责情况进行总结，并在民主测评会上述职；与会人员以无记名的方式填写测评表，提出评价意见；乡镇党委在汇总群众意见的基础上结合平时工作完成及考核情况，提出对村干部的考评等次，写出组织鉴定，作为奖惩和调整使用的依据。县（市、区）委要制定集体经济10强村和10佳村干部的具体考评标准，在严格考评的基础上进行表彰和奖励。

17、各级党委要加强对村干部队伍建设的领导，各有关部门要通力协作，各负其责。党委组织部门要切实发挥好牵头抓总的作用，经常了解情况，及时发现和解决存在的问题。尤其要把计划安排、督促检查、教育培训、集中整顿、宣传典型等工作落到实处。各级财政要切实解决村干部集中培训和村级组织办公等村干部建设方面经费不足的问题。要用改革的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，不断提高村干部队伍建设水平。