深人开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见

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为了深入贯彻落实党的十7大精神，巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进全区农村物质文明、政治文明和精神文明的健康协调发展，根据《中共中央办公厅(关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见)的通知》精神，现就我区深入开展农村党的建设“三级联创”活动，提出如下意见：

一、指导思想和原则

深入开展农村党的建设“三级联创”活动的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，切实把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进全区农村小康社会建设提供强有力的组织保证。

深入开展农村党的建设“三级联创”活动应把握以下原则：

(一)坚持围绕中心，促进发展。必须围绕党在农村的中心任务，紧扣发展这个主题，把是否发展了农村生产力、增加了农民收入，是否维护和实现了农民群众的利益，是否促进了农村经济发展和社会进步，作为检验活动成效的主要依据，切实做到党建工作与经济工作相互渗透、相互促进。

(二)坚持从实际出发，务求实效。必须坚持实事求是，因地制宜，紧密联系本地区、本单位工作实际，联系干部和党员的思想实际，以求真务实的作风，深入细致的工作，切实解决农村基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义。

(三)坚持上下联动，齐抓共管。从县(市、区)党委到乡镇(街道)党委(工委)到村(社区)及其它基层党组织，必须层层明确创建目标，落实工作责任和要求，并把创建与奖惩紧密联系在一起，形成县(市、区)党委统一领导，层层创建，上下联动，齐抓共管的良好工作格局。

(四)坚持与时俱进，不断创新。必须坚持与时俱进，根据形势任务的变化，赋予活动新内涵，探索活动新形式，不断提升活动的整体水平，并通过动态管理的办法，使“三级联创”活动始终充满活力。

二、目标要求

农村党的建设“三级联创”活动以县(市、区)党委、乡镇(街道)党委(工委)、村(社区)党组织为参与主体，同时将县(市、区)直机关、企事业单位和乡镇(街道)所属基层单位党组织纳入其中。把县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)党组织的联创与县(市、区)直机关、企事业单位和乡镇(街道)所属基层单位党组织的争创结合起来。县(市、区)党委创建农村基层组织建设先进县(市、区)；乡镇(街道)、村(社区)及其它基层党组织，创建“五个好”党组织，即“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众

反映好”。

1、农村基层组织建设先进县(市、区)建设的目标要求：(1)县(市、区)党委认真学习和实践“三个代表”重要思想，高度重视基层党组织建设，全面落实领导责任制；县(市、区)党委书记认真履行第一责任人职责；有关部门密切配合，齐抓共管。(2)基层党组织建设的总体规划和年度计划明确具体，各项措施得力并得到有效落实。(3)树立科学的发展观，坚持经济和社会协调发展，党的方针政策得到全面贯彻落实；经济增长速度、地方财政收入、农民及城镇居民人均收入等经济、社会发展指标增幅在同类地区中位居前列。(4)县(市、区)直机关、企事业单位服务基层和群众意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。(5)农村和城镇政治文明建设和精神文明建设取得较大进展，基层群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文化生活丰富，民族团结，社会安定。

2、乡镇党委和村党组织建设“五个好”的目标要求是：(1)乡村两级党组织领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策，团结带领农民群众致力于小康建设，廉洁勤政、务实为民、奋发有为；乡镇党委书记具有较高的政策水平和较强的组织协调能力；村党支部(总支)书记具备带头致富和带领农民群众共同致富的能力，具有较高的群众威信。(2)党员能够带头致富和带领群众共同致富，在农村经济和社会生活中发挥先锋模范作用；乡村基层干部能够有效影响和引导群众，在农村各项事业中发挥骨干带头作用。(3)乡镇党委及村党组织的核心领导作用充分发挥，各项工作制度完善，管理措施到位；乡镇领导班子团结一致，村党组织和村委会及其它配套组织关系协调，工作运行规范，服务优质高效。(4)农村经济持续发展，农民收入稳步增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。(5)基层干部尊重农民、爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩令群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

街道社区、机关及企事业单位党组织建设“五个好”的目标要求参照乡镇党委和村党组织建设“五个好”的目标要求执行。在创建过程中，可积极探索，进一步总结完善符合本部门、本单位实际的目标要求。

三、方法措施

开展农村党的建设“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”就是按照“三级联创”活动的原则和目标要求，从本地实际出发，创新机制，表彰先进，鞭策后进，形成比学赶帮超的氛围。“联”就是形成县(市、区)、乡镇、村三级联动，街道社区、机关、企事业单位相互促进整体提高的格局。各级党组织要增强联创意识，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，确保“三级联创”活动取得实效。

1、层层分解目标、落实责任，着力完善联动机制。建立县(市、区)党委、乡镇(街道)党委(工委)及县(市、区)直属基层党委、村(社区)党组织及其它基层党组织三级党组织及三级书记抓党建的责任制，层层分解任务，明确工作职责，形成三级联动、相互衔接、环环紧扣、整体提高的工作机制和格局。县(市、区)党委要根据区、市党委(工委)的部署和要求，从本地实际出发，制定创建规划，确定创建目标，并逐层分解，通过目标责任制管理的方式落实到每个基层党组织；要完善考核机制，考评县(市、区)党委时，重点检查乡镇(街道)党委及村(社区)党组织，同时抽查县(市、区)直机关、企事业单位党组织；考评乡镇(街道)党委(工委)时，重点检查村(社区)党组织，同时抽查乡镇(街道)党委所属其它基层党组织。“五个好”村(社区)党组织达不到一定比例，乡镇(街道)党委(工委)不得命名为“五个好”乡镇(街道)党委(工委)；“五个好”乡镇（街道）党委（工委）、“五个好”村(社区)及其它基层党组织达不到一定比例，县(市、区)党委不得申报“农村基层组织建设先进县(市、区)”。要把开展“三级联创”活动情况，作为考核县(市、区)党委、乡镇(街道)党委(工委)、村(社区)及其它基层党组织领导班子和领导干部政治素质、管党能力和工作实绩的重要内容。对思想不重视、工作不落实的要进行批评教育，并限期改正。对长期处于后进状态的党组织，在单位面貌未有明显改变以前，其党组织负责人不得提拔或评优。

2、建立定期考评、动态管理制度，着力形成争创机制。要建立严格、科学的考核评价体系。按照中央的要求，进一步修订农村基层组织建设先进县(市、区)考评标准和办法；各市党委(工委)要根据“五个好”的内容，结合基层党组织建设及经济社会发展状况的实际，制定“五个好”乡镇(街道)党委(工委)和县(市、区)直机关、企事业单位党组织的考评标准和办法；县(市、区)党委要制定“五个好”村(社区)党组织和乡镇(街道)党委所属基层等其它党组织的考评标准和办法。县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)党组织要增强在“三级联创”活动中的主体意识，增强工作的主动性和创造性，结合实际制定规划、目标，采取切实措施抓创建、争先进。要建立定期考核评比和动态管理制度。县(市、区)党委每年要对本县(市、区)各乡镇(街道)、村(社区)及其它基层党组织的创建活动进行一次考核评比，对达到“五个好”标准的村(社区)党组织和乡镇党委所属基层等其它党组织进行命名，并向市委(工委)推荐“五个好”乡镇(街道)党委(工委)和县(市、区)直机关、企事业单位党组织。各市党委(工委)每年要按照“农村基层组织建设先进县(市、区)”和“五个好”乡镇(街道)党委(工委)、县(市、区)直机关、企事业单位党组织的考评标准，对本市各县(市、区)的创建活动进行一次考核评比，对达到“五个好”标准的乡镇(街道)党委(工委)和县(市、区)直机关、企事业单位党组织进行命名；要将考评各县(市、区)的创建情况向下通报，并向自治区党委报告。自治区党委每二到三年对各市推荐上报的“农村基层组织建设先进县(市、区)”，进行一次验收，对达到标准的县(市、区)进行命名表彰。同时把全区先进基层党组织、优秀党务工作者的表彰工作与“三级联创”活动结合起来，县(市、区)党委推荐表彰的先进基层党组织和优秀党务工作者，必须从命名的“五个好”党组织中产生。对拟表彰的单位和个人要在一定范围内公示。考核评比工作必须坚持实事求是、客观公正，不搞平衡照顾，不搞指标分配，不降格以求，不搞“终身制”，已被命名表彰的单位要参加新一轮的评选。经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名靠后，以及发生恶性涉农案件、大规模群体性事件和弄虚作假的单位，不能评为先进。

3、坚持抓示范与抓整顿并举的工作思路，着力提升整体水平。市、县(市、区)、乡镇(街道)党委(工委)每年要按照“农村基层组织建设先进县(市、区)及“五个好”基层党组织标准，对所属党组织逐一分析、分类排队，查找薄弱环节，逐县(市、区)、逐乡镇(街道)、逐村(社区)、逐单位去抓。坚持分类指导，整体推进。对工作比较好或者已经跨入先进行列的，要鼓励他们总结经验，进一步加大工作力度，推进各项工作再上新台阶；对工作一般化的，要指导他们制定有效措施，增强争创意识，奋发争先，跨入先进行列；对处于后进的，要逐一建立档案，帮助分析查找问题，采取有力措施，进行集中整顿，促其尽快摆脱后进状态。特别要加大对后进乡镇(街

道)、村(社区)和单位的帮扶力度，为他们转化创造良好的条件，努力做到整顿一个，见效一个。要通过先进典型的示范带动和后进党组织的转化，全面提升农村基层组织建设工作整体水平。

四、组织领导

深入开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来、整体推进的有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设常抓不懈的有效机制，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的重要举措。各级党组织都要从加快推进我区经济社会发展、全面建设小康社会的战略高度，充分认识深入党的建设“三级联创”活动的重要意义，不断增强责任感、紧迫感，切实把“三级联创”活动提上重要议事日程，加强领导，精心组织，周密安排。要根据中办发[2003]26号通知精神和本《实施意见》，对本地区农村党的建设“三级联创”活动进行再动员、再部署，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

切实加强对农村党的建设“三级联创”活动的组织领导和宏观调控。自治区党委组织部和自治区基层组织建设协调小组在自治区党委的领导下，负责创建活动的统筹规划、宏观指导和督促检查，协调、组织全区农村基层组织建设先进县(市、区)考核工作，并向自治区党委推荐农村基层先进县(市、区)建议名单。自治区党委组织部及协调小组办公室要经常深入各地、各基层单位，及时了解活动开展的情况，总结典型经验，指导各地研究新情况、解决新问题。各市党委(工委)负责本市所属各县（市、区）创建活动的组织实施和督查指导，切实抓好对县(市、区)党委的分类指导，督促县(市、区)党委及相关责任人认真履行职责。县(市、区)委是创建活动的关键，要成立农村党的建设“三级联创”活动的领导机构和工作机构，在抓好自身创建的同时，切实抓好乡镇(街道)、村(社区)及县(市、区)直机关、企事业单位的创建活动。乡镇(街道)党委(工委)、村(社区)及其它基层党组织要广泛动员党员干部，积极投身创建活动。

进一步完善“三级联创”活动工作责任制。县(市、区)党委书记是创建活动的“第一责任人”，乡镇(街道)、村(社区)及其它基层党组织书记是创建活动的“直接责任人”，要定期召集会议，认真分析研究本地区、本单位基层组织建设情况，制定具体有效的措施，切实抓好“三级联创”活动。形成在党委领导下，组织部门牵头抓总、组织协调，纪检部门负责党员干部教育监督，宣传部门加强党员干部思想教育和总结宣传先进典型，政法部门抓好社会稳定，党校和教育部门协助抓好党员干部培训教育，财政、金融、农业、工商、科技等部门为基层发展经济、开展服务提供业务指导、资金支持和技术帮助，民政、共青团、妇联等单位抓好基层组织配套建设，相互配合、齐抓共管的工作格局。

建立督查指导制度，抓好经常性的创建工作。市、县(市、区)党委(工委)要建立督查工作制度，聘请专职或兼职党建工作督查员，每年定期或不定期地对农村党的活动情况进行督查指导。要把督查与指导基层解决问题结合起来，对照创建目标，查找薄弱环，帮助制定整改措施，提高创建工作质量；对一些重大性问题或共性问题要及时通报，并限期解决。

建立联系点，做好示范引导工作。各级党委领导班子成员和党员行政负责人都要选择问题多、困难大的县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)和其它基层党组织作为党建工作联系点，定期到点调查研究，指导工作，总结经验，特别要注意总结推广不同层次、不同类型的典型经验、发挥典型的示范带动作用，推动面上工作，逐步形成一级带着一级干，一级干给一级看的工作机制。自治区有关部门要广泛动员、积极支持本系统基层单位参与农村党的建设“三级联创”活动，并作为推动本系统业务工作和干部队伍建设的一项重要措施来抓，配合地方党委抓好对本系统基层单位的创建活动；党委(党组)主要负责同志要切实履行好职责，经常深入基层单位，帮助解决具体困难和问题，指导基层党组织开展好创建活动。