人事部关于加快发展人才市场的意见

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加快发展人才市场，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，是实施人才强国战略的重要内容。为加快发展人才市场，根据党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的要求以及《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和有关法规政策，提出以下意见。

一、加快发展人才市场是实施人才强国战略的迫切要求

（一）我国人才市场已经成为社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场，基本确立了在人才资源配置中的基础性地位。人才中介服务体系已经初步形成。目前，全国已有各类人才中介服务机构4000多家，拥有人才服务网站1000多个，为405万流动人才提供了保管档案等服务，每年举办数万次人才交流会，基本形成了以市场化人才配置、社会化人事、网络化信息服务为主要内容的人才市场服务体系。全国人才市场的年进场人数已达2000万人次，近两年，每年通过人才市场实现流动的突破400万人。市场机制在人才资源本配置中的基础性作用开始逐步发挥。政府对人才市场宏观调控的力度逐步加大，出台了人才市场管理的一系列政策法规，初步建立了人才市场监管制度，行业自律不断加强。

（二）人才市场进入了新的重要发展时期。进入新世纪、新阶段，随着经济全球化进程的不断深入，人才资源已成为重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。人才配置的市场化和国际化趋势日益加强。党中央、国务院从党和国家事业发展的战略高度，作出实施人才强国战略的重大决策。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出，要全面推进人才市场体系建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。按照新形势的要求，现有人才市场的管理体制和运行机制还需要进一步理顺和完善，市场化、法制化程度还需要进一步提高，服务功能、服务领域还需要进一步健全和拓宽。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，人才市场建设既面临着巨大的竞争压力，又面临着良好的发展机遇，必须抓住机遇加快发展人才市场，把人才市场建设提高到一新水平。

二、加快发展人才市场的指导思想、总体目标和主要思路

（三）加快发展人才市场的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，落实全国人才工作会议的工作部署，贯彻"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的重大方针，实施人才强国战略，坚持党管人才原则，坚持以人为本，按照建立完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的总体要求，坚持改革，促进发展，全面推进人才市场建设，使人才市场发展与经济社会发展相适应，为全面建设小康社会提供人才保证。

（四）加快发展人才市场的目标是：遵循市场发展规律，健全与其他要素市场相贯通的人才市场运行机制；加强调控与监管，建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的人才市场管理体制；按照法制建设要求，营造公平透明、竞争有序、规范运作、恪守诚信的市场环境；健全以市场需求为导向，与政府公共服务相配套的专业化、信息化、产业化、国际化人才市场服务体系。

（五）加快发展人才市场的主要思路

推进人才市场管理的体制创新。按照完善现代市场体系的要求，理顺政府与市场的关系，努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人才市场运行格局。提高人才中介服务机构的社会化、市场化水平和市场竞争能力。打破影响市场发展的各种壁垒，加快市场的统一开放。

强化人才市场运行的机制创新。不断健全人才市场机制，充分发挥市场供求、价格、竞争机制的调节作用，使人才供求关系与市场需求相适应，促进人才结构和布局的改善。注重政府管理能力的创新。转变政府职能，建立健全人才市场的监管体系，提高人才市场管理的法制水平；不断完善调控手段，提高政府对人才市场的宏观调控水平；大力发展人事公共服务，提高政府服务水平。

引导人才市场的服务创新。推动人才中介服务行业针对市场需求，重点突出服务领域的多元化，服务内容的多样化、服务手段的现代化，打造各具特色的服务品牌，营造诚信为本的服务环境。

三、加快发展人才市场的主要政策和措施

（六）完善人才市场服务网络。进一步办好基础性人才市场，提高市场覆盖率。推动国家级人才市场的发展，充分发挥国家级人才市场的辐射、带动、示范作用。按照区域经济一体化进程，推动区域内人才市场的联合互动，完善区域性人才市场建设。大力培育发展企业经营管理人才和高新技术人才等专业性人才市场，满足高层次人才开发的需要。发展农村人才市场，根据实际需要，为农村人才的发展和技术交流提供服务。

（七）推动人才中介服务机构能力建设。以市场需求为导向，以培育提高竞争力为目标，不断提高人才中介服务机构的能力建设水平。提升人才中介服务机构的业务开发能力，积极拓展服务领域，开发人才测评、人事诊断、人才派遣、薪酬设计、管理咨询、高级人才选聘等专业化程度高的服务项目。提升人才中介服务机构的经营水平，在人才市场专业化基础上，逐步实现规模化经营，推动人才市场服务的产业化发展。健全完善政府部门所属人才服务机构自主发展机制，积极推进以聘用制为核心的人事制度改革，增强组织活力，提高自身竞争力。提升人才中介服务机构从业人员的整体素质，建立人才中介职业资格制度，加强人才中介服务工作队伍建设。

（八）大力推进人才市场信息化建设。提高信息服务质量，增强信息服务的有效性、准确性和及时性，完善人才市场信息制度，不断改进信息的统计和方法，加强信息的分析预测，提高信息的利用率。提高人才市场服务的信息化水平，开展网上招聘应聘，人才推荐、远程面试等活动，培育和发展网上人才市场。研究开发统一的人才信息标准，建立信息数据库。加快人才市场公共信息网络建设，形成面向社会、辐射全国的人才市公共信息服务平台。积极推动现有各类人才市场和劳动力市场实现联网贯通，逐步实现信息共享，方便各类人才和用人单位。

（九）促进人才市场供需主体到位。研究制定促进人才合理流动的意见，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限度。推广以引进人才为主导的工作居住证制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。继续推进高校毕业生就业制度改革，促进高校毕业生进入市场自主择业。通过深化人事制度改革，不断落实单位用人自主权，引导国家企事业单位主动进入市场选配人才。（十）合理利用市场价格调节功能。把握人才市场与其他要素市场的不同特点，研究利用一般市场机制的普遍规律，重视市场价格机制的调节作用，探索人才市场薪酬信息统计、办法、加强调控引导，通过市场价格变化反映人才余缺，同时为人才培育、结构调整提供依据。

（十一）提高人才市场竞争活力。引进并健全市场竞争机制，取消妨碍公平竞争，设置行政壁垒的各种规定，保证人才市场的统一开放和竞争有序。鼓励用人单位和各类人才通过正当竞争进行"双向选择"，实现人才的适才适用和人才资源的合理配置。打破行业垄断、地区分割，促进人才中介服务机构平等竞争。认真应对人才市场国际化发展趋势，制定政策，疏通渠道，鼓励有条件的人才中介服务机构跨国经营，到国（境）外开展业务，主动参与国际人才市场竞争。积极稳妥地开放国内人才市场，继续完善国外资本通过合资等方式投资人才市场的办法。

（十二）加大对西部地区人才市场建设的支持力度。按照《西部地区人才开发十年规划》的要求，加强对西部地区人才市场建设的指导。鼓励人才柔性流动，通过定期服务、科技咨询、项目开发等多种灵活形式，引导人才为西部地区服务。支持西部地区人才中介服务机构挖掘自身潜力，不断提高为西部地区经济社会发展服务的水平。积极开展东西部人才市场之间的协作和对口支援。鼓励东部地区人才中介服务机构以多种方式对西部地进行支援和开展互惠合作。

（十三）推进政府部门所属人才服务机构的体制改革。按照管办分离、政事分开的要求，明确政府与所属人才服务机构的职责、权利和义务。引导政府部门所属人才服务机构在做好政府授权的公共人事服务业务基础上，努力发展市场竞争业务。通过改革，逐步做到公共人事服务业务与经营性人才服务业务分开管理，建立不同的管理机制和体制。在改革的进度和形式上鼓励探索，因地制宜，分步到位。

（十四）健全完善人才市场政策法规体系。根据人才市场发展的需要，制定人才市场管理条例、人事争议仲裁条例，修订完善人才招聘管理、流动人员人事档案管理、人事等政策法规。研究制定国家重要人才流动管理办法。

（十五）加大对人才市场的监管力度。综合运用法律、经济和必要的行政手段，强化对人才市场的有效监管。按照实施行政许可法的要求，完善人才市场许可证制度，健全人才中介服务机构年审制度，建立人才中介互联网信息服务管理制度。加强对人才市场活动的监督检查，清理和取缔非法人才中介服务机构，严肃查处伪造档案、虚假招聘、乱收费等扰乱市场秩序的行为，保证人才市场健康有序的发展。建立人才市场突发事件应急处理机制，强化对常设型人才市场、人才交流大会、人才信息网络等的安全防范措施。

（十六）实施宏观调控。抓紧建立人才结构动态变化预测机制，完善调控手段，消除市场作用中的盲目性。完善有关政策，积极引导人才向西部、基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动；推动科技人才向企业转移；鼓励农业技术人才和高校毕业生到农村和基层开发创业。

（十七）强化人才市场行业自律。支持中国人才交流协会的工作。鼓励各地建立人才市场行业组织。充分发挥行业组织的自律和协调作用，研究制定人才中介服务的行业标准，发展标准化服务，建立科学的服务质量评价体系。加强行业信用建设，树立行业信誉。倡导诚实守信、服务至上、爱岗敬业、公平竞争的行业经营管理理念，塑造积极向上的行业文化。

（十八）创造人才市场发展的良好环境。各地要在全社会广泛树立"人才资源是第一资源"的观念，把人才资源市场化配置作为实施人才强国战略的一个重要手段，加强领导，进一步推动人才市场建设工作。加强人才市场建设的研究和规划，指导人才市场实践的发展；坚决破除那些束缚人才市场发展的观念、做法和体制，推动人才市场建设的创新；积极开辟渠道，加大对人才市场基础设施和公共人事服务项目的投入，特别是加大对西部地区和其他欠发达地区人才市场建设的投入力度，保证人才市场建设的需要，使人才市场建设更好地适应经济社会发展的需求，更好地为全面建设小康社会服务。