加强全县农村药品监督网络和供应网络建设工作的实施意见

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为进一步加强我县农村药品监管，完善农村药品供应体系，确保人民群众用药安全有效，根据《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发〔2003〕65号）、《国家食品药品监督管理局关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》（国食药监市〔2004〕49号）等文件要求，切实加强我县农村药品供应网络和监督网络（以下简称“两网”）建设，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以确保群众用药方便、经济、安全、有效为宗旨，进一步解放思想，开拓创新，深化农村药品流通体制改革，建立体系完备、反应快捷的药品监督网络和诚实守信、保障有力的供应网络，稳步推进农村药品“两网”建设工作。

二、总体思路

（一）按照“巩固、深化、拓展、提高”的原则，突出延伸监管体系、规范供应渠道、完善保障措施、服务“新农合”（新型农村合作医疗制度）四个方面的工作重点。在监督网络建设方面，建立部门联动机制、巡查督导机制、监督制约机制、考核评价机制，强化监管措施，完善监管体系；在供应网络建设方面，坚持“政府引导，市场运作，多方参与，依法规范”的原则，发挥现有资源的作用，促进农村药品供应渠道的规范和完善。

（二）以药品经营企业和基层医疗卫生机构为主体，通过直配、代购、连锁配送等形式，促进农村药品供应渠道的规范发展，通过规范药品供应渠道保障农民群众的用药安全。

（三）完善以药品监督部门为主，协管员、信息员为辅的县、乡、村三级药品监督网，实现农村药品监督网络全覆盖。建立健全监督网络运行的长效机制，提高网络运行质量。

（四）切实加强农村药品市场监管，规范农村药品市场秩序，为农民群众营造良好的用药环境。

三、工作目标

（一）农村药品监督网络建设目标：完善以行政监管为主体、技术监测为支撑、社会监督为补充的农村药品监管体系，2007年底农村药品监督网络覆盖100%的行政村，确保农民群众用药安全有效。

（二）农村药品供应网络建设目标：建立诚信规范、主体清晰、效用稳定、满足需求的农村药品供应体系，力争2007年底我县基层医疗机构“规范药房”达到60%以上、农村药品供应网络覆盖100%的行政村，满足农民群众用药方便及时。

四、工作措施

（一）强化组织领导

成立县农村药品“两网”建设工作领导小组，由县委常委、副县长郑凯任组长，县人民政府办公室副主任吴以才和县食品药品监管局局长高龙泉任副组长，县工商局、发改局、卫生局、人口计生局、畜牧局、公安局、监察局、广电局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，在县食品药品监管局办公，易开美同志兼任办公室主任。各乡镇要迅速成立相应领导机构，领导和协调辖区内农村药品“两网”建设工作。

（二）健全监督网络

各乡镇要注重和规范农村药品监督协管员和信息员（以下简称“两员”）的管理，充分发挥“两员”作用，确保农村药品监督网正常运行。

1、调整“两员”结构。各乡镇要结合本地实际，对现有“两员”结构进行适当调整，聘请的“两员”要具备多层面的组成结构，具备一定的法律知识和管理能力，在当地有一定的公信力，并有较强的责任感。

2、推行四个机制。一是部门联动机制，加强部门联动，巡查督导；二是培训教育机制，提高“两员”综合素质，建立健全“两员”管理档案，每年培训2次以上；三是考核评价机制，加强对“两员”工作的检查考核和监督管理；四是激励机制，制定对“两员”的奖惩制度，多方筹集资金，设立农村药品“两网”建设专项资金，对“两员”工作给予适当的补贴或奖励。

3、明确“四类标准”。一是乡镇农村药品“两网”建设总体应达到“八有”标准：有农村药品“两网”建设领导小组、有工作机构、有协管员、有工作档案、有公示牌、有宣传栏、有网络示意图、每个行政村有1名信息员。二是协管员、信息员上岗工作达到“七有”标准：有培训、有档案、有聘书、有职责、有检查、有记录、有上报。三是药品经营企业对配送对象做到“四有”标准：有档案、有公示牌、有药品供应网络示意图、有监督举报公示牌。四是药品零售企业、乡镇卫生院、卫生室、个体诊所等单位达到“四有”标准：有配送单位的档案、有公示牌、有24小时供药服务牌、有监督举报公示牌。

（三）搞好“三个结合”

各相关部门要加强协调配合，紧密结合我县实施“新农合”、实施“万村千乡市场工程”、农村基层医疗机构监管等工作，有序推进农村药品“两网”建设。

1、与“新农合”改革有机结合。“新农合”医疗试点工作与农村药品“两网”建设工作都是解决农民“看病难，看病贵”的热点和难点问题，两者应有机结合、互相促进，尽可能让农民得到实惠。

2、与“万村千乡市场工程”有机结合。鼓励和支持药品经营企业在没有药品供应的行政村设立“便民药柜”。

3、与农村基层医疗机构监管工作有机结合。继续贯彻执行《湖北省基层医疗机构药品管理暂行办法》，积极推进基层医疗机构药品配备管理；大力推行“规范药房”建设，进一步规范基层医疗机构药品的购进、贮存和使用，实现药房管理规范化、规章制度健全化、台帐记录完整化；加强对农村药品市场和乡镇卫生院代购药品价格的监管，保护人民群众的切身利益。

（四）完善供应网络

进一步完善和优化农村药品供应网络，鼓励和支持药品批发企业面向农村直接配送药品，鼓励药品零售连锁企业向农村延伸网点，鼓励和支持药品经营企业托管医疗机构药房或联合经营，逐步规范药品零售连锁企业的配送行为和乡镇卫生院药品代购的行为，切实保证药品质量，保障农民用药安全，方便群众购药，真正做到让利于民。

（五）建立激励机制

开展“两网”建设省级示范县、示范乡镇创建活动，县药品安全监管领导小组每年第三季度按照省订标准，对各乡镇“两网”建设进行评估验收，评估结果在全县进行通报，并依据评估结果适当进行奖励。