贯彻落实党的十七大精神加快地方发展的意见

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党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。深入学习宣传、全面贯彻落实党的十七大精神，对于进一步团结和动员全县各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续深入贯彻落实科学发展观，解放思想，扩大开放，促进全县经济社会加快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重大而深远的意义。根据十七大精神和县第十三次党代会确定的目标任务，现就事关全县发展大局的若干重大问题提出如下意见。

一、解放思想，为加快发展提供强大精神动力

1、充分认识新形势下解放思想的重要性和紧迫性。在现阶段，我县与沿海发达地区相比，在经济社会发展的各个方面都存在很大差距，但最主要的差距还是在于思想上的差距,本本主义、教条主义，因循守旧、固步自封，得过且过、患得患失，小富即安、小成即满等思想在部分干部群众的身上还不同程度的存在，已成为加快发展的最大障碍和制约因素，致使与发达地区的差距还在进一步拉大，经济社会发展水平还不能完全适应和满足广大人民群众新的期待和需要。全县上下必须切实增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感和使命感，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜、制约巴东发展的观念、做法和体制的束缚中解放出来，使广大干部群众的思想观念、工作方式和体制机制更加符合科学发展观的要求。通过解放思想，牢固树立好中求快、奋勇争先的观念；牢固树立开放合作、互利共赢的观念；牢固树立改革创新、开拓进取的观念；牢固树立市场竞争、依法办事的观念；牢固树立自力更生、艰苦奋斗的观念。

2、以解放思想增强发展活力。解放思想的关键是要实事求是、一切从实际出发。要围绕加快巴东发展解放思想。要把“又好又快”发展作为一个有机统一的整体，在追求经济发展质量和效益的同时，更要突出“快”，牢固树立“快”的意识，“快”中求“好”，以“好”促“快”。坚持高起点、高站位，以大目标、大手笔、大发展的境界和气魄来谋划各项工作。要围绕创新思维方式解放思想。敢于打破现行的条条框框，突破常规，创新思维，从困境中崛起，实现跨越式发展。只要有利于巴东发展，有利于提高全县人民生活水平，就要敢想敢干，勇于承担责任、承担风险。要围绕创新工作方式解放思想。全县各级各部门要围绕产业兴县战略，强化服务理念，转变服务方式，寓服务于管理中，更加注重运用市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以切实可行的措施和实际行动，提高工作效率。要围绕完善考核方式解放思想。把事关经济社会发展全局的重点工作作为考核干部政绩的重要依据，把招商引资项目落实到责任领导，落实到责任单位，落实到责任人。要围绕理顺政企关系解放思想。政府重在为企业创造良好的发展环境，引导企业充分利用市场发展壮大自己，建立完善现代企业制度，加强企业内部管理。

3、以解放思想推进全县加快发展。全县上下必须深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以扩大开放为先导，大力实施“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，到2011年，全县地区生产总值达到40.5亿元，年均增长13.4%，地方财政总收入年均增长11.8%，达到3.27亿元，一般预算收入年均增长7.4%，达到1.62亿元。完成节能减排目标任务。城乡面貌明显改善，人民生活水平明显提高，社会更加进步和谐，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。

二、扩大开放，为加快发展提供强力支撑

4、坚定不移地扩大开放。开放不够，是我县发展不够的重要原因。扩大开放，是我县加快发展、推进全面建设小康社会进程的根本途径。只有扩大开放，才能更好地促进思想观念的解放，推进资源开发，更大程度地解决资金、市场、人才、技术等发展要素问题，不断为加快发展提供动力。必须深刻认识扩大开放的重要意义，坚定不移地扩大开放。

5、拓宽对外开放领域，完善优惠政策。放宽市场准入，除国家法律、法规明文禁止的外，全面放开投资领域，鼓励投资开发绿色食品精深加工、现代中药及生物医药加工、能源化工、矿产开发、新型建材、高技术产业、劳动密集型加工制造业、现代物流业及旅游服务业，鼓励投资基础设施建设、现有企业技术改造和嫁接，鼓励投资教育、医疗、卫生、文化、体育等社会公益行业。用足用活国家关于西部开发、中部崛起、三峡库区产业扶持、扶贫开发、民族地区、革命老区等一系列优惠政策。建立健全招商引资优惠、奖励制度，扶持投资企业逐步发展壮大。

6、以扩大开放承接产业转移。紧紧抓住东部沿海产业转移的机遇，充分发挥资源优势和政策优势，选准产业转移承接点，增强承接针对性和有效性。以“长三角”、“珠三角”、东北老工业基地以及其它东南沿海省份为主要承接目标区域，以企业扩能升级、富硒绿色食品加工、矿产资源和旅游资源合理有序开发等为承接重点，推进资源开发和一般制造业发展，延长产业链，形成产业群，提高产品附加值和产业配套能力。

7、以扩大开放抓好招商引资。以科学发展、招商选资为导向，以把资源开发和企业改造升级作为招商重点，落实招商签约项目，加快开工建设步伐。突出引进对县域经济具有支撑力、对产业发展具有拉动力的项目。实行“政府搭台，企业唱戏”，以各级领导带头抓招商带动企业招商，逐步发挥企业招商的主体作用。在发达地区搭建招商平台，拓宽招商渠道，采取多种招商方式，提高招商水平和实效。建立完善由主管部门牵头、相关部门协调配合的投资促进机制，由项目业主实施、相关部门跟踪服务的责任机制，由县领导挂帅、相关部门落实的督办机制，不断提高招商引资质量和效率。

8、以扩大开放抓好项目建设。加强全县项目建设的统筹协调。认真筛选、论证一批产业发展储备项目，做好项目可行性研究、项目建设规划等前期工作。整合资源，集中力量，重点突破30万吨炼钢工业试验项目、煤矸石综合开发、120万吨旋窑水泥生产线、支井河和沿渡河流域开发项目、天然气供气项目、中密度板生产加工等重点产业项目。利用政策优势，加大改革力度，更多地采取市场手段，努力破解项目建设用地难、融资难、配套难等突出问题。按照与国际通行规则和现代市场经济接轨的要求，推进体制机制创新，建立项目生成机制、跟踪服务机制，加强对财政资金投入项目的资金监管问效，提高项目管理和服务水平。以项目为载体，积极抓好对口支援与区域合作工作，与北京、省内对口支援单位建立起稳定长期的对口支援与合作工作机制。

9、加快工业园区建设，推进产业发展。把工业园区作为承接产业转移和扩大开放的重要平台，按照“产业发展抓工业、工业发展抓园区”的思路，加快推进工业园区建设。进一步理顺工业园区管理体制、完善管理职能，加快园区水、电、路和生活配套服务设施等基础设施建设，鼓励符合条件的工业项目入驻园区，加速园区产业集聚，加大对入园企业的管理、服务和跟踪问效，实现产业发展、工业项目入园、基础设施建设与拆迁安置协调发展。

三、努力营造加快发展的良好环境

10、营造优质高效的服务环境。办好行政服务中心，进一步削减行政审批和行政收费项目，进一步规范行政执法行为，进一步完善监管机制。采取法律监督、工作监督、舆论监督、群众监督、专门机关监督、人大代表和政协委员监督以及其它社会各界监督的形式，加大对职能部门监督力度，建立群众和企业业主评议部门制度。完善领导联系重点企业、定期召开民营企业联系会议制度。

11、营造公平正义的法治环境。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类欺行霸市、恶意垄断、欺诈、制售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权、坑害投资者、恶意拖欠及逃避债务和偷税、骗税等违法行为，保护依法经营、公平竞争，切实维护市场信誉，坚决打击阻碍企业正常经营、破坏经济发展环境的行为。运用司法手段调节规范加快经济发展的各种法律关系。依法审理企业改制重组、兼并、破产案件；妥善处理劳动分配法律关系，完善劳动保障制度；克服地方保护主义和部门本位主义，维护司法公正；完善司法救助、法律援助措施，关爱社会弱势群体，维护社会公平正义。

12、营造开明宽松的政策环境。用足用活优惠政策，吸引投资者投资兴业。加大政策研究力度。重点研究制定金融、土地、环保、税收、财政等政策措施，构建符合我县实际、有利于扩大开放的政策体系。建立全县争取和落实西部大开发、中部崛起、东部沿海产业转移、扶贫开发、民族政策、老区政策和后三峡扶持政策的协调机制，加大政策争取力度。做好政策服务工作，为企业和项目单位及时提供政策信息咨询服务；支持、帮助企业落实好税费减免、土地使用及资源开发、利用外资等各项优惠政策。

13、营造充满活力的人才环境。加快人才“绿色通道”建设，加大人才培养、选拔、引进力度，重点培养、引进工业、旅游、经贸、经济管理等方面的高中级人才，解决专业管理人才不足的问题。大力发展职业技术教育，整合劳动力转移培训资源，加强技能培训，满足企业发展的用工需求，打造劳务品牌，发展劳务经济。建立人才在县域内的顺畅流动机制，为人才施展才干创造条件，让各类人才在加快发展中尽显其能，发挥所长。

14、营造全民创业的社会环境。以培植市场主体为主要目的，以创业是先进、招商是功臣、致富是能人为导向，引导全县广大人民群众树立尊商、重商、亲商、护商的理念，培育争先创业、艰苦创业、自主创业的精神。广泛动员各族群众立足自身实际，兴办实业，发展产业，培育更多的市场主体，形成全民创家业、办企业、干事业的生动局面。特别注重引导有资金积累、有熟练技术、有管理经验、有一技之长的外出人员回归创业，发展“回归经济”。制定政策措施，搭建创业平台，优化创业条件，营造有利于全民各施其长、各尽其能的良好创业环境，形成以创业带动就业的浓厚氛围。

四、加快产业兴县进程，不断壮大县域经济实力

15、强化工业富县意识，加快推进新型工业化进程。加快工业发展是迅速扩张经济总量、提升经济核心竞争力的必然选择，必须把工业发展放在加快我县发展的突出位置，着力推进工业经济提档升级。努力壮大工业经济规模、突破制约工业经济发展的瓶颈、改善工业经济发展环境，坚持以民营经济为主体，以项目建设为抓手，以招商引资为途径，以园区建设为载体，立足本地资源，发挥比较优势，转变增长方式，推进体制创新，强化人才支撑，优化发展环境，推动集聚发展，培植壮大电力、煤炭、铁矿、建材、药化、农产品加工等支柱产业，做大做强一批工业骨干企业，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化发展道路。工业总产值年均增速保持在25%以上，工业增加值年均增速保持在20%以上。到2011年，规模以上工业企业达35家，全口径工业实现现价总产值25亿元，形成3个以上年产值过亿元的工业企业。加大工业发展投入，设立工业发展专项基金，支持工业发展。加大项目争取工作力度，争取每年有2个以上工业项目进入州级以上项目笼子。改善金融服务，促进银企合作，定期举办银企项目对接会。加大招商引资力度，力争每年引进2个以上投资1000万元以上的工业企业。鼓励企业做大做强，实施税收增量奖励。完善领导考核机制，继续实行一名县领导，带领一个主管部门，协调一家银行，支持一家企业的“四个一”的工作机制，坚持工业经济工作述职制度，开展工业经济发展督查活动，落实领导联系重点企业和重点项目制度，加强领导干部工业经济知识培训，努力提高抓工业经济的能力和水平。在推进工业化的过程中正确处理生态保护和经济发展的关系，实现人口、经济与资源环境相协调，努力建设生态文明。

16、以特色农业产业化为核心，全面推进社会主义新农村建设。坚持把“三农”工作作为重中之重，不断巩固农业基础地位。把发展特色农业作为新农村建设的着力点，努力提升产业化水平。进一步加强农业技术推广工作，加大对农业生产的投入，壮大产业规模，着力扶持畜牧、烟叶、蔬菜、魔芋、茶叶、干鲜果、桑蚕、小杂粮等优势产业，力争到2011年，产业总产值达到26亿元，有3个以上能够挤进省级板块、产值过2亿元的农业产业，20家以上企业成为州级以上龙头企业。大力开展农业标准化生产示范，积极申报特色农产品原产地品牌，强化农产品品牌建设。提高农业产业化经营水平，积极培植和支持龙头企业发展壮大，提升企业生产经营能力，提高农产品商品率和市场占有率。加快发展农民专业合作组织和中介组织。全面落实各项支农惠农政策，严格监管农业生产资料价格，促进农民收入持续稳定增长。加大扶贫开发力度。继续实施以整村推进为主要载体的区域开发模式，努力改善贫困村民的生产生活条件，为其脱贫致富奠定基础。深化农村改革。巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，推进集体林权制度改革，积极探索化解乡村债务的有效途径。推进城乡经济社会发展一体化。统筹城乡建设规划，建设连接城乡的基础设施体系，大力开展村庄整治，巩固发展以“五改三建两提高”为主要内容的生态家园文明新村建设成果，促进城乡规划建设一体化。统筹发展城乡公益事业，以农村中小学“两免一补”和新型农村合作医疗为重点，健全农村公共服务体系，逐步缩小城乡教育、医疗、文化等方面的差距，促进城乡基本公共服务一体化。

17、大力发展以旅游业为重点的第三产业。坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的模式，以建成“国际精品旅游区”为目标，以“纤夫活化石、土(家)苗风情园”为旅游形象定位，整合旅游资源，壮大旅游产业，争创全国旅游强县，努力把巴东建设成为“生态旅游、健康旅游、民俗旅游、文化旅游”集散地。加大重点景区建设力度。着力打造神农溪和水布垭两大旅游精品，充分发挥巴东作为三峡旅游线上战略节点的优势，积极融入全省“一江两山”旅游线和恩施生态旅游圈，加快神农溪沿岸“农业观光走廊”建设。加强小神农架的开发与保护工作，加快链子溪、巴人河、银金山、无源洞等景区建设步伐，加快发展风格各异、环境优美、设施配套的高山休闲观光旅游，努力形成“景点串联成线、开发并联成片”的旅游发展新格局。加强旅游配套设施建设。整合项目资金和产业化发展基金，广泛吸引外资、民资参与旅游基础设施建设，提升旅游线公路等级，建好旅游专用码头，加快四星级以上宾馆、停车场、旅游商品市场的建设，将县城建成设施配套、功能齐全的旅游港口城市。发展旅游配套服务，积极开发具有地方特色的旅游商品，形成吃、住、行、游、购、娱一体化的服务格局，努力提高综合服务质量。加强旅游与民族文化的融合，发挥旅游业对民族文化的承载与传播功能，发挥民族文化对旅游产品的丰富和升华功能，以“中国三峡纤夫节”为载体，打造旅游文化品牌，提高旅游产品竞争力。加强旅游行业管理，治理整顿旅游市场。强化旅游资源保护意识，坚决制止破坏生态和旅游景观的行为，促进旅游业可持续发展。引导组建旅游企业集团，提高旅游业经营管理和服务水平。加大旅游对外宣传力度，提高巴东旅游的整体知名度。充分发挥沿江、沿路、沿边的区位优势，大力发展港口经济、路边经济、边贸经济，形成各具特色的经济带和新的经济增长点。

五、加强基础设施建设，努力提高城镇化水平

18、打破交通瓶颈，构建致富大通道。积极支持铁路、高速公路等国家重点工程建设。继续争取沪蓉、沪渝高速公路经巴东的高等级公路连接线和宜万铁路野三关火车站二级出口路，全面打通县域出口路、经济断头路，加快通村公路建设，着力抓好通畅工程和通达工程建设，到2011年全县通车里程达到4335公里，建成以高速公路、铁路、水运为骨干，国、省道和县乡村道路为基础的运输网络，基本形成以县城和野三关为中心的“两小时交通圈”。实现公路建设与养护平衡发展。长江、清江内河航线得到彻底整治，港口岸线码头设施完善，水运优势得到发挥，水陆联运格局基本形成，初步实现全县交通网络化。集中力量搞好水、电、气、热、通信、信息等基础设施建设，改善居民生活质量和城镇环境。

19、加快城镇建设步伐。把城镇建设作为扩大开放、推进新型工业化、加快经济社会发展的重要途径，努力提高城镇化水平，力争到2011年全县城镇化率达到30％。扎实推进全省“百镇千村”示范工程和恩施州“13311”工程，科学规划，节约土地，集约发展，循序渐进，科学构建具有巴东特色的城镇建设体系，以209国道、东大省道和巴鹤省道为城镇发展轴线，由北向南连接沿渡河、溪丘湾、东壤口、官渡口、信陵镇、茶店子、绿葱坡、大支坪、野三关、水布垭、清太坪、金果坪，形成一线穿珠式的三级城镇空间布局形态。按照“港口贸易城、建筑博览城、文化旅游城、民族风情城、山水桥梁城”的定位，将县城建成适宜创业和居住的政治、文化、旅游中心。突出抓好省、州级重点镇建设，把野三关建成全县的经济中心，把沿渡河和水布垭建成全省旅游大镇。合理确定并逐步抓好100个中心村的定点布局和建设，重点抓好省级示范中心村建设。树立经营城市的理念，转变政府职能，理顺城镇管理体制，推进政府由城镇建设主体转向主导，建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制。积极推进土地资源向土地资本转变，最大限度地实现土地价值。加快市政公用行业市场化进程，鼓励社会资本参与城镇公用设施建设。稳妥推进房地产开发，稳步推进城镇住房制度改革，大力推进社区物业管理的社会化和市场化。进一步改革户籍管理制度，落实鼓励农民进城务工的配套政策。大力开展文明城市创建活动，扎实做好各项基础性工作，争创省级文明城市。

六、推动民族文化大发展大繁荣，努力建设文化大县

20、加强社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系融入文化建设全过程，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和理想信念教育，不断加强和改进思想政治工作，推动思想政治工作向新的社会群体、进城务工人员、下岗失业人员和城乡困难群体拓展。深入开展学习和自觉实践社会主义核心价值体系活动，开展多层次、多形式的理论学习培训活动，深入回答干部群众关心的重大理论和实际问题。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，引导新闻媒体和运用各种文化形式表现社会主义核心价值体系的深刻内涵和精神实质。

21、构筑共同的巴东人文精神。大力弘扬“团结奉献、抢前争先、大干快上、争创一流”的巴东精神，引导干部群众始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，形成强大的精神力量，培育具有时代特征的人文环境。深入开展社会主义荣辱观教育，加强公民道德建设，广泛开展城乡文明创建活动，弘扬社会正气，形成文明风尚。切实掌握社会各阶层思想动态，深化思想政治工作内涵，做好群众信访等工作，努力解决合理诉求，最大限度地消除不和谐因素。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。动员社会各方面力量共同做好青少年思想道德教育工作。

22、打造民族文化品牌，大力发展民族文化体育事业。发掘、整理、承传、开发土家文化、纤夫文化和老区文化等民间文化资源，充分利用巴东堂戏、撒儿嗬、皮影戏、山民歌等人民群众喜闻乐见的民间艺术形式，推出一批在全州、全省乃至全国有影响的民族民间文化艺术产品。建立县级民族民间文化保护名录，积极申报国家级、省级、州级非物质文化遗产保护项目。繁荣文化艺术创作，以精神文明建设“五个一工程”奖为龙头，依托本地民间文化资源，发挥文化馆（站）、专业艺术表演团体及文艺组织、广播影视、学校和广大文艺创作爱好者的作用，创作出一批在全州乃至全省、全国有影响的文化艺术精品。抓好民族文化教育。推进对外文化交流，不断提高我县的知名度和影响力。实施重大公共文化服务工程，大力开展“送戏下乡”和农村电影放映活动，切实解决农村群众看戏难、看电影难问题，到2011年基本实现每个行政村每月放映1场电影；加强文化信息资源共享工程、村级文化图书室、农家书屋建设，到2011年实施180个村农家书屋工程，形成公共文化服务网络体系；认真开展创建文化先进县、文化先进乡镇活动，到2011年，力争我县跃入全省文化先进县市行列；加强广播电视文化体育基础设施建设，重点抓好民族文化公园、体育场、乡镇文体中心（文化站）等的建设工作，县级文化馆、图书馆、博物馆、文工团、乡镇文化体育服务中心（文化站）的建设达到部颁标准，完善农村广播电视基础设施建设，逐步建立以县为中心、乡镇为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网络。加快发展文化产业，到2011年，主导文化产业增加值年平均增长15%，文化产业总收入占全县同年生产总值的8%左右。

七、加快推进以改善民生为重点的社会建设

23、优先发展科教事业，提高全民科学文化素质。坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，促进教育公平，努力办人民满意的教育。坚持教育创新，深化教育改革，加强教师队伍建设，优化教育结构，合理配置教育资源，全面推进素质教育，提高教育教学质量。加强基础教育，巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育水平。加大高中教育的投资力度，落实“发展巴东一中，培育二中、三中，扶持县职中，鼓励民办高中”的工作思路，逐步扩大高中阶段教育规模，完成巴东一中迁建工作。稳步发展和逐步规范成人教育和职业技术教育。重视学前教育，关心特殊教育，扶持民办教育，抓好远程教育和继续教育，推进各类教育协调均衡发展，逐步构建终身教育体系，努力建立学习型社会。加快教育信息化建设，积极发展远程教育和网络教育。进一步建立和完善资助贫困学生的政策措施，支持更多的贫困学生完成学业。着力搞好教师安居工程。加大科技知识普及和科技成果推广的力度，提高科技在国民经济增长中的贡献率。

24、千方百计扩大就业，建立健全社会保障体系。积极创造条件，改善创业环境，大力发展劳动密集型产业和服务业，广开就业门路，努力创造和提供公共服务就业岗位，着力解决“4050”人员、双下岗失业人员、企业军转干部、享受低保人员、“零就业”家庭、“零转移”农户的就业再就业问题，引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，以创业带动就业。加强就业培训，完善服务体系，提高劳动者就业技能。以贯彻《劳动法》为契机，依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。千方百计扩大社会保险覆盖面。完善农村社会保障，推进农民养老保险。强化最低生活保障制度建设，做到应保尽保。规范保险市场秩序，提高保险竞争力。切实加大对弱势群体的救助力度，高度重视残疾人事业的发展，对残疾、贫困人口给予更多的关心救助。重视老龄和妇女儿童工作，在全社会形成尊老爱幼的良好风尚。

25、做好医疗卫生、人口与计划生育工作。加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强农村卫生基础设施和医疗卫生队伍建设，进一步加强农村药品监督网络和供应网络建设，努力消灭医药供应服务“空白村”。稳步推进新型农村合作医疗。加快发展社区卫生服务，完成县人民医院搬迁。完善疾病控制、医疗救治和卫生监督体系，提高应对公共卫生突发事件的能力。加强艾滋病、结核病、乙肝等重大疾病防治工作。认真组织实施新周期“降消”项目，健全县、乡、村妇幼保健网络。整顿规范医疗服务和药品购销秩序，逐步解决人民群众看病难和看病贵的问题。加强食品安全专项整治工作，确保食品安全。坚持计划生育基本国策。提高人口素质，保障人口安全，巩固完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，稳定低生育水平。

26、改善城乡居民生活条件。建立城镇中低收入家庭住房保障制度，加快城镇经济适用住房和廉租住房建设，有计划、分步骤解决城镇低收入家庭住房困难问题。加强房地产开发市场和住房公积金管理。稳定居民消费价格水平。通过政策扶持、专项救助、村民互助等多种渠道，重点解决农村特困群众无住房和住危房问题。大力实施农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题。加强城乡居民居住环境治理，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。加强地质灾害防治工作，提高应急处理能力，降低灾害损失。加强移民工作，全面完成三峡库区移民搬迁、安置和清库工作，确保三峡水库按期蓄水。加快库区移民遗留问题处理，确保库区稳定。加强水库管理，积极争取“后三峡”扶持项目，改善库区环境。加速黄土坡整体移民搬迁工作。

八、不断推进民主政治建设

27、坚持中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断加强经济领域统战工作。全面正确地贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织的桥梁和纽带作用，为经济社会发展凝聚更广泛的力量。坚持党管武装原则，加强民兵预备役建设，深入开展军民共建活动，争创全省双拥模范县。

28、发展基层民主。进一步扩大基层民主，保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。健全制度，规范程序，建立完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社区社会生活共同体。加强基层政权建设，全面推进乡镇“两推一选”和村(居)委会直选，巩固村(居)民自治。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，有序推进新经济组织和新社会组织的民主建设。全面推行村（居）务公开、厂务公开和公用事业单位办事公开，维护人民群众合法权益。

29、推进依法治县，努力创建平安巴东。深入推进“平安巴东”创建活动，加强社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定。坚持依法行政，推进政府工作法制化。加强执法规范化建设，规范司法行为。深入开展社会主义法制理念教育，全面加强政法队伍建设。支持司法机关依法独立公正行使职权。落实从严治警，从优待警。建立完善政法经费财政保障机制，严格实行“收支两条线”制度。全面开展“五五”普法教育，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围。坚持安全发展，强化安全生产责任制，努力遏制重特大事故发生，保护人民群众生命财产安全。加强信访工作，完善利益协调和社会矛盾纠纷调处机制，依法妥善处理人民内部矛盾和其它社会矛盾。加强社会管理，保持社会和谐安定有序。

九、切实加强党的建设，为加快发展提供坚强的组织保证

30、以坚定理想信念为重点加强思想建设。深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定共产主义、中国特色社会主义信念，坚持鲜明的政治立场和政治方向，始终同党中央保持高度一致。提高运用科学理论分析问题、解决问题的能力，努力把党的理论成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导工作的本领，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。

31、以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。以提高领导水平和执政能力为核心，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，坚持正确的用人导向，继续大规模培训干部，选派机关干部挂职锻炼培养，提高干部能力，激发队伍活力。抓好专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍建设，探索加强社会工作人才队伍建设的途径，构建齐抓共管的人才工作格局。大力开展“三级联创”活动，落实党建工作责任制，以农村、社区为重点，全面推进基层党的组织建设。加强“两委”班子建设，建立健全村干部选拔、培养、使用、激励、保障机制，加大基层干部队伍建设力度。充分发挥党校（干校）的主阵地作用，加强基层党员干部教育培训工作，大力推进农村现代远程教育，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，着力解决基层组织经费保障问题。

32、以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。进一步巩固党员先进性教育活动成果，强化执政为民的理念。坚持群众路线，大兴求真务实之风，深入群众、深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为民解难题、办实事。改进会风文风，坚持勤俭办一切事业，反对官僚主义、形式主义，以优良的党风促政风带民风，开创党风正、民心顺、事业兴的新局面。

33、以健全民主集中制为重点加强制度建设。按照党章要求，健全完善党委、党组工作制度，以制度管人管事。严格执行民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，维护好班子团结，提高决策的民主性、科学性、实效性。建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，推进党务公开，营造党内民主的环境和氛围，切实保障党员民主权利。完善党的全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。推行全委会和常委会对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策的票决制，建立健全县委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。

34、以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把廉政建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。深入开展党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律工作。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全咨询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件。进一步规范领导干部从政行为，树立为民、务实、清廉的良好形象。