人民政府关于进一步加强项目工作的意见

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为全面实施“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”的发展战略，进一步加大项目工作力度，增强经济发展后劲，促进经济社会又好又快发展，结合我县实际，现就进一步加强项目工作提出如下意见：

一、提高认识，切实增强做好项目工作的责任感和紧迫感

（一）项目工作是关系全县经济社会发展大局的大事。近几年来，全县上下始终把发展作为第一要务，始终坚持一切工作以经济建设为中心，经济工作以项目建设为重要支撑，抢抓机遇，谋划项目，争取投入，项目建设成效显著，有力地推动了全县经济社会发展。随着国家宏观调控力度的不断加大，固定资产投资持续快速增长的势头受到抑制；规划控制程度的不断提高，项目争取受到严重制约；科学发展观的不断强化，对项目工作提出了新的更高的要求；各地竞相发展的态势咄咄逼人，拼抢项目、争夺先机的竞争也更加激烈。我县在项目工作中还存在机遇意识不强、项目储备不足、前期工作滞后、运作机制不活、投资效益不高等问题，在一定程度上影响到全县经济社会快速发展。全县各级各部门必须认清项目工作面临的新形势、新任务，积极应对挑战，进一步增强做好项目工作的责任感和紧迫感，立足当前，着眼长远，以只争朝夕的精神、改革创新的思路、雷厉风行的作风，切实做好项目工作，促进全县经济社会又好又快地发展。

二、研究政策，搞好项目信息的搜集和

（二）全县各级各部门尤其是项目主管部门，要切实加强政策信息的研究工作，进一步增强政策信息意识，提高政策信息的敏感度，狠抓政策信息的搜集、研究和工作。一是要多渠道搜集政策信息，随时关注高层决策动向，准确把握国家的宏观经济政策、产业政策和投资政策，注重研究国家的投资方向。通过网上收集、文件查阅、对口联系等方式，多渠道、全方位地收集和掌握政策信息。二是要建立畅通的政策信息渠道，各项目涉及部门都要充分利用简报、网站（页）、电子政务办公系统等多种途径公开政策信息，反映工作动态，做到资源共享。通过多渠道的政策信息搜集交流，真正为谋划项目提供充分依据，为领导决策提供强力支撑。

三、创新思路，认真做好项目谋划和前期工作

（三）科学谋划项目，加大前期工作力度。一是各项目涉及部门要紧紧围绕国家的产业政策和资金投向，紧紧围绕优势资源和特色产业，加强资源调查，集中谋划一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、成长性强的项目。二是要组织聘请有相应资质的咨询设计单位，科学编制项目建议书、可行性研究报告和环境影响评价报告，加强项目论证工作，增强项目决策的科学性和可行性。三是建立项目归口调度工作新机制。即由县发改部门牵头，统一归口建立项目库，项目涉及单位的项目前期工作资料均要向县发改部门及时报送，凡进入项目库的项目今后实行优先宣传推介、优先立项申报、优先纳入建设计划，使我县项目工作真正步入“建设一批、申报一批、储备一批、论证一批”的良性轨道。

（四）多渠道筹措项目前期工作经费。一是县财政每年从预算中安排不少于200万元的项目前期工作经费，由县项目建设领导小组办公室统筹安排使用。二是建立项目工作基金，将政府用于发展的无偿投入转化为有偿投入。根据项目建设的具体情况，由项目业主与资金主管部门签订有偿使用协议，规定使用期限，到期后由资金主管部门负责收回。其收回的资金可用于滚动发展或项目的前期工作。三是实行项目前期工作周转金制度，县财政每年筹集一定的资金用于前期工作周转。周转金主要用于重大工业项目和对全县经济发展具有重大影响的项目，项目主管部门与县财政局履行完备的周转金借用清偿手续，项目启动建设时，纳入建设成本，并由项目主管部门负责清偿到位，周转金的借用由县项目建设领导小组集体研究确定。四是引入市场机制开展项目前期工作，积极支持客商自费开展项目前期工作，自主开展项目建设，政府及其部门积极为客商搞好协调服务。大力提倡社会各界人士出资开展项目前期工作，并积极协调开发商对项目前期工作成果实行有偿转让。其中，对资源利用型和资源消耗型的项目，由政府及相应主管部门与出资人签订开展项目前期工作协议，为项目前期工作成果有偿转让提供法律依据。五是对短期有望纳入建设计划的项目，可由项目主管部门垫资或挂账开展前期工作，待项目确定业主后，由业主承担项目前期工作经费。

四、扩大开放，进一步拓宽投融资渠道

（五）进一步加大项目争取力度。未来一个时期，是加快发展的重要战略机遇期，沿海发达地区产业的梯次转移，中部崛起、西部大开发、构建和谐社会、建设社会主义新农村等战略的全面实施，国家对少数民族地区、三峡库区、革命老区和贫困落后地区的政策倾斜，这些机遇为我县争取项目、争取资金提供了很好的条件，要广泛动员一切可以动员的力量，利用一切可以利用的条件，发挥一切可以发挥的优势，举全县之力争上项目。既要抓产业建设项目，又要抓基础设施建设项目；既要抓财源建设项目，又要抓社会发展项目。凡项目涉及部门和单位都要把项目争取工作摆在更加突出的位置，对已申报的项目要跟踪联系，确保项目计划及时落实，资金及时到位，建设及时启动，使各类项目投资尽早发挥效益。

（六）加大招商引资力度。全县各级各部门要继续把招商引资工作作为“一号工程”和“一把手工程”来抓，努力形成“人人都是招商主体，个个营造投资环境”的良好氛围。进一步加强招商引资的基础工作，全力推进产业建设进程和项目的前期工作，通过一段时期的努力，把招商引资的基础工作做得更为扎实有效。进一步加大招商引资的宣传推介工作，充分利用我县的优势资源、特色产业、投资环境和优惠政策，促成更多的客商落户巴东。进一步转变招商理念，把企业推向招商引资的第一线，引导企业积极参与国际国内的商贸活动。不断创新招商模式，坚持政府引导、企业主体、部门联动的模式，实行会展招商、网上招商、招商、以商招商。进一步搭建招商平台，把工业园区作为招商引资、发展外向型经济的重要载体，加快其建设步伐。进一步实施“回归工程”，引导本籍人士回乡创业，谋求发展，鼓励民众就地创业、发家致富。进一步完善招商引资的奖励政策，充分调动全民招商的积极性。

（七）加大对口支援工作力度。在高度重视北京市对口支援工作的同时，强化省、州内的对口支援，全面拓展对口支援的领域和范围，使资金支持、项目合作、产业发展有机结合，推动对口支援工作再上新台阶。

（八）鼓励社会投资，培育市场主体。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。通过政府引导、注入资本金或资金补助、贷款担保或贴息等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营等方式，参与经营性的公益事业、基础设施建设，开发优势资源，发展二、三产业。

（九）改善金融信用环境，充分发挥金融信贷融资的主渠道作用。采用政治、经济、法律等多种手段，整顿和培育诚信金融环境，提高金融信用等级，建立起良好的银政、银企关系，充分激发和调动金融行业支持地方经济发展的积极性。各金融机构要进一步增强支持地方经济发展意识，转变工作理念，加强调查研究，创新工作方式，积极探索支持县域经济发展的各种有效途径，努力争取上级行的支持，力争信贷规模逐年增长。

（十）建立激励机制，全力推动项目争取和投融资工作。一是建立项目争取绩效考评制度。从今年起，凡项目涉及部门和单位都要进行项目专项述职和考评工作，其考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。二是对国家控制严格、批件审核复杂、核准难度较大的重大工业项目实行专班运作，前期工作经费实行单项或总额包干奖励的办法，其包干奖励的额度视项目的具体情况，由县项目建设领导小组提出意见报县委、县政府决定。三是对争取到没有纳入国家、省、州“十一五”规划且可塑性较大、竞争性较强的项目实行奖励。每年年末由县项目建设领导小组办公室全面汇总全县项目资金争取到位的情况，准确掌握项目资金的来源渠道，严格区分各种不同的项目类型，提出奖励的初步意见，报县项目建设领导小组确认，并报县委、县政府批准后，按实际争取到位的投资额给予分类奖励。四是对招商引资项目实行奖励，其中：对引进的工业及财源建设项目或企业，按投产当年新增本级财政收入的30%予以奖励；对引进的基础设施项目、社会公益事业项目且投资人不能产生经济效益的，按实际投入的资金额给予3%的奖励；对引进的其他类型的项目和资金，由县项目建设领导小组研究奖励方案，并报县委、县政府确定。五是对金融支持企业发展实行绩效奖励。奖励具体办法另行制定。

五、强化管理，提高项目投资效益

（十一）加快推进投资体制改革。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革的意见》，在投资体制改革中，确立企业投资的主体地位，规范政府投资行为，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，对列入《政府核准投资项目目录》的重大项目和国家限制类项目，需经县人民政府研究决定后，由项目申报单位按《湖北省企业投资项目核准暂行办法》规定的程序和权限办理核准手续，企业投资建设实行核准制的项目，只需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序；对《政府核准投资项目目录》以外总投资50万元以上的企业投资项目，实行备案管理，由项目申报单位按《湖北省企业投资项目备案暂行办法》规定的程序和权限办理备案手续。项目申报单位依据项目核准文件或备案手续，依法办理环境保护、土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。

（十二）规范政府投资行为。要健全和完善“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”的政府投资项目管理体制。政府投资项目包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等，都要经过符合资质要求的咨询中介机构评估论证，涉及相关行业的政府投资项目和产业发展项目，必须召集相关行业的主管部门进行评审论证，并签署意见，确保项目实施后的效益，严禁借发展之名骗取国家项目和投资，特别重大的项目实行专家评议制度。政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，需审批项目建议书和可行性研究报告，需严格项目的初步设计和概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。政府投资项目一律按项目安排并根据项目建设进度下达投资计划。

（十三）加强项目建设管理，严格实行项目建设责任制。全县项目建设要严格执行“五制”管理。一是坚持实行项目法人负责制。项目法人对项目建设的全过程负总责，同时在整个项目管理体系中也应建立相应的责任追究制度，以化解项目建设风险，确保项目建设安全。二是坚持项目招投标制。所有项目建设都必须严格遵循《中华人民共和国招投标法》及其一系列相关规定和工作程序，检察、监察、发改、财政、审计等部门要按照有关规定认真履行监督职能，确保招投标活动的客观公正。三是坚持项目合同管理制。所有项目建设都必须严格执行《中华人民共和国合同法》及其一系列相关规定，防止出现合同转包、项目分包等违法违规行为。坚持关键岗位人员押证制。以合同方式约定，在项目建设期间施工企业的项目经理、技术负责人、质量员、安全员、施工员等关键岗位人员的资质（资格）证原件暂存于业主，待工程验收合格后退还。四是坚持工程监理制。项目建设必须严格遵循工程监理的相关规定，切实强化现场监管、全过程监管和对监理的监管。五是坚持实行项目廉政建设责任制。全县项目建设都应从项目建设的实际出发，建立健全廉政制度和监督约束机制，以防止出现制度上的漏洞。推行合同“双签制”，即在签订施工合同的同时还签订廉政合同，规定双方在廉政建设方面的权力和义务。试行重大工程派驻监察员制度。由于“五制”执行不力而出现的各种问题，实行责任追究制度，触犯法律的，移送司法机关依法惩处。六是建立健全项目建设市场准入制和退出机制。所有参与我县项目建设的企业必须在县建设主管部门或项目建设主管部门登记备案；在项目招投标和建设过程中有违法违规行为的企业将纳入黑名单，再不得在县境内从事项目建设。

（十四）严格项目资金管理，确保项目资金使用效益。财政、审计、发改及项目主管部门要针对不同的项目类型和资金运用方式，制定和完善相应的资金管理办法，实现项目资金管理的科学化、制度化和规范化。财政部门对政府投入的各类项目资金要严格按照“三专一封闭”的要求，对项目单位进行监管，严禁挤占、挪用、置换项目资金及擅自调项使用等行为。审计部门要对政府投入的各类项目进行全方位审计监管，包括项目概算审查、建设阶段审检和项目终结审计。发改部门要切实加强项目建设计划的控制管理，杜绝超计划建设和举债建设。项目主管部门要切实加强项目资金的监管，确保项目资金使用效益。政府投资的所有建设项目都必须严格遵循项目资金拨付的程序和报帐要求，以确保资金安全。

六、改善环境，营造项目建设的良好氛围

（十五）营造高效优质的服务环境。全县各级各部门要进一步转变作风，强化服务，加强协调。建立行政服务中心，规范行政服务行为，转变工作作风，提高行政效率。具有项目管理职能的部门要站在经济社会发展的全局支持服务项目工作，坚决制止和严肃查处损害项目建设的“乱收费、乱罚款、乱集资”和“吃、拿、卡、要”等现象。

（十六）营造良好的项目建设环境。具有项目建设服务协调职能的部门和单位要积极协调项目建设中的各方关系，化解项目建设过程中的各种矛盾，公安政法部门要对干扰、阻碍、破坏项目建设的违法行为予以及时制止，依法严厉打击，为项目建设创造良好的施工环境，以确保项目建设顺利进行。

（十七）营造安全生产的发展环境。各项目主管部门和业主必须高度重视安全生产，切实强化安全措施，及时整治安全隐患，确保项目建设安全推进。

（十八）营造良好的生态环境。全县所有项目都必须按照“资源利用效率显著提高，生态环境明显好转”的要求，进行环保影响评价，并严格执行环保工程和主体工程“三同时”制度，使项目谋划和项目建设都有利于生态环境的保护，有利于全面协调可持续发展，有利于子孙后代。

七、加强监督，推动项目建设顺利进行

（十九）加强项目建设稽查管理。认真执行《湖北省重大建设项目稽查办法》。县委督查室、县政府督查室和发改、财政、审计、监察等部门组成稽查专班，每年对在建的项目建设情况进行1-2次稽查，稽查的内容包括：建设项目法人、有关管理部门和服务机构贯彻执行有关法规的情况；被稽查单位有关建设项目的决策是否符合法定权限和程序；项目招标投标、工程质量、工程进度、工程安全等情况；项目建设的财务管理、会计资料合法性和真实性等。被稽查单位必须积极配合，及时提供项目建设的相关资料，确保项目稽查管理顺利进行。

（二十）加强项目建设的社会监督。在项目建设的施工现场，要将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示，公布项目建设举报电话，被监督单位和个人应当自觉接受来自各方面的监督。

（二十一）加大项目建设的监察力度。各级纪检监察机关要加大对建设领域违纪和腐败行为的查处力度，对项目单位乱收费或对项目单位的有关审批事项故意拖延不办的，要进行通报批评。对在项目申报、审批、建设中玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿等违纪违法行为，依法依规严肃查究。

八、切实加强对项目工作的领导

（二十二）切实加强对项目工作的组织领导。县成立项目建设领导小组，由县政府主要领导任项目建设领导小组组长，相关领导任副组长，县直相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县政府办公室，由县政府办公室主要负责人兼任办公室主任，发改、商务、财政、人行等部门的主要负责人兼任办公室副主任，以切实加强对项目工作的领导和组织协调。各乡镇、县直部门要把项目工作列入重要议事日程，一把手要亲自抓项目工作，并对本系统、本部门的项目工作负责。

（二十三）切实加强对项目工作的统一调度。建立项目例会制度，项目建设领导小组每季度召开一次项目工作调度会，项目涉及部门汇报项目工作进展情况，研究解决项目建设中的重大问题，安排部署下一阶段的项目工作任务。

（二十四）切实加强对项目工作的统筹协调。项目建设领导小组办公室从相关部门和单位抽调人员，集中办公，具体全面担负起对全县项目建设的综合管理职能。一是全面了解和掌握全县项目工作情况，及时为项目建设领导小组提供项目工作的参谋决策意见。二是统筹全县重点项目建设进行规划编制、论证设计、计划衔接、督办检查、协调服务、统计上报、及时研究解决项目建设中的困难和问题。三是负责筹措资金，统筹安排项目前期费用。四是对全县项目建设进行统筹谋划，探索创新推进全县项目建设的新机制。