开展创建充分就业社区的基本情况和有关建议

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一、基本情况

200年以来，本溪市认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神，加强街道和社区劳动保障工作，全市26个街道228个社区均建立起负责劳动保障事务的劳动保障工作（所）站，聘用了专门的工作人员，配备了微机等办公用品。街道、社区二级劳动保障工作机构在

市、县二级劳动保障工作部门的具体指导下，在为下岗失业人员提供各种服务，推进就业政策的落实，开展就业困难群体援助等方面，在自身管理建设方面都得了显著成果。

为充分发挥我市街道社区劳动保障平台促进就业的功能，不断完善社区街道工作机制，不断强化街道社区劳动保障工作机构建设，市政府专门下发了《关于在全市开展创建充分就业社区活动的通知》（本政办发〔200〕16号），全市各街道社区都开展了创建充分就业社区活动。二年多来，在开展创建充分就业社区的活动中，各街道社区按照社区工作平台建设"六到位、三衔接"要求，规范运作，努力提高社区服务意识，全力优化社区服务职能，积极开发社区就业岗位，不断拓宽就业渠道，认真帮助下岗失业人员实现再就业，采取多种方式，千方百计发挥街道社区劳动保障平台作用，使得我市再就业援助制度初步形成。一是开发公益性岗位，安置大龄就业困难群体就业。2003年以来，全市各社区共开发治安、保洁、保绿等各类公益性岗位近20000个，由政府投资，实行岗位工资补贴和社会保险补贴，使近20000名大龄下岗失业人员通过社区实现了再就业。二是通过开展创建充分就业社区活动，社区劳动保障基础工作得到了进一步加强和完善，全市各社区都建立了劳动保障服务机构，配备专人负责就业服务工作，制定了社区就业服务工作制度并上墙公示，基本做到了机构到位、人员到位、制度到位、工作到位。按照市统一部署和安排，深入开展了入户调查，设置了6帐（即"下岗失业人员登记台帐"、"下岗失业人员就业状况台帐"、"领取失业保险金人员登记台帐"、"领取《再就业优惠证》人员台帐"、"新增劳动力资源登记台帐"、"4050及就业困难人员就业状况登记台帐"）、1表（即"社区就业情况表"）、"一图"（即"社区离岗失业人员分布图"），对辖区内的下岗失业人员做到了家庭情况清、本人状况清、求职愿望清、培训愿望清、技术特长清和就业去向清。三是为实现创建充分就业社区这一目标，全市各社区还因地制宜积极开展了下岗失业人员情况统计调查、依托街区企事业单位发展社区小企业、开发社区公益性岗位、安置特困群体就业、落实各项再就业扶持政策、鼓励支持下岗失业人员再就业等大量工作，使得大批的下岗失业人员通过社区实现了就业再就业。四是通过开展充分就业社区活动，各社区还组织了社区就业援助志愿者队伍，全市有1125人成为就业援助志愿者，社区帮扶就业再就业的作用得到了充分发挥，涌现出一大批组织创建充分就业社区的先进街道和充分就业社区，创造了一些好的经验和做法。街道社区劳动保障工作机构的管理水平得到了提升，工作人员的素质得到了锻炼和提高，为我市的就业和再就业工作做出了突出的贡献。2004年9月，本溪市再就业工程领导小组下发了《关于对充分就业社区进行验收命名的通知》，在考核验收的基础上，召开了全市创建充分社区表彰大会，对组织开展创建充分就业社区活动工作突出的12个街道命名为创建充分就业社区先进街道，对已经实现充分就业社区目标的47个社区命名为充分就业社区。这些街道和社区受到表彰，被授予了奖牌，市政府领导亲自为他们授匾，全市街道社区劳动保障站（所）工作人员深受鼓舞，干劲倍增。

2005年，市再就业工程领导小组办公室又下发了《关于巩固充分就业社区，创建零失业社区活动的通知》，要求在全市继续开展创建充分就业社区活动，并提出了创造零失业社区的要求，全市在2004年工作基础上，又在2005年开展新的巩固和创建工作，各街道社区在创建活动中又涌现出一些更好的经验和做法。目前各县区正在对创建工作进行总结，并向市申报推荐在创建活动的先进单位，拟在下月召开的全市劳动保障工作会议上预以命名并表彰。

二、几点体会

（一）创建充分就业社区活动具体地体现了党和政府对下岗失业人员的关心和爱护，通过社区劳动保障工作人员大量的基础性建设性工作的开展，把解决就业问题与推进下岗失业人员民生直接联系起来，反映了以人为本，创建和谐社区的理念。

（二）体现了三级政府四级管理的劳动保障体系建设的作用，能够最好地通过充分就业社区建设，有效地夯实健全基层劳动保障体系，基层劳动保障机构通过有所作为而不断有所发展，在社会体系中社区这一活细胞，把劳动保障工作的作用充分地发挥出来，劳动保障工作的地位也得以充分地显现。

（三）创建充分就业社区活动的开展，各项就业再就业政策的落实推进，促进了街道社区劳动保障工作人员学习劳动保障政策业务的热情，调动了他们工作的积极性，增强了他们为辖区内下岗失业人员服务的责任心和使命感，使他们在创建充分就业活动中得到锻炼，素质得到了一定的提高。

三、几点建议

（一）二年多创建充分就业社区活动的实践表明，充分有效发挥街道社区劳动保障站（所）的作用，能起到四两拨千斤的作用，这是一项意义深远，举足轻重的活动。在现阶段街道社区劳动保障工作业务日益繁重，地位日显重要，解决就业问题较大程度依赖于社区的情况下，开展创建充分就业活动十分必要。要在不断完善加强的基础上，作为一个专项活动持久地开展起来。

（二）各级政府党委要重视开展创建充分就业活动，提高开展这项活动的认识，要认真总结经验，对在创建中涌现的典型，包括典型单位的事迹，典型工作者的经验做法，给予大张旗鼓地宣传，发挥其示范作用，推动充分就业社区建设。

（三）劳动保障部门要通过创建充分社区活动，把创建充分就业社区同强化劳动保障工作紧密结合起来，要建立较为科学规范的充分就业社区考核标准，按照标准开展活动，使充分就业社区的创建活动更为规范和科学。

（四）在产业结构比较单一，经济欠发达，本地区内缺少规模经济实体吸纳一定数量人员实现就业再就业的现实条件下，依托充分就业社区建设，把社区内已实现灵活就业的隐性就业人员显性化，有针对性地推进落实新一轮各项就业再就业政策，通过大力发展居民区内第三产业建设促进就业再就业问题解决，建议通过创建充分就业社区把这项工作长期有效开展起来。