以改革创新精神加强和改进市直机关党的建设的意见

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各区县（自治县）党委，市委各部委，市级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组：

《关于以改革创新精神加强和改进市直机关党的建设的意见》已经市委领导同志同意，现印发给你们，请认真执行。各区县（自治县）机关党建工作参照此《意见》并结合实际抓好落实。

中共重庆市委办公厅

2007年11月28日

关于以改革创新精神

加强和改进市直机关党的建设的意见

市直机关是市委和市政府工作的重要枢纽，进一步加强和改进市直机关党的建设是我市实施“固本强基”战略的重要组成部分。加强和改进市直机关党的建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和市第三次党代会关于党的建设的重大部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，大力实施“固本强基”战略，以改革创新精神推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为加快建设城乡统筹发展的直辖市、在西部率先全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

一、加强和改进市直机关党的思想建设，坚定党员干部中国特色社会主义理想信念

1.加强理论武装工作。按照建设学习型党组织和学习型机关的要求，紧密结合加快建设城乡统筹发展的直辖市、在西部率先全面建成小康社会和建设统筹城乡综合配套改革试验区的生动实践，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。统筹安排，分类指导，深入开展学习和实践科学发展观活动。加强党员干部理想信念教育和思想道德建设。创新理论学习方法，提高学习质量，通过读书活动、知识竞赛、表彰学习标兵等方式，激发党员干部学习理论的积极性和主动性。依靠各方力量，充分发挥机关党校培训主渠道作用，用4年左右时间对党员进行一次轮训。当前，要把学习贯彻党的十七大精神引向深入，教育党员干部进一步坚定中国特色社会主义理想信念。

2.创新思想政治工作。健全思想政治工作责任制，做到党组（党委）统一领导，机关基层党组织、群团组织和处室齐抓共管、各负其责。创新思想政治工作方式，增强针对性和实效性，注重人文关怀和心理疏导，引导党员干部用正确方式处理人际关系。

3.建设和谐机关文化。按照建设社会主义核心价值体系要求，推进民族精神、时代精神和社会主义荣辱观教育。进一步培育“自强不息、开拓开放”的重庆人文精神。坚持正确导向，弘扬机关正气。开展建设节约型、和谐型机关活动，形成各具特色的机关文化。

二、加强和改进市直机关党的组织建设，造就高素质党员干部队伍

4.加强基层党组织建设。夯实基层党组织这一组织基础，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，强化职能职责，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。全面巩固和发展先进性教育活动成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，切实贯彻落实市委关于区县党委和市级部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的实施办法等13个长效机制文件。开展“五个好”基层党组织达标活动，有条件的单位要建立党员活动室（墙）。严格换届选举规定，配齐配强机关党委（总支、支部）领导班子，选配政治素质好、工作能力强、群众公认的党员干部从事党务工作。总结推广在全国、全市有影响的先进基层党组织的典型经验；总结推广内设处室不太多的部门实行机关党委与机关组织人事处室合署办公，在机关党建中运用ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系，党组（党委）书记兼任机关党委书记等经验。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，为党员成长成才提供服务和帮助，关心和爱护老党员、生活困难党员。每年组织一次党员捐款，募集款主要注入贫困县党内帮扶资金。

加强支部建设是夯实组织基础的重点。创新基层支部工作内容、活动方式，坚持和完善“”、民主评议党员等制度，开展主题实践教育活动，增强组织生活吸引力和有效性。总结推广制定支部建设三年规划、建立支部活动手册、设立党员示范岗等经验。

5.加强党员队伍建设。加强对党员的教育、管理和监督，不断提高党员素质，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。组织党员认真学习党章，学习法律知识，带头实践社会主义荣辱观，增强党员意识。建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。提高党员发展质量，优化党员队伍结构，完善发展党员公示制和票决制。及时处置不合格党员。全面做好离退休党员工作。大力宣传优秀党员和优秀党务干部的先进事迹。

6.加强基层党组织工作载体建设。深入开展创先争优活动。广泛开展“机关党建工作先进单位”、“文明单位”、“职工之家”的创建、评比、表彰活动，整合资源、删繁就简，与时俱进、常抓常新。

运用网络技术推进和创新机关党建工作。发挥《中共重庆市委专网》、《重庆党建》和《重庆机关党建》等网站作用，建设“市直机关基层党建工作信息化服务平台”，实现市直机关党建和区县机关党建信息网络资源的共建共管共享，创办党员电化教育，开展丰富多彩的网络学习教育主题活动，吸引党员干部参与网上交流。建立专职机关党委副书记数据库，每年进行定性定量分析。

创新协作组工作模式。加强机关党建工作协作组、机关党建研究会协作组建设，健全完善工作内容、运作方式、考核办法，实现机关工委、协作组、基层党组织三级联动。

整合机关基层党建工作资源。建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，充分运用中国重庆·青年人才论坛市直机关分论坛、《机关党建》刊物、机关党建研究会等载体；探索与对口扶贫乡镇、村党组织结对共建的有效形式。机关基层党组织要拓展功能，主动接收在本单位的农民工党员，使农民工党员亮明身份、发挥作用；参与帮扶本单位农民工群体，在就业咨询、技能培训等方面提供服务，切实为农民工排忧解难。

7.发挥群众组织桥梁纽带作用。加强对机关群团工作的领导，推进机关党建与工建、团建和妇建联动，扩大党的工作覆盖面。注重吸纳农民工加入机关工会组织。工会经费使用要向基层工会组织倾斜。总结推广组建青年联合会、发挥女性人才作用等创新机关青年、妇女工作的经验。继续办好职工文艺汇演和“公仆杯”职工运动会，打造职工喜闻乐见的文体活动品牌。

8.突出围绕中心服务大局的工作主线。强化围绕中心抓党建、抓好党建促发展的观念，紧紧围绕市委、市政府确定的大政方针和重大决策部署，围绕部门党组（党委）的工作目标和任务，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把基层党组织的动员号召力转化为行政执行力。机关党支部要把支部工作与行政业务工作有机结合起来，充分调动党员的积极性。

三、加强和改进市直机关党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系

9.切实改进机关作风。督促引导党员干部努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，以优良的党风和机关作风促政风带民风。继续落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导“八个方面的良好风气”，努力促进党员领导干部作风的进一步转变。深入开展党风党纪教育，坚持优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。教育党员特别是党员领导干部要讲党性、重品行、作表率。坚持以良好的机关作风贯彻落实科学发展观，保证政令畅通，确保党的十七大和市第三次党代会精神的全面贯彻落实。将改进机关会风文风、加强节约型机关建设纳入机关党建年度目标考核范围，定期督促检查。通过“我为重庆发展献一策”活动、网络栏目、热线电话等形式，畅通与群众沟通的渠道。

10.建设“执政为民、服务发展”永续工程。每年突出一个主题，有创新、有检查、有考核地推进“执政为民、服务发展”永续工程。把“执政为民、服务发展”工作中创造的问政于民、群众评议、开门整改、社会考评等密切联系群众的新鲜经验上升为制度规范。以解决“办事难”等突出问题为重点，着力在消除制度性障碍、规范行政行为、提高行政效能、改善发展环境等方面求突破。

四、加强和改进市直机关党的制度建设，推进基层党组织工作制度化规范化

11.完善机关党建工作管理体制。坚持市委统一领导，市委党建领导小组统筹协调，市委有关部门加强指导，机关工委具体负责，部门党组（党委）积极配合的市直机关党建工作格局。机关工委要定期向市委党建工作领导小组汇报工作。部门党组（党委）向市委报告工作时，要将指导机关党建工作的情况作为重要内容。党校、社科院等教学研究部门要加强对机关党建的理论研究。

12.健全机关党建工作运行机制。健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。机关工委要扎实有效地推进自身建设，充分发挥职能作用，更新观念、理清思路、突出重点、统筹兼顾、改进方式、创新载体，创造性地推进工作。研究制定实施“固本强基”战略的五年规划和年度计划。认真总结发挥作用的经验，根据党的十七大报告和党章完善相关制度和机制，努力提高工作能力和水平。重点围绕创新组织生活内容和方式、增强基层党组织活力、改进机关作风、提高行政效能开展党的工作。积极探索适应机关特点的党建工作模式，发挥组织规划、检查指导和协调督促的作用，分类指导部门的机关党建工作。有效整合机关党建资源，加强与各系统党工委之间的协调联动，加强与部门党组（党委）的沟通和联系。配合宣传部门督促检查部门领导班子中心组理论学习情况，配合组织、纪检部门督促检查党员领导干部民主生活会情况。建立基层党组织工作和活动经费保障机制，自留党费使用要向基层党组织倾斜。

部门党组（党委）对本部门机关党建工作负总责，书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好相关范围内的机关党建工作。部门党组（党委）要研究本部门机关党建工作规划、计划、制度和措施，指导本部门机关基层党组织有效开展工作；把本部门机关党建工作列入党组（党委）工作议程，每半年听取一次机关党委的工作汇报，研究决定机关党建工作的重要问题；充分发挥机关基层党组织在完成本部门各项任务中的重要作用；吸收机关党委专职副书记列席本部门党组（党委）有关会议，参与对机关行政领导干部的考核、民主评议。重视对党务干部的教育、培养、管理、使用和交流，使其不断提高素质，尽职尽责做好工作。支持机关基层党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。通过机关基层党组织及时了解和掌握党员干部和职工思想动态。按照市委有关规定解决机关基层党组织的机构设置、人员编制、经费等具体问题。党组（党委）成员要以身作则，支持并积极参加机关党的活动，带头讲党课和参加双重组织生活。

13.创新机关党建工作制度。健全党内基层民主制度，以扩大党内民主增进党内和谐，促进机关和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境，健全党员议事、联系党员、经常性征集党员意见等制度。推进基层党组织党务公开，健全党内情况通报、重大决策征求意见等制度。探索建立市直机关党代会代表任期制。改革和完善基层党组织选举制度,改进候选人提名制度和选举方式,适当扩大差额推荐和差额选举比例；基层党组织提出的委员候选人要广泛征求党员和群众的意见，书记、副书记选举产生后应报上级党组织批准；推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。探索扩大党内基层民主多种实现形式，总结推广机关专职党委副书记岗位资格实行竞争上岗、人选实行差额直选的经验；在坚持处室党员行政负责人兼任支部书记、实行“一岗双责”的同时，总结直接选举党员非行政负责人担任支部书记的经验。

健全考核评价制度。机关党建工作考评与市委、市政府年度工作考核，“执政为民、服务发展”考核相衔接。部门党组（党委）落实机关党建工作责任制的情况纳入市委年度目标考核，权重占总分值的10％，并由机关工委实施考核。部门内设处室党组织落实党建工作责任制的考核工作由部门党组（党委）负责，机关党委实施考核。

五、加强和改进市直机关党的反腐倡廉建设，完善基层党组织惩治和预防腐败体系

14.创新反腐倡廉教育方法。建立拒腐防变教育长效机制，以各级党员领导干部为重点，突出抓好权力观教育。建立完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，加强机关廉政文化建设。改进反腐倡廉宣传教育方式方法，引导党员干部增强廉洁自律自觉性，提高拒腐防变能力。

15.进一步加强党内监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，积极探索党内监督的有效形式，加强对党员干部特别是党员领导干部的监督，加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。严格执行“四大纪律、八项要求”。抓好述职述廉、谈话诫勉、领导干部个人重大事项报告等制度和廉洁自律各项规定的落实,用制度规范机关党员干部的从政行为，促进机关党员干部依法行政、高效勤政、廉洁从政。

16.严格反腐倡廉责任制。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进基层党组织惩治和预防腐败体系建设。健全基层党组织党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，进一步完善党政齐抓共管的工作格局。主动协助党组（党委）严格落实党风廉政建设责任制，按有关要求做好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节工作，加强对落实责任制情况的督促检查。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》，严格依纪依法办案，严肃查处党员违纪案件，维护党纪的严肃性。