加强和改进县直机关党的建设的几点意见

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为了总结交流机关党建创新工作，探索建立与城乡统筹相适应的机关党建新格局，下面，我就璧山县在加强和改进县直机关党的建设的几点做法给在座的各位领导作简要的汇报，希望大家给我们提出宝贵的意见。

今年上半年，璧山县直属机关工委组织了2个组深入到县直机关党组织(包括局党组、行业党委、局级机关党支部、局属单位党支部)中广泛开展了机关党建工作调研活动。整个调研活动涉及80余个支部，参加人员200多人。通过此次调研，让我们进一步总结回顾了近年来机关党建工作取得的成绩和经验，同时也掌握了机关党建中存在的问题及原因。为了建立县直机关党的建设适应新形势新任务新要求的长效机制，全面推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，更好地发挥机关基层党组织、党员干部在“构建统筹城乡党建新格局”和党的执政能力建设中的先锋模范作用，结合我们调研的实际，现就加强和改进县直机关党的建设提出如下意见，供大家参考。

一、充分认识加强和改进县直机关党的建设的重要性

县直机关单位是党员、干部、权利的“三集中”领域和联系群众的纽带，是构建和谐社会、贯彻科学发展观的“排头兵”。加强和改进县直机关党的建设，对于加强党的先进性建设、提高机关党员干部执政能力，建设廉洁高效、人民满意执政机关和推进党风廉政建设意义重大。近些年来，县直机关党组织覆盖面进一步巩固、扩大，各类主题实践活动深入开展，较好地发挥了保证监督和模范带动作用。但与新形势、新任务、新要求相比，县直机关党组织在思想、组织、作风、制度建设和工作保障方面还存在一些亟待解决的突出问题。对县直机关党建工作重要性的认识还不够，如何克服“重经济社会发展、轻党建工作”的思想，真正树立“加强机关党建工作，为全局发展提供强有力的政治保障”的理念，还得真正把县直机关党建工作摆到县委的重要议事日程上去，从思想上、行动上关心和支持县直机关党的建设工作。

二、明确加强和改进县直机关党的建设的指导思想、目标要求

（一）指导思想。以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党方针，继续贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，围绕构建和谐社会、贯彻科学发展观和提高党的执政能力，把先进性建设的要求落实到县直机关党的思想、组织、作风和制度建设的各个方面，加强党内监督，充分发挥党的思想政治工作和密切联系群众的优势，努力实现“加快”和“率先”两个主题，为贯彻“314”总体部署提供坚强有力的思想组织保证。

（二）目标要求。按照“三个代表”重要思想和构建和谐社会、贯彻科学发展观的要求，巩固先进性教育活动和“作风建设年”学习整改活动成果，不断建立和完善机关党组织和党员保持先进性的长效机制，把县直机关党组织建设成为“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、履行职责好、群众反映好）党组织，力争在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设方面取得新进展。具体要求是：

思想建设方面：坚持用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员，树立科学发展观和正确的政绩观，围绕保持党员先进性，深入开展“创建学习型、服务型、创新型、廉洁型、干事型机关”活动，全面提高县直机关党员干部队伍的思想政治素质。

组织建设方面：围绕部门中心工作，切实发挥党组织的保证监督作用，加强对党员的教育和管理，积极稳妥地做好党员发展工作，严格党内生活制度，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

作风建设方面：深入开展“作风建设年”活动，总结完善活动成果，提高工作标准，转变机关作风，求真务实，不断提高县直机关服务大局、服务发展、服务基层、服务群众的水平。

制度建设方面：针对县直机关党建工作存在的突出问题，积极探索机关党组织和党员保持先进性的长效机制，把在先进性教育活动和“作风建设年”活动中创造、总结出来的行之有效的做法和经验用制度形式固定下来，不断提升县直机关党建工作的整体水平。

三、以思想建设为根本，巩固党执政的思想基础

思想建设是党的建设的灵魂，是党的政治优势。加强思想教育，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部头脑，不断增强党性意识、规范党员行为，提高县直机关党组织和党员队伍的执政能力，引导他们做社会主义核心价值观的模范实践者。

发挥机关党组织在党员教育中的组织作用。要大力开展创建“学习型机关”和“学习型党组织”等活动，努力营造理论联系实际、学以致用的良好学风，不断丰富学习内容，创新学习方式，力争在武装头脑、指导实践、推动工作上取得实效。要坚持完善中心组学习制度，充分发挥县直单位党组、党委、党支部（总支）中心组学习的示范作用。中心组实行组长负责制，组长负责制定学习计划，提出学习要求，保证学习人员、时间、内容和效果的“四落实”。中心组成员学习情况要列为班子民主生活会、届中述职和年度考核的重要内容。要通过上党课、定期轮训、典型教育等形式，精心组织好集中学习，坚持好每周半天时间的集中学习制度，同时大力倡导自主学习，激发党员学习的自觉性。党员领导干部要带头参加支部组织的学习，坚持每年给党员讲党课或作形势报告1～2次。要大力开展“党员示范岗”、“党员挂牌服务”、“党员目标责任明白卡”、“党员承诺制”和“党员评议”等活动，不断探索党员教育的新途径，力求做到形式多样、生动活泼，增强教育的针对性和实效性，激励机关党员在本职岗位上建功立业，在工作中体现党员的先进性。

整合教育资源，拓宽党员教育的渠道和途径。要发挥好相关职能部门的作用。针对机关党员容易集中的特点，充分发挥党校的作用，采取聘请有关专家和教师集中授课的方式，加强对党员学习的培训和辅导。由县直机关工委牵头，会同县委党校，争取每三年对机关党员轮训一次。要抓好党员教育的阵地建设。装备一批质量较高、功能齐全的党员教育活动室，通过党员干部现代远程教育、电化教育等先进手段，实现资源共享和信息沟通。县委组织部和县直机关工委要加强对党员教育的指导和督查，负责制订教育计划，培训理论骨干，抓好检查考核，并将学习情况予以通报。

四、以组织建设为重点，增强党的凝聚力和战斗力

机关党的基层组织重在建设。要根据工作需要，严格执行机关基层党组织设置或撤消预审制，合理设置机关党委、党总支和党支部，把党组织的班子配齐配强，对任职届满的党组织及时进行换届，班子成员在任期内出现空缺的，及时进行补选。党支部是基层党组织的基本单位，支部建设要本着“重在建设，严于管理，发挥作用”的原则，以实行目标管理为切入点，努力推进规范化和科学化进程。

理顺机关党组织关系。要根据行业或单位的支部和党员数量确定党组织的设置，建立三个党支部及其以上的设立党的机关总支委员会。设立机关党委的，县直机关工委管理到机关党委；设立机关总支委员会的，管理到总支委员会；未设立机关党委、总支委员会的，管理到支部。县级部门延伸到乡镇的工作部门，各乡镇设立了工作部门的，党组织关系实行属地管理；以片区设立工作部门的，党组织关系一般实行行业管理。条件成熟的（离退休党员数达到建立支部条件的，他们又强烈要求的）建立离退休干部党支部，县管党费要给予离退休干部党支部一定的党组织活动经费。要合理配置党支部书记，县直机关党组织负责人原则上由单位党员行政负责人兼任，也可由单位退居二线的党员领导干部担任。

深化拓展“三级联创活动”，创新机关党建工作载体。要广泛开展争创领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、党员群众反映好“五个好”机关党组织活动，全面提高机关党建水平，目前，我县正在全县范围内开展创建“五个好”机关党组织活动。要坚持每年在县直机关中开展一次大型主题实践活动，主题实践活动紧紧围绕时代主题和当地的发展大局，重在实践。广大党员、干部通过内容丰富、形式多样、寓教于乐的实践活动为群众办实事、做好事、解难事，以实际行动服务群众、影响群众、带动群众、教育群众，从而扩大党的群众威信，巩固党的群众基础，提高党的执政能力。

加强对群团工作的领导。要在县直机关中加强以机关党建促群团组织建设。支持工青妇等群众组织依照法律和各自章程开展工作，把机关群团工作纳入机关党建的总体格局，实现群团工作与机关党建良性互动和共同提高。同时，要加强党费的收缴和管理。针对县直机关党组织党费收缴中存在的突出问题，县委组织部和县属各部门党（工）委要定期或不定期重点对离退休党员在社区和农村基层党组织缴纳党费的情况进行检查和督查。

五、以作风建设为重要内容，树立勤政廉洁的机关形象

作风建设是机关党的建设永恒的主题。要进一步巩固“作风建设年”活动成果，深化文明机关创建活动。始终牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。立足长效机制，健全规章制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制。要开展好深化政务公开、“文明服务窗口”和“文明科室”建设等系列创建活动。落实党员“一员双岗”制度，扎实开展机关党员与“两新”组织、社区、农村党员结对联系活动，深入开展“机关党员进社区、农村”活动，切实为“两新”组织、社区、农村办实事、解难题，充分发挥党政机关和党员干部的模范作用。要进一步深入开展机关效能建设活动。把切实转变党员干部的工作作风，全面提升工作效能作为党建工作的一项实实在在的大事来抓，扎实开展机关效能建设活动。倡导“一切有利于群众，一切服务于群众，一切满意于群众”的工作理念，规范工作行为，增强服务意识，提高工作效率。每位党员干部要从自身做起，从日常工作的点点滴滴做起，从解决群众最关心的问题做起，尽心尽力为群众办好事，办实事。

进一步强化党内监督，做好反腐倡廉工作。要认真落实县直机关单位领导班子成员的公开承诺制尤其是在作风建设上的公开承诺制，接受广大人民群众的监督。要认真落实党内生活制度，定期检查党员参加民主生活会情况，要全面推行党员领导干部参加双重组织生活公示通报制度。认真落实党风廉政建设责任制，发扬优良传统，保持勤政廉洁、干净干事。要坚持和完善机关反腐败领导体制，充分运用正反两方面典型，大力开展示范教育和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。要以中层干部教育管理为重点，建立局机关中层正职干部党风廉政教育与廉政考核体系，逐步规范责任分解、责任考核、责任追究等制度和程序。要进一步加强信访举报受理和执纪办案工作，进一步加大查办案件力度。

六、以制度建设为保障，加强对机关党建工作的领导

强化机关党建工作的领导机制。要建立完善县直部门党工委、党委、党组抓机关党建工作责任制，进一步明确职能职责。县直机关工委作为县委的派出机构，代表县委领导、管理、协调、督促、检查和考核县直机关党的建设工作。县直单位党组(党委、工委)的机关支部的党建工作要自觉接受县直机关党工委的领导。县直机关工委要切实履行工作职责，明确工作思路，制定相应的工作目标和部署相关的工作任务，每两年对县直机关贯彻落实《责任制》的情况进行一次检查考核，向县委写出专题报告。县直各部门党组（党委）作为机关部门党建工作的领导核心，其党员行政主要负责人是机关党建工作的第一责任人，从事党务工作的党组织负责人是直接责任人，要把机关党建工作与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结，每年向县委的年终总结要有机关党建工作的内容。

强化机关党建工作考核评价机制。要加大党建工作目标考核力度，设立机关党建专项考核，将机关党建工作纳入各级领导班子和领导干部的政绩综合考核，并适当增加权重。对抓机关党建工作重视不够、措施不力、责任不到位、没有达到目标要求的，要予以通报批评，限期整改；对责任范围内机关党建工作存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

强化党务干部队伍建设机制。县直机关工委要按照规定定期组织县直机关单位党务干部进行培训，帮助党务干部开阔眼界，提高素质。要确保每年安排机关党务干部到县委党校短期培训一次。新任机关基层专职党务干部（支部书记、总支部书记）必须参加一周以上、新任兼职党务干部（支部书记、总支部书记）必须参加三天以上的党建基础知识的集中培训。要从政治上关心爱护党务干部，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，努力创造条件让他们放心大胆地开展工作。机关专职党支部书记要按照相应职级享受同等政治经济待遇，参加或列席本部门党员领导干部民生生活会和党组（党委）以及行政负责人召开的有关会议，充分发挥党组织的监督保障作用。

强化人财物力的保障机制。机关党组织（含局属企事业单位党组织）活动经费，按现行行政经费预算渠道纳入同级财政预算，并按机关工作人员（含离退休人员）工资（离退休金）总额的2%划拨，单设项目，独立核算；如遇特殊工作任务，应拨专项经费。县自留党费每年增拨适当经费给县直机关工委用于县直机关党员和党务干部的教育培训等工作。