农村基层党组织如何自我提高、自我完善的调查与思考

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最近，我们组织专门力量，围绕农村基层党组织如何自我提高、自我完善这一课题，采取召开座谈会，发放问卷调查、走访党员群众等多种形式，在全县10个乡镇选取了有代表性的16个村开展调查研究，发现农村基层党组织在自我提高、自我完善方面存在着一些突出问题，值得引起高度重视。

一、农村基层党组织在自我提高、自我完善方面存在的问题

农村基层党组织是党在农村战斗力的基础和全部。但随着农村经营体制的转变，市场经济的深入，新时期农村工作的新形势和农民群众对党组织和党员更高的要求，为农村基层党组织自身建设提出了新的挑战，但农村基层党组织靠自我完善、自我提高来适应农村工作新形势的能力明显不足。主要表现在：

1、决策不够民主。尽管绝大部分村成立了党员理事会和村民议事会，实行了村务公开。但决策不够民主，盲目决策的现象在部分农村基层党组织中仍然存在。一是决策前征求意见不够充分。16个村的群众普遍反映,村党组织在村级道路建设、水利建设、集体经济的发展、集体利益的分配等重大事项方面事先没有征求过村民意见，或仅局限于征求个别老党员、退职村干部的意见，征求意见的面不宽，导致决策时有失误，或执行起来群众阻力大。盘塘镇王家当村前些年是集体经济积累达30多万元的“红旗”村，由于村支部盲目决策由集体投资发展养殖业，导致村级负债20多万元，成了一个“麻纱村”。二是决策中搞一言堂。调查的16个村中，有2个村支部书记仍然习惯于计划经济时代的家长制作风，搞个人说了算。导致支部班子不协调，战斗力不强，“各唱各的调，各吹各的号”。有的村甚至搞“家天下”，由宗族势力把持村务。三是决策形成后随意变更。调查的16个村不同程度地反映，在决策执行过程中，由于少数或个别群众的利益受到损害，或利益分配不公，出现这样或那样的阻力，就会导致一项决策中途“流产”，不能做到自始至终坚持下去。热市镇象牙村2004年决定由村里出资对部分堰塘进行整修，但由于未受益的群众坚决反对，导致这一决策只得搁浅。

2、党组织民主生活会不够经常。一是不按时或长期不召开民主生活会。由于农村党员农忙时要忙农活，农闲时要外去找副业，集中起来难度较大，加之党员对农村基层党组织的依赖感逐步丧失，使他们对参加民主生活的积极性不是很高。调查的16个村中，只有3个村每季度按时召开了民主生活会，其中有2个村已经连续2个季度没有召开过民主生活会了。二是民主生活会的质量不是很高。主要表现在党员到得不齐，党员发言率不高，没有充分开展批评与自我批评，有的以工作会代替生活会。没有达到生活会的要求和目的。三是民主生活会的效果不够明显。许多农村党员反映，召开民主生活会没有达到修正错误、统一思想、明辨是非，化解矛盾，增强团结、剖析问题、加以改进的目的。有的党员甚至说，开不开民主生活会一个样。

3、党员管理比较松散。农村党员流动性强，自由度较大，加之老弱病残的偏多，导致村党组织对党员的教育管理难度日趋加大。但农村基层党组织仍然沿袭过去的管理模式，没有创新管理方法，丰富活动载体，灵活教育方式，使得党员管理比较松散。主要表在：对党员的教育管理不经常，没有规范化、制度化；对老弱病残困难党员关心不够，没有体现党组织的温暖；党内活动开展不够经常，只是在出现急难险重的任务时号召党员带头；对少数不合格党员没有开展教育批评，处置不力，放任自流，导致个别党员长期不缴纳党费，不过组织生活，丧失了一个共产党员应具备的起码条件。从16个村党员队伍的情况调查看，有283名党员长期在外务工，其中有8名党员基本与党组织失去了联系。16个村中有12名党员不同程度地存在着长期拖欠国家、集体老税费的现象。

4、发展能力不够强。群众最盼望的事情就是基层党组织能够带领他们致富奔小康。但在新形势下，农村基层党组织驾驭市场经济的能力，带领群众调结构、闯市场的能力明显缺乏。调查了16名村支部书记和6名支部委员，其中有5名不知道新形势下农村工作该如何着手，仍然习惯于过去的“催粮催款、结扎流产”的领导方式；有7名不知道在市场经济条件下如何带领农民因地制宜调整产业结构，搞好致富增收。有的基层党组织负责人由于长期从事行政领导工作，脱离农村生产，加之懒于学习，在农业生产技能上还不如普通农民，谈不上为农民搞好农业技术指导和服务。

二、主要措施

1、进一步加强农村基层党组织的民主集中制建设

一是保障党员民主权利。认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务。二是发挥好党员议事会作用。党员议事会是农村基层党组织与党员之间联系的桥梁，是统一党员认识、做好群众工作的基础，要把党内大事首先交党员议事会讨论，做到“两个不研究”，即党员议事会未讨论的，党组织不研究；党员议事会讨论未通过的，党组织不研究，并以制度形式固定下来。三是推行党内大事票决制度。对发展党员、处置党员及其他党员反映敏感的大事，在党组织研究以后，要召开党员大会，充分征求党员意见，实行票决制度，以避免因怕得罪人而影响讨论研究的结果，做到科学决策。

2、进一步完善农村基层党组织民主生活会制度

一是实行民主生活会责任追究制度。凡一年未组织召开4次民主生活会的，党组织不得评先，党组织负责人不得评优；对无正当理由不参加党组织民主生活会的党员，有2次以上的，给予党内警告处分，满一年的，给予党员除名处置。二是提高民主生活会质量。在民主生活会上，每名党员要按照少讲成绩、多讲问题，少讲客观、多讲主观，既讲自己、也讲他人的要求进行，民主生活会结束后，要组织党员进行评议，对在民主生活会上剖析不深刻、问题未找准的党员，党组织负责人要与其谈话，要求在下次党组织民主生活会上重新剖析发言。三是加强民主生活会反映问题的整改落实。民主生活会结束后，每名党员明确一名整改监督人，相互监督整改，在下次民主生活会该党员发言前，由其整改监督人报告其整改的实际情况。

3、进一步加强农村党员教育管理。

一是抓好培训。建立培训制度，定期研究制定乡村干部培训计划，分层次、分期分批地抓好对在职农村基层干部的岗位培训和新当选村干部的岗前培训，不断给他们充电，努力提高他们的政治思想素质，领导工作能力和水平。抓好培训基地建设，采取多条腿走路的办法，建立一批相对稳定的农村干部培训基地。除利用基层党校，农校，农干校等，县乡也可把培训基地建立在一些范围大，效果好，示范作用明显的农林科技示范基地上。规范培训的内容，对农村基层干部必须熟悉掌握的，如党的基本知识，党内有关法律法规，农村政策，管理知识，市场经济知识，农村实用技术等，都应该列入培训的基本内容。通过政策引导，鼓励农村基层干部在岗学习。

二是加强内部管理。完善党组织工作制度，包括联系群众制度，定期研究讨论主要工作制度，对党员干部考核制度，党员教育管理制度等。完善议事决策制度。要明确村党支部和村委会各自的工作职责，对村委会的议事范围及工作程序，都应该做出明确统一的规定，避免因职责不明、程序不清而产生矛盾和纠纷。完善村务公开制度。对村务公开的时间内容、形式等，都应该按照有关文件规定明确下来，确保公开内容真实、及时。完善村级财务管理的新方法。通过健全和完善集体资产管理，经济合同管理，民主理财村干部离任审计制度，规范村级财务收入，杜绝村干部不合理开支，确保专款专用。要健全村民代表议事会民主理财小组等各类群众监督组织，并从制度上保证其发挥职能作用。完善民主评议制度。对照村干部的岗位目标和竞岗承诺，定期组织党员群众代表，对其工作情况和岗位目标实现情况进行民主评议，并以此作为奖惩升降的基本依据。

三是健全激励机制。首先要落实农村基层干部的基本经济待遇。要合理确定村干部的工资报酬，并明确资金来源渠道，确保按时足额发放，使之干有所得。其次要探索建立村干部老有所养的保障制度。可根据当地经济发展水平和村级集体经济收入状况，采取组织和个人负担的办法，建立在职村干部养老保险制度和退职村干部生活困难补贴制度，解除农村基层干部的后顾之忧。第三要制定出台激励保障制度，优化农村基层干部的工作环境，对思想政治素质好，工作成绩突出，群众公认的优秀农村基层干部，要大张旗鼓地宣传表彰，增强他们的荣誉感。各级党代会代表，人大代表，政协委员的推选，要适当增加基层干部代表名额，多给他们参政议政的机会。对贡献较大的村干部，要让他们政治上有奔头，特别是一些优秀的村党支部书记，应该让他们通过有限竞争的方式进入公务员队伍，或依法按章参加乡镇领导班子选举，成为乡镇领导班子成员，充分调动广大基层干部的工作积极性。

4、进一步加强农村人才选拔工作

选好农村基层干部，是确保农村基层党组织自我完善、自我提高的基础。一是建立人才储备机制。建立村级后备干部制度，每个村要从具有高中以上文化程度的回乡青年、复员军人、外出务工经商人员和大中专毕业生中适量挑选苗子，作为村级后备干部培养，并适时选拔使用。二是要严格任职标准。选人前，在坚持政治素质标准的同时，首先要看能否带头致富和带领群众共同致富。把那些政治素质好，思想解放，头脑灵活，能干事，能干成事，群众拥护的人作为村级班子的选拔对象。同时，还要考虑年龄，学历上的要求，一般情况下，村级干部应具有初中以上文化程度，其中主要负责人应达到高中以上文化程度，年龄上要形成梯次配备，防止班子老化，三要规范选拔任用程序。村党支部书记换届选举和党支部班子调整，积极探索“群众直推、党员直选”的办法。村委会主任和村委会成员换届选举要严格按村民委员会自治法和组织法的规定，由群众直接选举，但选举过程中村党支部一定得发挥组织领导作用。在条件允许的情况下，大胆推行村党组织书记村委会主任“一肩挑”，同时要扩大视野，拓宽渠道，积极探索适合本地实际和市场经济发展需要的选任方法，走出一条宽领域，大范围，不拘一格选用农村基层干部的新路子。