实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施意见

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根据中央和省委的部署，市委决定从2005年1月至2006年6月，在全市有计划、有步骤地开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。为使活动扎实有效地开展，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、深刻认识开展先进性教育活动的重要性和必要性

在新的历史时期，党中央着眼始终保持党的先进性和加强党的执政能力建设，做出了在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的重大决策。省委八届六次全会、市委三届五次全会对贯彻实施中央的这一重大决策作出了部署。在全市开展保持共产党员先进性教育活动，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的重大举措，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党，提高党员素质，增强各级党组织吸引力凝聚力战斗力重要举措，是推进党的建设新的伟大工程，实现全面建设小康社会的宏伟目标的重要举措，具有十分重大而深远的意义。

党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。从总体上看，全市广大共产党员，在松原改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，特别在解放思想、全民创业、振兴松原的实践中，胸怀全局、奋发进取，牢记宗旨、服务群众，立足岗位、敬业奉献，充分发挥先锋模范作用，为松原的经济建设和社会各项事业的发展做出了重要贡献，体现了我市党员队伍的整体素质和先进性。但是，必须看到，新的形势和任务对保持共产党员先进性提出了新的更高的要求，在我市党员队伍中还存在着与保持共产党员先进性的要求不相适应的问题：一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众发展的能力不强，难以发挥先锋模范作用；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这不仅严重影响了全市党员队伍的先进性和各级党组织的战斗力，也严重影响松原的振兴和发展。

去年以来，全市各级党组织按照中央的要求和省委的部署，深入调查摸底，广泛征求意见，采取有效措施，整顿软弱涣散党组织，同时按照有利于对党员的管理教育和发挥党员作用的原则，调整理顺了一些党组织的隶属关系及一些特殊情况党员的管理关系，为开展党员先进性教育活动打下了良好的基础。从全市情况看，绝大多数基层党组织和党员对开展党员先进性教育活动认识是明确的，对中央做出的开展这项教育活动的决策是衷心拥护和支持的，但也有一些党组织和党员对开展这项活动认识不到位，信心不足，甚至存在一些思想障碍和情绪。有的担心走过场，怕解决不了实际问题；有的认为近几年党内教育活动过多过频，程度不同地存在厌倦、逆反心理和消极畏难情绪；有的自我感觉良好，认为自己没有多少问题可找，等等。这些思想认识问题不解决，将直接影响党员先进性教育活动的开展。

开展党员先进性教育活动，是加强党的执政能力建设的一项重要任务，是关系全局、影响深远的一件大事。全市各级党组织必须以高度的政治责任感和紧迫感，把开展先进性教育活动作为深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重要措施来抓，作为当前我市党的建设的中心任务。广大共产党员要按照省、市委的要求，积极投入到这一活动中来，通过学习教育，提高思想认识，增强党性观念，在建设、发展和振兴松原的伟大实践中更好地发挥先锋模范作用。

二、指导思想和基本原则

开展党员先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系我市改革发展稳定工作实际和党员队伍现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以保持党员先进性为主题，以提高党的执政能力为着眼点，坚持党要管党、从严治党的方针，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党的基层组织在思想、组织、作风建设上以及工作方面存在的突出问题，认真解决群众关心的热点难点问题，不断增强党组织和党员队伍的创造力凝聚力战斗力，为振兴老工业基地、大力推进松原经济持续快速健康发展和社会全面进步提供坚强的政治保证和组织保证。

这次教育活动的基本原则是：

1、坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实的精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地本部门本单位的各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。

2、坚持正面教育为主，认真开展批评和自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员提高学习的自觉性，主动查找和解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

3、坚持发扬党内民主，走群众路线。充分尊重党员的民主权利，调动广大党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。

4、坚持领导干部带头，发挥表率作用。全市广大党员领导干部要以普通党员和领导干部的双重身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头分析评议、查找问题，带头制定和落实整改措施，带头参加所在党支部的各项活动。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。党员领导干部还要认真负责地抓好本地本部门本单位的先进性教育活动。

5、坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、城市基层和农村等各方面党员的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和解决的问题。对新的经济组织和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。

三、解决的问题和目标要求

根据我市党员队伍的实际，这次先进性教育活动要重点解决好以下八个方面的问题：

一要解决理想信念不坚定，实践“三个代表”重要思想自觉性不强的问题。个别党员不能把握“三个代表”重要思想的科学内涵，贯彻“三个代表”重要思想不够自觉，信仰多元化和复杂化，对走中国特色社会主义道路心存疑虑。

二要解决发展意识不强，思想解放不够的问题。有的党员，尤其是党员领导干部，对发展是党执政兴国的第一要务认识不到位，缺乏加快发展的责任感和紧迫感；有的把思想解放放在口头上，受旧体制、旧思想的束缚比较深，以种种的理由和借口抱残守缺，一切等上级文件和精神，按部就班，不求突破。

三要解决市场意识不强，缺乏创业精神的问题。有的党员驾驭市场经济的能力不强，对市场经济规律认识不够，缺乏投身全民创业的热情；有的党员领导干部，习惯按计划经济体制的思维办事，过多的依靠行政手段去管理经济和社会生活，

四要解决责任心不强，先锋模范作用不突出的问题。有的党员精神不振作，思路不开阔，工作按部就班，缺乏干事业的气魄、胆识；有的中心意识、大局观念不强，缺乏应有的事业心和责任感；有的小富即安，穷不思变，固步自封，缺乏先锋意识，在思想和行动上混同于普通群众。

五要解决思想观念落后，工作能力水平不适应的问题。有的党员不注重学习，观念陈旧,不适应经济、政治和社会生活深刻变革的要求，缺乏开放意识、创新意识和现代经济、科技、文化知识，开展工作的能力弱，缺乏带领群众发展经济、共同富裕的本领。

六要解决宗旨观念淡薄，为政不廉的问题。个别党员特别是有的党员领导干部“两个务必”意识淡薄，服务意识不强，脱离群众，不关心群众疾苦；有的奉献精神差，只要权利，不要义务，人生观、价值观扭曲，个人利益至上，甚至与民争利；有的丢掉艰苦奋斗的作风，追求享受，贪图安逸，沉湎于赌博和吃喝玩乐，腐化堕落，损害党的形象。

七要解决组织纪律性不强，执行党的决定不自觉、不积极的问题。有的党员干部对党的路线方针政策和上级指示贯彻执行不坚决，落实不得力；有的组织纪律松弛，自由主义现象严重；有的长期不过组织生活，不履行党员义务，与组织失去联系，忘记了自己是一名共产党员。

八要解决少数基层党组织战斗力软弱、难以发挥堡垒作用的问题。有的基层党组织软弱涣散，班子不团结，对矛盾和问题上推下卸，逃避责任；有的不严格执行组织制度，对党员疏于管理；有的决策不民主，办事不公正，缺乏凝聚力、向心力，在群众中的威信低；有的在关键时刻经受不住考验，缺乏应有的战斗力。

开展党员先进性教育活动要达到如下目标：

（一）提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，在振兴东北老工业基地战略的实践中先锋模范作用进一步发挥。

（二）加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进步，组织和带领群众投身松原解放思想、全民创业的创造力凝聚力战斗力进一步增强，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。

（三）服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。

（四）促进各项工作。党的路线方针政策在本地本部门本单位得到进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，各项工作取得新的进展。

四、总体安排和方法步骤

全市党员先进性教育活动总体上分三批进行，每个批

次半年时间。

第一批，党政机关及机关管理的事业单位，从2005年1月开始至2005年6月结束。包括市、县（区）党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，经济开发区、农业高新技术开发区机关及机关管理的事业单位，市、县（区）直属部门及管理的事业单位。

第二批，城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始至2005年12月结束。包括中省直企业，市、县（区）、经济开发区所属国有企业、非公企业、街道社区和社会团体、社会中介组织，大中专学校、城市中小学校，医疗卫生，尚未参加第一批集中教育活动的其他事业单位，乡镇机关及直属单位、县(区)派驻乡镇的基层单位。

第三批，农村和部分党政机关，从2006年1月开始至2006年6月结束。包括县（区）、经济开发区管辖的行政村，党的组织关系在乡镇的各类企事业单位、农村中小学校等，承担党员先进性教育活动组织指导工作的市、县（区）有关部门。

党员跨省、市、县（区）流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动；在县（区）内流动的，一般应在流出地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的公有制企业，如党组织不健全、不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排，原则上在第二批完成。各派领导机关中的中共党员的先进性教育活动在第一批进行。要保证先进性教育活动覆盖到全市所有基层党组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。

在每个批次半年时间内，具体到一个单位，集中学习教育一般按不少于三个月安排，分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员。各级党委认真进行思想发动，主要负责同志做好动员，讲清先进性教育活动的目的、意义。要组织好党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。每个单位集中学习时间不少于40个学时。学习内容以《保持共产党员先进性教育读本》为主，重点学好党章和十六届四中全会《决定》。要根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导、上党课、典型教育、座谈讨论、观看电教片等灵活多样的形式，确保学习培训的效果。党员领导干部在参加党委（党组）中心组专题学习的同时，还要积极参加所在党支部组织的学习，

第二阶段：分析评议。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观。价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要写出党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向本人反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评和自我批评。领导班子还要召开专题民主生活会，开展认真批评和自我批评。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员（包括在本支部的党员领导干部）的评议意见。

第三阶段：整改提高。针对征求的意见、民主评议中反映的问题和自我剖析中查找出的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。属于党员个人的问题，党员个人要制定整改措施；属于基层党组织的问题，基层党组织要制定整改措施；属于领导机关和领导班子的问题，领导机关和领导班子要制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改要为下级机关和其他党员做出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。党组织对优秀党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

根据中央和省委的要求，这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不完全具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

五、加强对教育活动的组织领导

开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织必须按照省、市委的要求，高度重视，周密部署，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强组织领导贯穿始终。

1、建立领导责任制。各级党组织对本地本部门本单位的党员先进性教育活动负全面责任，党委（党组）书记是第一责任人，分管领导是重点责任人，基层党委书记是直接责任人，党支部书记是具体责任人，切实做到一级抓一级，层层抓落实。市委成立党员先进性教育活动领导小组，下设办公室，负责对全市党员先进性教育活动的具体领导和指导。县（区）委也要成立领导小组及其办公室，具体负责本地教育活动。市直各部门（单位）要建立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任。对那些软弱涣散的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。

2、建立党员领导干部联系点。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查，作动员、讲党课，加强具体指导，真正把联系点办成示范点。要帮助基层党组织进一步理清工作思路，找出工作差距，解决实际问题。

3、注意搞好工作结合。开展党员先进性教育活动，必须紧密结合我市实际，围绕振兴老工业基地战略的实施，把先进性教育活动与市委的中心工作结合起来，与部门的业务工作结合起来，与党的建设其他工作结合起来，做到相互促进，共同提高。

4、抓好党内主题实践活动。有针对性地开展党内主题实践活动，是保证教育活动不走过场、取得实效的重要措施。各级党委必须加强对党内主题实践活动的领导。结合我市实际，第一批党员先进性教育活动，要围绕争创“四有一好”（有理想、有知识、有能力、有责任，形象好）党员，开展“形象工程”活动；围绕解决党员的生产生活困难，开展城市党员“扶贫工程”活动。同时在党员领导干部中，开展“向党的好干部、人民群众的贴心人牛玉儒同志学习活动”。第二批党员先进性教育活动，启动新一轮的城市党员“扶贫工程”活动。第三批党员先进性教育活动，开展以帮贫致富为主题的“先锋工程”活动。要通过有效的主题实践活动，真正让党员受教育、群众得利益，进一步拉近党员干部与人民群众的距离，密切党群干群关系。

5、建立巡视制度。先进性教育活动开展时，市委先进性教育活动领导小组将向县（区）和市直各部门（单位）派出督导组，对整个教育活动进行巡视指导。市委将选派政治素质好、熟悉党建工作和基层情况的同志组成督导组。督导组要切实负起督促检查、指导把关的责任，通过各种有效方式，了解所去地方、部门（单位）的先进性教育活动情况，及时提出建议，督促解决问题，防止走过场。

6、建立群众监督评判机制。党员先进性教育活动自始至终都要注意听取群众意见，对有关情况及时向群众公布，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。教育活动结束时，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对先进性教育活动进行群众满意度测评。要把最终的评判权交给群众，凡多数群众不满意的，必须补课。

7、加大舆论宣传力度。要充分利用各种新闻媒体和有效形式，广泛宣传开展教育活动的意义、目的和取得的实效，宣传党员和党员领导干部的先进事迹，宣传党员先进性教育的好经验、好做法，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

先进性教育活动结束后，各县（区）、市直各部门（单位）要向市委先进性教育活动领导小组办公室报送总结报告。