加强国有企业党建工作的八条意

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为了贯彻党的十五大精神，落实《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》要求，坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有企业的改革和发展，结合我市实际，现就进一步加强和改进国有企业党建工作提出如下八条意见：

一、坚持党的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用

国有企业是国民经济的重要支柱，是国家财政收入的主要来源，是产业工人最集中、党的阶段基础最雄厚的地方。这些年来，全市国有企业对改革开放和经济建设做出了重大贡献，国有企业党组织发挥了重要的保证监督作用。但是，必须清醒地看到国有企业面临的新情况和新问题，不少企业生产经营困难、效益下降和资产流失，淡化和削弱企业党组织领导的问题相当严重。在实现两个根本性转变的关键时刻，坚持党对国有企业的领导，搞好国有企业，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题，任何时候都不能动摇。各级党委和领导同志必须站在巩固执政党地位的高度，站在坚持社会主义方向的高度，站在建设经济强市的高度，深刻认识加强国有企业党建工作的重大意义。越是深化改革，越要加强党对企业的领导；越是困难时刻，越要发挥企业党组织的政治核心作用。不论国有企业如何改制，都要坚持党对企业的领导。

企业党组织在企业处于政治核心地位，发挥政治核心作用，对企业实行政治领导、思想领导和组织领导。其主要职责和任务是：

（1）坚持企业的社会主义方向，保证监督党和国家的方针政策顺利贯彻执行；

（2）坚持参与企业重大问题决策，支持厂长（经理）、董事会实行民主决策，科学决策；

（3）坚持党管干部原则，重点抓好企业领导班子和中层领导干部队伍建设；

（4）坚持全心全意依靠工人阶段，领导和支持工会、共青团、妇女等群众组织独立自主地开展工作；

（5）坚持对企业思想政治工作和精神文明建设的领导，努力建设“四有”职工队伍；

（6）坚持搞好党的自身建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

通过充分发挥企业党组织的政治核心作用，使全市国有企业都有一个好的领导班子，好的党员队伍，好的工作机制，好的工作制度和好的经济效益。

二、完善领导体制，突出抓好国有企业党政领导班子建设

中央确定的“国有企业要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级”指导方针，是多年来探索有中国特色国有企业领导体制实践经验的总结，必须全面理解，准确把握，贯彻落实。逐步完善企业领导体制，既不能简单地恢复到党委领导下的厂长负责制，也不能停留在现有厂长负责制的水平上，要按照现代企业制度的要求，坚持所有权和经营权、决策权和指挥权相分离的原则，实行集体决策，分工负责，民主监督的相互独立、相互制约的科学领导体制。

加强国有企业领导班子建设，关键是选好配强党委书记和厂长（经理），优化领导班子的整体结构。大中型企业党委书记兼任第一副厂长（经理），党员厂长（经理）兼任党委第一副书记。小型企业的书记、厂长（经理）一般应分设，条件具备的可以由一人兼任，但必须配备一名专职副书记。实行公司制的企业，董事长和经理原则上应分设，可以由党委书记兼任董事长，党委书记和董事长分开配备的，党员董事长可任党委副书记，党委书记可任副董事长。其他党政领导副职也可适当交叉任职或岗位轮换。实行改组、联合、兼并、拍卖、租赁、承包和股份合作制的国有中小型企业，要及时调整设置党组织，并理顺隶属关系。党员行政负责人，要兼任党内职务，支持党组织工作；党组织负责人，要进入同级行政班子，保证党组织参与重大问题的决策。

加强企业领导班子思想作风建设，要突出抓好党的基本理论、基本路线、基本方针教育，民主集中制教育，廉政勤政教育和全主全意依靠工人阶级的教育。要坚持和完善党员领导干部参加双重民主生活会制度，坚持和完善领导班子中心组学习制度，坚持履行领导干部个人重大事项报告制度和有关廉洁自律制度，拒腐防变，保持领导班子纯洁性和战斗性。

要建立企业领导班子年度评议考核制度。市、县（市、区）委组织部每年年终都要对国有企业党政领导班子和领导成员进行一次全面系统的评议考核，公开述职、公开测评、公开结果、公开奖惩。对那些团结务实，政绩突出，群众拥护的领导班子要表彰奖励；对那些不团结、不廉洁、长时间不能扭转企业亏损局面的领导班子，要坚决进行调整；对那些政绩平庸，多数职工意见较大，不称职票达40%以上的党政领导要果断调整；对那些严重以权谋私、严重官僚主义、严重违法乱纪、给党和国家造成损失的要依纪处分，依法制裁。

三、坚持党管干部，切实加强企业中层以上干部培养、教育、考核、监督工作

坚持党管干部原则，是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容和重要保证。企业党组织管理干部的主要职责是：

（1）坚持党的干部路线，任人唯贤，公道正派，认真负责地推荐和使用德才兼备的企业管理人才；

（2）统一管理企业中层以上行政和党群干部；

（3）负责企业后备干部和离退休干部的管理工作；

（4）积极推进企业干部人事制度改革，做好干部培养、教育、考察、任用、交流、监督和奖惩工作。企业中层以上干部任免要坚持如下程序：

（1）采取党、政、工推荐，群众举荐，个人自荐的办法，提出初步人选，由书记、厂长（经理）充分协商，确定考察对象；

（2）由党委组织部牵头，会同人事部门负责考察，广泛听取群众意见，写出书面考察报告，提出使用建议；

（3）召开党委会集体研究决定；

（4）根据党委决定，中层行政干部由厂长（经理）依法任免（聘任或解聘），中层党群干部由党委任免。企业的中层干部统一由党委组织部门集中管理；

（5）副厂级干部，由厂长（经理）提名或党委推荐，召开党委会研究上报，协助上级组织人事部门考察，按照干部管理权限任免（聘任或解聘）；

（6）公司制企业董事会、监事会领导人选，由企业党委或上级党组织根据企业股份的组成情况，提出人选名单，经市、县（市、区）委组织部门考察，市、县（市、区）委研究同意，依照法定程序进入董事会，依法选举产生董事会、监事会主席；董事会拟聘任的总经理人选，由董事会提名，副总经理和“三总师”由总经理提名，经组织人事部门考察，党委讨论后推荐给董事会，由董事会和总经理依法聘任；

（7）有条件的地方，可以试行公开民主选举厂长。先由企业党组织根据多数职工的意见，提出初步人选，报上级党组织和主管部门，经党组织考察批准后，方可公开（差额）选举。

企业中层以上干部任免不经书记、厂长（经理）协商同意的不能上会，不经组织人事部门考察的不能上会，民主测评信任票不过半的不能上会，党委会多数不同意的应暂缓决定任免。

企业领导干部实行分级管理。市营企业继续坚持现行管理办法；县（市、区）营优势企业、龙头企业的书记、厂长（经理）由县（市、区）委任免管理，副职由县（市、区）委组织部任免管理；改制后的县营企业，分别按改制后的企业类别分类管理。国家控股的股份（合作）制企业书记、厂长（经理）由县（市、区）委管理；租赁、承包的企业法人代表应报县（市、区）委组织部备案；拍卖、破产后的企业根据实际情况由县（市、区）委或县（市、区）委组织部管理主要负责人。

四、坚持党委把关，确保企业重大问题的正确决策

国有企业党组织参与重大问题的决策是一种组织行为，是党章赋予企业党组织的一项重要职责，是发挥政治核心作用的重要途径。必须明确企业党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法，用制度来保证、监督党和国家的方针政策在企业的正确贯彻执行。

企业重大问题的主要内容是：

（1）企业经营方针、中长期发展规划和年度计划；

（2）重大投资项目、重大技术改造和技术引进方案；

（3）财务预决策方案、资产重组和资本运作的重大问题；

（4）企业思想政治工作和精神文明建设方案

（5）企业内部机构设置、调整、人员编制和招工用工方案；

（6）重要规章制度的制定、修改和废除；

（7）中层以上干部的选拔、使用和奖惩；

（8）企业自有资金的分配使用、工资调整、奖金福利、住房改革、医疗保险等涉及职工切身利益的其它重要问题；

（9）企业关闭、停产、转产、破产、兼并等产权变革的重大事项；

（10）公司制企业提交股东会、董事会审议决定的问题。

企业党组织参与重大问题决策的主要程序是：

（1）书记、厂长（经理）协商确定决策议题；

（2）开展调查研究，广泛听取党员、干部、职工及有关方面意见；

（3）召开党委会或党委扩大会讨论研究，形成集体意见，提交党政联席会议；

（4）召开党政联席会讨论，根据多数人的意见，最后由厂长（经理）作出决策；

（5）对于情况特殊，需要立即决断的重要问题，厂长（经理）可以临时处置，但事后应立即向党委和党政联席会报告情况。

企业重大问题决策不经书记、厂长（经理）协商同意的不能上会，不经党委会研究把关的不能上会，党政联席会议多数人不同意的应暂缓决策。对于那些擅自决策，一意孤行，偏离党的方针政策，违反有关规定，职工群众意见较大的，党组织要及时提出，坚决制止。意见不被采纳的，应认真负责地向上级党组织和有关部门报告。

企业党组织参与重大问题决策，必须建立健全相应的工作制度，这些制度主要是：党政领导协商沟通制度，党委会议把关定向制度，党政联席会议制度和决策执行情况定期向党组织报告工作制度。

五、坚持民主管理，全心全意依靠工人阶级办好企业

全心全意依靠工人阶级，关键是要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主评议、民主监督制度，充分调动全体职工的积极性和创造性，保障职工群众参政议政的权利和对企业领导干部的有效监督。

职工代表大会的基本任务是：

（1）维护职工合法权益，保障职工的主人翁地位；

（2）支持厂长（经理）依法行使职权，维护厂长（经理）生产经营指挥的管理权威；

（3）监督行政领导，检查评价和督促企业行政领导人的工作，确保党和国家的方针、政策和法规的贯彻落实；

（4）教育职工增强主人翁责任感；

职工代表大会的主要职权是：

（1）审议建议权，即听取和审议厂长（经理）关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案，提出意见和建议；

（2）审查否决权，即审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩方法以及其它重要的规章制度；

（3）审议决定权，即审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其它有关职工生活福利的重大事项；

（4）评议监督权，即评议监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免建议；

（5）推荐选举权。

企业党委要支持企业工会和职代会依照《工会法》和《职工代表大会条例》，独立自主、创造性地开展工作，对干扰工会和职代会依法行使职权的企业行政领导，上级有关部门要视其情节轻重，给予必要的纪律处分。改制后的企业，无论实行何种方式，都要坚持工人阶级的主人翁地位，坚持依靠工人阶级办好企业。

六、围绕生产经营，大力加强和改进企业基层党组织建设

企业基层党组织，是党在企业全部工作和战斗力的基础。适应企业改革和发展的需要，适时调整企业基层党组织的设置，一般要做到以车间、部门为单位建立党支部，以班组、科室为单位建立党小组。要选好配强企业党支部领导班子，尤其是要选配好党支部书记。要挑选那些党性强、作风硬、业务通、威信高、年富力强的优秀党员担任党支部书记。百人以上的车间要设专职党支部书记，百人以下的车间可专可兼。党支部书记和车间主任要同级配备，同等待遇。车间主任一般由党员担任。无论专职还是兼职的党支部书记，不准降低标准，不准降低待遇，不准作为安置性的岗位。车间党支部的主要职责是：

（1）保证监督党和国家的方针政策、上级党组织的决议和企业方针目标的贯彻执行；

（2）领导车间思想政治工作和精神文明建设；

（3）加强对车间班组长、党小组长的选拔、培养、管理和监督工作；

（4）参加车间生产经营和工资资金分配等重大问题的决策；

（5）加强党支部的思想、组织、作风建设，紧紧围绕生产经营，扎扎实实地开展党员责任区、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等主题鲜明的党建活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领干部职工创造性地完成车间各项工作任务。

要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，以青年职工为重点，注意在生产第一线培养优秀工人入党，使关键班组都有党员。要逐步减少党员空白班组。要支持和指导共青团组织推荐优秀团员作为党的发展对象，同时积极培养和吸收女工中的优秀分子入党。

七、坚持齐抓共管，搞好企业的精神文明建设和思想政治工作

企业党组织要切实担负起企业精神文明建设和思想政治工作的领导职责。要以培养“四有”职工队伍，推动企业物质文明和精神文明建设为目标，坚持“两手抓，两手都要硬”，两个目标一齐定，两个任务一齐下，两个成果一齐要，逐步建立和完善党组织统一领导，党政工团齐抓共管的运行机制。

搞好企业精神文明建设，必须做到“四落实”：（1）组织上落实。大中型企业要成立精神文明建设指导会，书记任主任，厂长、工会主席任副主任，群团组织负责人参加。（2）人员上落实。大中型企业要有3至5人专职工作人员，小型企业1至2人，兼职人员视情况而定。（3）经费上落实。精神文明建设必须要有一定的物质基础作为保证，年度经费一般不少于上年度职工工资总额的1%，并且要随着企业经济效益的增加而逐年增加。（4）设施上落实。企业要建立必要的文化体育活动场所，配备适应新形势的电化教育设备，订阅一定数量报刊杂志和读物，经常开展丰富多彩的职工文化活动。

搞好企业思想政治工作，必须突出“五个重点”：（1）在思想政治工作对象上，要重点抓好领导干部、共产党员和先进模范人物。（2）在思想政治工作内容上，要重点抓好三观（世界观、人生观、价值观）、三爱（爱国、爱厂、爱岗）、三德（社会公德、职业道德、家庭美德）教育。（3）在思想政治工作阵地上，要重点抓好宣传舆论阵地、文化娱乐阵地和家庭自育阵地。（4）在思想政治工作的基本制度上，要重点抓好每月一次职工思想分析会，每季一次思想工作例会，每年一次思想政治工作总结会。（5）在思想政治工作的主要措施上，要重点采取舆论引导、典型示范和蹲点连片措施。

企业精神文明建设和思想政治工作，要适应抓大放小、企业改制和建立现代企业制度的需要，通过抓好“四落实”和“五个重点”，发挥政治优势，塑造良好形象，造就一批过硬的“双文明企业”和“思想政治工作先进集体”。

八、加强组织领导，真正把国有企业党建工作落到实处各级党委和政府有关部门党组要高度重视国有企业党建工作，主要领导要亲自抓，组织部要会同有关职能部门切实负起具体指导责任。市委成立全市企业党建工作领导组，组长由市委书记担任，副组长由副市长、分管组织的副书记、组织部长、分管工业的副市长担任，成员由市委组织部、市委宣传部、市纪委、市工会、市政府经委、市政府体改委等有关职能部门领导组成，组织部长兼办公室主任。各县（市、区）委也要成立企业党建工作领导组，集中精力抓好企业党建工作。

全市国有企业都要认真贯彻落实中央、省委和市委关于加强和改进国有企业党建工作的规定和要求，把企业党建工作当作一件大事抓紧抓好。重点是强化认识，理顺体制，健全机构，充实人员，完善制度，落实经费。大中型企业党委必须设立组织、宣传、办公室等工作部门，小型企业党组织工作机构可设一个综合办公室，实行内部分工。大中型企业都要设立纪检委、监察室，合署办公，小型企业要有专职纪检委员。专职党务工作者必须按照职工总数的1%（小型企业可扩大到2%）的比例配备，在工资、奖金、福利、评定职称等待遇上应与同级行政管理干部一视同仁。企业党组织的活动经费，要严格执行中组部、财政部组通字（1989）2号文件的规定，按本企业上年度工资总额的1%（小型企业为2%）提取，由党委掌握使用，书记审批。经费不够时，企业行政应予以支持。

为了加强对国有企业党建工作的指导，根据省委有关规定，市委决定理顺全市企业党组织的隶属关系。市委统一管理驻运的中央、省营和市营企业党组织。为了便于工作，对于市委管理的企业党组织，原则上成立党委，党建日常工作归市委组织部直接指导。

各县（市、区）委、企业党委，都要建立健全企业党建工作责任制，做到任务清楚，责任明晰，各司其职，各尽其责。要定期召开企业党建工作例会，逐阶段研究部署企业党建工作。每年年终，市、县（市、区）委都要把履行党建工作责任制的情况作为考核争创党建先进企业的一项重要内容，检查评比，公开奖惩。