省委组织部关于全面加强发展党员工作的意见

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发展党员是党的建设的基础性工作，是加强党的自身建设的一件大事，直接关系着党的工人阶级先锋队性质，关系着党的先进性，关系着党的阶级基础、群众基础和党的社会影响力。

多年来，全省各级党组织积极贯彻落实中央及中组部、省委及省委组织部提出的发展党员工作的各项要求，全省党员队伍不断发展壮大，整体素质不断提高，年龄结构、文化结构、民族结构等不断趋向改善，为全省党的建设打下了良好的组织基础。但是，按照同志“三个代表”重要思想和“七·一”讲话要求，我省的党员队伍与两个文明建设和党的自身建设，与党的目标任务的要求，仍然存在一些不相适应的地方，应继续努力；全面加强发展党员工作，进一步改善党员队伍结构，提高党员队伍素质。

一、发展党员工作的指导思想

加强新时期的发展党员工作，要以邓小平理论、同志“三个代表”重要思想和“七·一”讲话精神为指导，坚持按《党章》的有关规定，认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，全面做好发展党员工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力，不断提高基层党组织的执政水平和领导水平，为保证领导全省经济社会协调发展，提供坚强的组织保证。

二、扩大发展对象，把全社会的优秀分子吸收到党内来

我们党是工人阶级的先锋队，做好新时期的发展党员工作，要继续把发展工人、农民、知识分子和干部中的先进分子入党，作为发展党员工作的重点：要着力在生产、工作一线和青年的优秀分子中做好发展党员工作，保持党的工人阶级先锋队性质，保持党组织的生机与活力。

在农村，要重点发展文化程度较高，带头致富并能够带领群众共同致富，积极参与农村产业结构调整、深化农村改革、为农村两个文明建设作出贡献的优秀青年入党；要注重发展优秀的村、组干部入党；要注重解决好有的村民小组和自然村无党员的问题。

在国有企业，要特别注意发展生产经营管理一线，特别是关键岗位的青年骨干入党，注意培养、发展青年专业，技术人员入党。

在高等院校、中专学校、科研院所等知识分子比较集中的单位，要注意在青年业务骨干和学生中发展党员。

在少数民族地区，要注重做好发展少数民族党员工作，壮大党员队伍，不断提高党员在群众中的社会影响力。

要重视做好发展女党员工作，把具备党员条件的优秀妇女源源不断地吸收进党内。

要正确处理好发展党员工作中重点和一般的关系，在重点做好在生产、工作一线和青年中发展党员工作的同时，也要兼顾其他岗位和年龄段群体中的发展党员工作。

随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，涌现了大量的非公经济组织、社会团体和民办非企业单位，同时，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的。管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。这些新的单位和新的社会阶层，是发展党员工作的新领域。新的社会阶层也是中国特色社会主义的建设者。要注意把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的新社会阶层中的优秀分子吸收到党内来，以利于增强党在全社会的影响力和凝聚力，更好地实现党的任务。努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力，使党的工作有效地覆盖社会的广阔领域。

发展新的社会阶层人员入党，是新形势下发展党员的一项重要任务，但不是整个发展党员工作的重点，决不能一哄而起，降格以求，更不能把发展数量作为“政绩”，以免发生误导。

对新的社会阶层中的另一部份人员(即掌握一定生产资料、雇工人数较多、企业规模较大的个人独资企业或合伙企业的出资人，股份制企业中个人控股的大股东，中外合资企业中方个人控股股东或大股东）的发展党员工作，目前，可以先做好入党积极分子的培养工作，待中央有明确的政策规定后，另行通知。对新的社会阶层中的其他人员，可按现行发展党员工作的规定，正常发展。

三、努力壮大入党积极分子队伍，为做好发展党员工作打好基础

为保证新党员的质量，提高新党员的素质，必须把发展党员工作的立足点放在入党积极分子培养工作上，高度重视入党积极分子队伍建设，不断发展壮大入党积极分子队伍，为发展党员工作奠定坚实基础。总的要求是，入党积极分子与发展党员数的比例，应努力保持在3：1左右，使发展新党员能做到好中选优，把各方面的优秀分子吸收到党内。

基层党组织要增强培养入党积极分子，做好发展党员工作的积极性、主动性，转变工作作风和工作方法，深入群众，了解群众，发现群众中的先进分子，向他们宣传党的基本知识，动员他们积极向党组织靠拢，成为入党积极分子。在发展党员工作比较困难的地方，党组织应给每位负责人及党员明确培养入党积极分子的责任，让广大党员都来参与做好发展党员工作。

要坚持和完善共青团组织向党组织推荐优秀团员作党的发展对象的制度，发挥共青团的作用，培养和扩大青年入党积极分子队伍。努力改变青年入党积极分子人员减少的状况。同时通过“推优”，以“党建带团建”，带动共青团组织建设。要调动妇联组织参与培养妇女入党积极分子，协助党组织做好发展女党员工作。

要加强对新的社会阶层积极要求入党人员的教育培养，要加强对他们的教育和引导，向他们宣传党的主张，组织他们学习党的基本知识，帮助他们端正入党动机，接受党组织的考验。

四、加强对发展党员工作的宏观调控，做到“均衡发展，适度发展”，保持党员队伍的适度规模

要按照发展党员工作“十六宇”方针和“均衡发展，适度发展”的原则，加强对发展党员工作的宏观调控，避免发展工作中的空白点和发展数量上的大起大落，使党员队伍保持适度规模。既要避免数量过大，难以教育管理，不能保持统一的品质，降低党员队伍的质量。同时，也要避免基层党员数量过少，削弱党员在群众中的作用和党组织的社会影响力。根据我省基层党组织的实际情况，未来10年内，全省每年平均发展党员数，应控制在5--6万人之间，至2010年，全省党员总数控制在210万人以内，约占届时全省人口总数（4688万人）的4.5％。各地应根据实际情况，合理确定发展党员规模，切忌互相攀比发展数量和比例。

要根据入党积极分子队伍的条件成熟情况，制定发展党员工作计划。要增强发展计划的可靠性、可行性，做到有计划地发展，在计划指导下发展，避免发展党员工作的盲目性、随意性和临时动议。每年实际发展数与计划数相比较，上下浮动幅度应控制在10％以内。要通过制定科学、合理、切合实际的发展党员工作计划，加强对发展党员工作的宏观调控，使党员队伍规模适应党的建设和两个文明建设需要。

为保证新发展党员的质量，要合理确定每年发展党员的结构比例。总的要求是，在当年发展数中，生产工作一线的党员比例不低于70％；35岁以下的青年党员不低于70％；妇女党员不低于25％，至2005年，各地在现有基础上，再增加1--2个百分点；团员入党一般应经过“推优”程序。

五、加强发展党员工作制度建设，为做好发展党员工作提供制度保证

做好发展党员工作，首先必须认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的各项规定，认真贯彻中组部和省委组织部近年来作出的各项规定。同时，要增强制度创新意识，根据情况的变化和实际工作的客观需要，制定一些切实可行的工作制度，保证发展党员工作有制度可依。

为增强发展党员工作的透明度，接受党员和群众监督，保证发展党员质量，同时向群众宣传发展党员工作，从2002年起，逐步在全省基层党组织推行发展党员公示制，各地应根据实际情况，制定公示的具体办法和程序。实行公示制度总的要求是，要使发展党员的全过程，从确定积极分子，确定发展对象，到预备党员的转正，都接受党员和群众监督，确保每个新发展的党员符合党员标准和条件。

要逐步推行发展党员预审制，根据不同的发展对象类别，在支部大会讨论前，由基层党委或上级组织部门预审，符合有关规定的才能提交支部大会讨论。

基层党组织可结合当地实际，积极探索和试行一些发展党员工作制度，例如党委委员列席支部党员大会制，无记名投票表决制，组织员谈话制，预备党员教育考察制，长期不发展党员预警制，发展党员违纪责任追究制等。要通过加强制度建设，使发展党员工作规范化、正常化。

六、加强对发展党员工作的领导，保证发展党员工作的健康发展

发展党员工作是党的建设的重要组成部分，是党的建设的基础，是各级党组织和组织部门的一项重要职责。因此，各级党委和组织部门要高度重视做好发展党员工作，建立发展党员工作责任制，加强对发展党员工作的领导和指导，保证发展党员工作的顺利进行。

1、每年都要对发展党员工作进行调研、检查，分析党员队伍状况和发展党员工作现状，总结经验，发现问题，提出指导意见。尤其要加强分类指导。针对农村、企业、机关、事业单位及新社会阶层的不同情况，制定不同的指导意见。

2、严肃发展党员工作纪律，增强发展党员工作的责任观念和纪律观念，对违反发展党员工作纪律的人和事进行严肃查处，防止不符合党员条件的人混入党内。

3、加强发展党员工作的队伍建设，各级组织部门和基层党委，都要保证有足够的力量做好发展党员工作。要按照原有规定，配齐配强组织员队伍，并保证把组织员放在发展党员和党员教育管理的岗位上，使他们安心工作，尽职尽责。

4、加强上下沟通协调，保证发展党员工作计划、措施和各项规定能贯彻到全省基层党组织，保证基层党组织发展党员工作情况能顺畅地反映到上级党组织。