全面加强机关党的基层组织建设的意见

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各地州市县委组织部，省委各部委，省级国家机关各委办厅局党组(党委)，各人民团体党组，各大专院校党委，各大型企事业单位党委，中央驻滇各单位党组(党委)：

为认真贯彻落实《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》（云发〔2003〕22号）精神，切实加强我省各级机关党的基层组织建设，充分发挥党组织和党员的作用，为我省经济社会持续、快速和健康发展作出新的贡献，现提出如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

实施“云岭先锋”工程，加强机关党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《党章》的规定，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，紧紧围绕各级党委的中心任务，结合机关工作的性质和特点，按照基层党组织领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象的总体目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，力争通过长期不懈的努力，把全省机关基层党组织建设成为学习型组织、实干型集体、服务型队伍，使机关广大党员成为顾全大局、爱岗敬业、开拓创新、服务群众、公道正派的先锋。

二、统一认识，周密部署，狠抓落实，务求实效

在全省机关基层党组织实施“云岭先锋”工程，是创新机关基层党建工作方式方法，解决机关党建工作薄弱环节，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员队伍整体素质，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的一项重要举措。全省各级党委（工委）和组织部门一定要高度重视，统一认识，周密部署，精心组织，狠抓落实，务求实效。

省地（州、市）县（市、区）机关工委（党委）和机关各部门党组（党委），要根据省委的《决定》，在广泛征求意见的基础上，结合中央和省委有关党建的部署和要求，结合各级党委和本部门的中心工作，制定五年规划和年度实施方案，召开年度党建工作会议，认真部署。

机关各部门制定的实施方案，要向本部门机关和直属单位党组织以及党内外群众公布，以便接受监督，抓好落实。

要认真分析机关党的建设现状，找准薄弱环节，每年有重点地解决1至2个突出问题。

要联系实际，搞好结合，正确处理实施“云岭先锋”工程与机关各部门业务工作和各项党建工作的关系，搞好“四个结合”：一是与本部门、本单位的中心工作结合起来，促进和保证各项任务的完成；二是与机关党的思想、组织、作风和制度建设结合起来，把经常性的党建工作纳入实施“云岭先锋”工程之中一并安排部署和检查考核，全面加强机关基层党组织和党员队伍建设。三是与经常性的干部教育管理和选拔、培养、考核、任免等结合起来，把实施“云岭先锋”工程的情况，作为考核机关党组（党委）、机关党组织班子和领导干部队伍建设的一项重要内容；四是与民主评议党员、创先争优等相关活动结合起来，表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，要在实施“云岭先锋”工程年度考核评比的基础上进行。

三、开展扎实有效的活动，促进作风建设

全省机关基层党组织在实施“云岭先锋”工程中,要深入开展以“学习创新、执政为民”为主题的创先争优活动,不断增强执政为民意识，增强服务基层、服务群众的观念，提高服务水平和服务效率。各级机关工委（党委）要与同级有关部门一道，根据本地和本级机关的实际情况，认真制定“学习创新、执政为民”主题活动的具体方案，使这一活动在机关认真开展起来，长期坚持下去，收到实效。

要健全机关服务工作制度，积极推行办事程序公开、办事结果公开、群众监督、服务承诺和首问责任等制度，把这些制度具体化，用扎扎实实的制度建设，保证机关转变作风。

各级机关工委（党委）要积极发挥牵头作用，与有关部门协调配合，制定开展社会各界代表和群众评议机关作风活动的具体实施意见，加强全社会对机关的监督，促进各级各部门机关依法行政，正确行使党和人民赋予的权力。要将评议结果作为考核机关各部门领导班子、党员干部以及妥善处置不合格党员的重要依据。

四、检查、考评和表彰

各级机关工委（党委）和机关各部门，要以基层党组织和党员要做到的“五好五带头”为总目标，分别制定科学合理的评价标准和严谨细致的考核办法。既要保持考核目标、内容的相对稳定，又要结合新形势和新任务的要求，及时更新和补充完善。

机关基层党组织要结合目标管理，每半年自查一次实施“云岭先锋”工程的情况，分析落实情况，找出差距。各部门党组（党委）和机关党组织，每年对所属基层党组织进行一次全面的考核。

各级机关工委（党委）要采取抽查、交叉检查等形式，对机关各部门党组（党委）和机关党组织实施“云岭先锋”工程进行考核检查。

要坚持一级抓一级的工作责任制，机关工委（党委）对部门党组（党委）和机关党组织实施“云岭先锋”工程的工作进行抽查考核，抽查的单位每年不少于三分之一。

实施“云岭先锋”工程的表彰，与机关开展的各项创先争优活动结合起来，每两年组织一次。机关各部门党委（党组）和机关党组织，要制定评比表彰的标准、条件、名额和办法，并组织实施。省地（州、市）县（市、区）机关工委（党委），在机关各部门考核表彰的基础上，制定本级评选表彰条件和办法，严格标准，严密组织，严格程序，认真实施。

实施“云岭先锋”工程的奖励，实行精神奖励和物质奖励相结合的原则。按照管理权限，分级颁授“云岭先锋流动红旗”、“云岭先锋奖章”，并且实行动态管理。获奖者若发生违反基本标准和条件的问题，应视情节轻重和整改情况，由实施表彰的党组织予以警告，限期改正。问题严重的，撤销荣誉称号，收回流动红旗或奖章。

五、组织领导

为了加强对机关基层党组织实施“云岭先锋”工程工作的指导，应在各级党委统一领导下，由省地（州、市）县（市、区）机关工委（党委）牵头，同级有关部门协调配合，成立机关实施“云岭先锋”工程办公室，负责对本级机关各部门实施“云岭先锋”工程的组织领导，协助各级党委组织部门，加强对部门党组（党委）和机关党组织实施“云岭先锋”工程的检查、督促和指导，组织实施评议、抽查和考核工作，抓好年度工作总结，向本级党委作出专题报告。

全省各级机关部门党组（党委）要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把实施“云岭先锋”工程列入重要议事日程，切实加强领导，实行领导责任制，书记是第一责任人。党组（党委）每年至少要专题研究和部署一次“云岭先锋”工程的实施工作。要抓好考核评比、表彰奖励等重大工作的落实，以党建工作保证和促进各项业务工作任务的完成。

要把培养典型、树立典型和宣传典型作为机关实施“云岭先锋”工程的一项重要措施，及时总结、推广典型经验和做法，以点带面，推动全局工作。

要适应新形势新任务的要求，创造性地组织实施“云岭先锋”工程，不断开创机关党建工作的新局面，把机关党的建设提高到新的水平。

各级机关工委（党委）和各部门机关党组织，对所属离退休、企事业单位等基层党组织，要结合实际，突出特点，搞好分类指导。