全面加强农村党的基层组织建设的意见

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各地州市县委组织部，省委各部委，省级国家机关各委办厅局党组(党委)，各人民团体党组，各大专院校党委，各大型企事业单位党委，中央驻滇各单位党组(党委)：

为深入贯彻落实《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》（云发〔2003〕22号）精神和中央办公厅印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》要求，结合我省农村实际，现就实施“云岭先锋”工程，全面加强农村党的基层组织建设提出如下意见。

一、充分认识新形势下全面加强农村党的基层组织建设的重要意义

党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，全省各级党组织按照中央和省委的要求，坚持不懈地抓好农村基层组织整顿和建设，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，取得了明显成效。农村党员、基层干部的整体素质明显提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，为农村经济和社会发展提供了坚强有力的组织保证。但必须清醒地认识到，一些地方仍然存在领导精力不到位、工作标准不高、措施不落实、深层次问题解决不及时、少数农村基层组织战斗力不强等问题。要从根本上解决这些问题，必须坚持不懈地抓好农村党的基层组织建设。

“三级联创”活动和实施“三个培养”是新形势下加强农村基层组织建设，建立健全常抓不懈工作机制的有效载体，也是农村基层党组织实施“云岭先锋”工程的主要方式。要把开展“三级联创”活动和实施“三个培养”结合起来，形成县（市、区）、乡（镇）、村各级抓农村基层组织建设上下联动，有关部门通力协作、齐抓共管的工作格局；进一步巩固和发展农村“学教”活动成果，建立和完善“让干部经常受教育，使农民长期得实惠"的长效机制；把党在农村的各项方针政策，贯彻到农村基层组织建设的各项工作中去，巩固党在农村的执政基础和群众基础，推动农村经济健康发展和社会全面进步。

各级党委一定要紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定和农村全面建设小康社会开展工作，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，着眼于提高农民增收致富能力，着眼于促进农村经济社会发展，不断充实和完善开展“三级联创”活动和实施“三个培养”的内容、形式、机制和方法，全面提高农村党的基层组织建设的整体水平，使农村党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、农村党的基层组织实施“云岭先锋”工程的总体目标

按照“五好五带头"的要求，全面深化农村基层组织建设“三级联创”和“三个培养”工作,建立健全十项制度，积极发挥农村基层党组织的“五好”战斗堡垒作用、党员的“五带头”先锋模范作用和党员致富能人的示范带动作用，引导和带领群众增收致富，加快发展，使农村经济年年有发展，农民收入年年有增加，农村精神文明和民主政治建设年年有进步。使党员成为宣传政策、遵纪守法、带头致富、带领致富的先锋。

三、以深入开展“三级联创”活动为载体，全面提高“五好”村党支部、乡（镇）党委和基层组织建设先进县的创建水平

工作任务：通过深入开展“三级联创”活动，到2008年，全省“五好”村党支部、乡镇党委分别达到60%以上，基层满意的县（市、区）部门、群众满意的乡（镇）站所分别达到60%以上；基层组织建设先进县（市、区）达到50%以上；农村党员成为“五带头”党员的达到50%以上。

保障措施：

1、正确处理“创”与“联”的关系。开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。要在“创”和“联”上下功夫，既要抓纵向深入，上下联动，做到责任联在一起，目标联在一起，任务联在一起，奖惩联在一起，形成相互衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局;又要抓横向协调，调动县市部门和乡镇站所的积极性、主动性，齐抓共管，常抓不懈。

2、分级制定创建标准和考核办法。农村基层组织建设先进县（市、区）按照省委组织部制定的创建标准和考核办法执行；“五个好”乡镇党委、基层满意的县（市、区）部门的创建标准和考核办法由地（州、市）委组织部制定；“五个好”村党支部、群众满意的乡镇站所的创建标准和考核办法由县（市、区）委组织部制定。

3、评选要实行逐级考核推荐、上级审定的办法。省委命名表彰的农村基层组织建设先进县（市、区），由地（州、市）县（市、区）委考核推荐报省委复核审批；“五个好”乡镇党委和基层满意的县（市、区）部门由各县（市、区）委负责考核，报地（州、市）委审批；“五个好"村党支部和群众满意的乡镇站所，由各乡镇党委负责考核，报县（市、区）委审批。

4、命名表彰每两年组织一次。省委每二年命名表彰一批基层组织建设先进县（市、区）。各地（州、市）、县（市、区）的表彰时限，由各地自行确定。对拟推荐上级党委表彰的先进单位，要在一定范围内进行公示，接受社会和群众的监督。凡发现有重大问题或弄虚作假的，取消评选资格，并进行严肃处理。评选表彰不搞“终身制”，已被命名表彰的先进单位，两年后又要参加新一轮评选。

四、以实施“三个培养”为重点，提高农村党员干部队伍的素质

工作任务：通过实施“三个培养”，到2008年，农村入党积极分子中致富能手比例达到70%以上，新发展党员中致富能手比例达到70%以上，每个农村党支部中至少有1名党员致富能手。以共产党员和致富能人的典型示范作用，带动和促进农村经济社会发展，加快小康建设步伐。

保障措施：

1、把优秀致富能手培养成党员。在坚持党员标准的前提下，坚持抓好“群众推优、考察确定、定向培养和适时发展”四个环节，优先在致富能手中做好培养入党积极分子和发展党员工作。

2、把党员培养成致富能手。针对农村贫困党员较多的实际，要结合“云岭先锋”工程的实施，帮助他们制定家庭经济发展规划，选准发展路子和发展项目，通过培训，提高其自身发展素质，并采取机关党员干部与农村党员“结对帮扶"、“党内互助资金"支持、致富党员帮扶、建立农村党员信贷协作担保等措施，以组织帮、项目扶、先进带的形式，切实帮助他们脱贫致富，把具备条件的农村党员培养成为致富能手。

3、把党员中的优秀致富能手培养成村干部。（1）明确专人培养。对既有全局观念，又有组织才能的党员要进行重点培养，并确定专门培养人，传经验、教方法，进一步提高他们的综合素质。（2）有针对性地培训。通过让一些农村工作经验丰富的党员干部现身说法，组织学习农村政策法律、工作方法、市场经济知识等途径，使其素质适应村干部岗位要求。（3）提供锻炼机会，扩大在群众中的影响力。党组织要有意识地分配给培养对象一定的工作任务，让他们参与村务管理，在工作实践中进一步提高群众公认度。（4）鼓励参与竞选。适应农村党支部“两推一选"和村委会“公推直选"的选举制度，党组织要积极引导和鼓励培养对象积极参与竞选，通过法律程序使他们走上农村领导岗位。

4、要建立专门培养档案，对培养对象实行动态管理。乡镇党委要直接掌握重点培养对象的情况，做到乡村两级共同培养。跟踪了解掌握培养对象的思想、工作表现，在综合评定的基础上，对培养对象、培养方式和培养目标随时进行调整，并及时记入培养档案，使纳入党组织视野的培养对象始终保持较高的素质。

五、以加强村党支部建设、理顺村“两委”关系为着眼点，建立“一制三化”工作机制

工作任务：村“两委”换届选举结束后，每个县（市、区）都要加强村“两委”工作规范建设，建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。

保障措施:

1、强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治机制。建立并逐步完善“两委"联席会议制度、村委会定期向党支部汇报工作制度、重大事项提前向村党支部请示报告制度、“三审"财务制度（村财务开支，要由村委会主任审查，村民理财小组审核，党支部书记审批）和村“两委"班子及村干部“两考三评"制度（“两考"即：一考群众基础，二考工作实绩；“三评"即：一由群众测评，二由党员测评，三由党委综合评鉴）等五项制度。各乡镇党委每年要对所属村“两委"班子及班子成员进行一次集中考评。

2、健全制度，推进党支部工作规范化。要适应新形势，不断完善农村党支部的相关工作制度，提高党支部领导村民自治和农村工作的水平。一是建立健全党支部议事规则和决策程序。坚持每月召开一次支委会、每季召开一次党员大会制度。实行党员议事会制度，党支部每半年要向党员大会报告一次工作。二是建立健全农村基层党建十项制度。健全完善“"制度，基层党组织和党员目标管理制度，副科级以上党员领导干部为基层讲党课制度，民主评议党员、村干部制度，村务公开和民主管理制度；全面推行村党支部（总支）委员会“两推一选"制度，村级“两委"班子工作协调制度，党员民主议事制度；积极探索无职务党员设岗定责管理制度，乡村干部民情恳谈和联村联户制度。

3、严格依法管理，推进村民自治法制化。要依法明确村委会工作职责，并进一步规范村民自治章程和村规民约。要进一步规范村委会与其它村组织的关系，明确村委会必须在党支部领导下开展工作，村委会与共青团、妇代会、民兵连等群团组织是在党支部领导下的相互支持、紧密配合的团结协作关系。坚持村民大会、村民代表会议、民主议事日、民主评议村干部制度，充分调动广大村民参政议政的积极性，切实落实村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权力，严格履行村民自治的民主程序，加快村民自治法制化进程。

4、健全监督体系，推行民主监督程序化。要逐村建立村务活动监督小组，吸收党员、村民代表、驻村县、乡人大代表、政协委员为村务活动监督员，从事前、事中、事后等环节强化对村务活动的监督。要不断扩大民主监督范围，坚持县、乡两级干部参加民主议事活动制度，不断提高议事质量和效果，切实增强村务决策、管理、监督的民主性和科学性。

六、以提高能力和素质为前提，切实加强对农村党员、基层干部的教育培训

工作任务：通过实施“素质教育”工程，努力实现55岁以下的农村党员干部每年至少接受一次农村政策法规和科技知识培训；多数农村党员掌握一至二项新型适用技术；提高一部分农村党员的学历档次；促使具备初中以上学历的绝大多数农村党员获得一份《绿色证书》。力争做到村村有农业技术培训项目，户户有农业技术明白人。要深入开展以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”为主题的农村反邪教警示教育，提高广大农村党员、干部、群众识别邪教、抵制邪教的能力。

保障措施：

1、构建三级联动的培训体系。地、州、市培训县乡农技员，县、市培训村级骨干带头人，乡、镇培训农技示范户，通过示范户带动广大党员和农民群众。

2、加强硬件投入，重视“两基一室"（即县级骨干培训基地、乡级培训示范基地、村组党员活动室）建设，为农村党员、基层干部开展教育培训提供阵地。

3、充分发挥县（市、区）、乡（镇）党校、农广校、农民文化技术学校的作用，有计划地组织开展政策法律、形势任务、科学知识教育及适用技术知识、市场经济知识教育培训，全面提升农村党员、基层干部的综合素质和能力。

七、加强对农村党的基层组织建设的组织领导

1、加强领导，明确责任。各级党委要把农村基层党组织实施“云岭先锋”工程列入重要议事日程，切实加强领导，作出周密部署，制定创建活动规划，抓好督促检查，真正做到认识到位、责任到位、措施到位。

各地（州、市）县委组织部要提出年度工作计划，经常分析研究情况，提出指导意见，抓好贯彻落实，加大督促检查力度，及时发现和解决工作中出现的困难和问题，总结推广经验。组织部门要发挥牵头抓总作用，积极协调有关部门搞好实施“云岭先锋”工程的各项工作规划和检查指导，形成相关部门齐心合力，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好工作格局。

县（市、区）委书记、乡（镇）党委书记、村党支部书记都是第一责任人，要把实施“云岭先锋”工程的情况，作为考核县（市、区）委和县（市、区）委书记、乡（镇）党委和乡（镇）党委书记、村党支部和村党支部书记工作实绩的重要依据，同奖惩挂钩。

各级党委要注重培养农村基层组织建设的先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，不断把活动引向深入。

2、加大投入，提供保证。各级党组织要保证必要的工作力量和经费，确保农村基层党组织实施“云岭先锋”工程顺利进行。要配齐配强从事党的基层组织建设的相应工作机构和工作人员，解决“有人干事”的问题。地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）党委、政府要把农村基层组织建设经费，列入同级财政年度预算，为农村党的基层组织建设提供物质保证。

3、严格考核，科学评比。各级党组织要按照省委的统一部署，本着实事求是、注重实效、坚持标准、于事简便的原则，采取定性与定量相结合的方法，坚持群众评议、自我评议和组织考核相统一，制订切合实际的争创目标、科学合理的评价标准和严谨细致的考核办法，坚持一年一考核，两年一评比表彰，鼓励先进，鞭策后进。