全面加强国有独资及国有控股企业党的基层组织建设的意见

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各地州市县委组织部，省委各部委，省级国家机关各委办厅局党组(党委)，各人民团体党组，各大专院校党委，各大型企事业单位党委，中央驻滇各单位党组(党委)：

为深入贯彻落实《中共云南省委关于实施“云岭先锋"工程，大力推进党的基层组织建设的决定》（云发〔2003〕22号）精神，全面加强我省国有独资及国有控股企业（以下简称国有企业）党建工作，实现“五好五带头"的目标要求，促进企业改革发展和稳定，特制定如下实施意见。

一、充分认识在国有企业中实施“云岭先锋”工程的重要意义

多年来，全省各级党委和企业党组织高度重视国有企业党建工作，认真落实中央和省委的一系列重大部署，收到了明显成效：对国有企业党建工作重要性的认识得到进一步深化；国有企业领导班子建设得到进一步加强；困难企业扭亏脱困和下岗职工再就业工作得到进一步推进；关停、破产企业党建工作得到进一步重视；企业党建工作规章制度得到进一步规范和落实。目前存在的问题主要是：个别企业对加强和改进企业党建工作，发挥党组织作用的必要性、重要性和紧迫性认识还不足；少数企业党组织参与重大决策、坚持党管干部的原则和实施保证监督职责尚未完全落实到位；一部分企业党组织工作方法和活动方式还局限于传统的形式，不能完全适应国有企业深化改革和发展需要；有些企业领导人员和部分党务工作者素质不够高，精神状态不够好，思想和工作方式方法跟不上已经发展变化了的形势；一些停产、关闭破产企业党组织隶属关系没有及时理顺，部分下岗、退休和解除劳动关系职工中党员的组织关系未能及时接转，存在一些“挂空"党员。

在国有企业中全面实施“云岭先锋"工程，对于进一步加强和改进企业党的基层组织建设，为深化企业改革、促进企业发展、维护企业和社会的稳定提供坚强的组织保证，具有十分重要的意义。各级党委和企业党组织，要坚定不移地贯彻落实省委七届五次全会《决定》精神，不断增强做好党的工作的紧迫感和责任感，用扎实的党建工作保证和推进国有企业改革的顺利进行。

二、进一步明确实施“云岭先锋"工程的指导思想和目标要求

在国有企业中实施“云岭先锋”工程的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》精神，紧紧围绕国有企业改革、发展和稳定大局，加强和改进企业党建工作，使企业党组织参与重大问题决策有新举措、凝聚职工群众有新办法、促进改革发展稳定有新成效，使党员成为适应新形势、学习新技术、掌握新本领、创造新业绩的先锋。为确保实现深化国有企业改革的主要目标、促进企业发展提供坚强的组织保证。

企业党组织要努力实现“五好"目标：

1、领导班子好。建设一个坚决贯彻执行党的路线方针政策，善经营，会管理，团结协作，廉洁奉公，开拓进取，得到职工群众拥护的领导班子。

2、队伍素质好。建设一支能够在企业改革、发展中经得起困难和风险考验的党员队伍和职工队伍。

3、制度建设好。建立一套适应现代企业制度，有效发挥党组织政治核心作用，加强党员教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力，有利于维护企业改革发展稳定和促进生产经营任务完成的工作制度。并且形成保证企业党组织发挥政治核心作用的工作机制。

4、工作业绩好。企业改革、发展和稳定工作取得明显成效。

5、群众反映好。党群关系密切，党组织得到群众拥护。

共产党员要做到“五带头”：带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。在国有企业中，党员的带头作用具体体现在六个方面：

1、要在深化国有企业改革中发挥作用。面对深化国有企业改革重任，企业广大党员要站在改革的第一线，关心、理解、支持改革。要模范带头做好职工群众的思想工作，把大家的思想统一到企业深化改革和促进发展上来，用实际行动参与到深化企业改革中去，为发展生产、搞好经营献计献策。

2、要在加强国有企业的科学管理、提高经济效益方面发挥作用。党员要努力学习、刻苦钻研，学习新技术、掌握新本领，成为企业促进科学管理、提高经济效益的骨干，并通过党员带动周围职工群众做好各方面工作，使企业的产品质量、工作质量、服务质量得到切实保证。

3、要在企业面对困难、摆脱困境中发挥作用。在困难企业中，党员要带头振奋精神，克服困难，努力奋斗。尤其是停产、关闭、破产企业，党员和党员领导人员，要大力弘扬艰苦奋斗、吃苦在前、享受在后的奉献精神，同职工群众同甘共苦，凡是要求职工做到的，党员和党员领导人员必须带头做到。在困难的紧要关头，党组织和党员一定要在全体职工中树起一面旗帜，凝聚人心，共渡难关。

4、要在遵纪守法方面发挥作用。在深化国有企业改革的关键时期，要带头遵守国家的法律法规和党的纪律。自觉地在政治上、思想上、行动上和言论上与党中央保持高度一致，时时处处不忘党性要求。

5、要在维护企业和社会稳定中发挥作用。要积极主动地做职工群众的思想工作，帮助职工群众解决实际困难，掌握身边职工群众的思想动态，做职工群众的朋友，当好党组织联系职工群众的桥梁和纽带。

6、要在廉洁自律树形象方面发挥作用。党员尤其是党员领导人员要切实转变工作作风，从自身做起，以廉洁勤奋的良好形象和表率作用赢得群众的信任和支持。

三、着力抓好关键环节，确保国有企业党组织发挥政治核心作用

实施“云岭先锋”工程，全面推进企业党组织建设，要突出抓好以下几项重点工作：

（一）在现代企业制度中，充分发挥党组织政治核心作用

1、要在领导体制上确保党组织在法人治理结构中发挥政治核心作用。法人治理结构是现代企业制度的核心，“双向进入，交叉任职"是党组织与法人治理结构的结合部，是在现代企业制度下发挥政治核心作用的切入点。要在企业内部形成目标一致、职责明确、程序合法、相互制约、相互促进的现代企业领导体制，为国有企业党组织发挥政治核心作用创造条件。按照中央的有关要求，国有独资和国有控股公司的党委负责人要通过法定程序进入董事会、监事会；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，依照党章及有关规定进入党委会；条件具备的企业，党委书记和董事长一般由一人担任。

2、进一步完善和规范党组织参与重大问题决策的工作机制和保障制度。国有企业党组织参与企业重大问题决策是发挥政治核心作用的重要职责和基本途径。企业党组织在参与决策的工作中，必须做到“三个增强”：增强参与决策的规范性，明确参与重大问题的范围、程序，确保党组织的意见在重大问题决策中得到充分体现，并且发动党员、团结带领职工，保证决策的实施。增强参与决策的稳定性，要建立健全企业党组织参与决策的相关制度，确保企业法人治理结构的负责人定期向党组织报告工作，确保需要提请职代会审议的重大问题事先经过党组织讨论；确保重大问题决策前能够征求基层党支部和党员意见，并经党政联席会或党委会、党委扩大会讨论，再提交董事会决策。增强参与决策的权威性，企业党组织领导成员要加强学习，不断提高自身素质，要加强调查研究，深入群众，集思广益，集中广大党员和职工群众的聪明才智，以便在参与重大问题决策时，提出有见地、有价值的意见和建议。

3、坚持党管干部、党管人才原则，造就一支高素质的经营管理者队伍、党员队伍和党务工作者队伍。把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权结合起来，逐步加大经营管理者竞争上岗的范围，积极探索企业经营管理人才市场配置的有效途径，并加强培养教育，努力造就一批政治强、懂经营、会管理的企业领导人才和经营管理人才；创新党员发展教育管理的思路和方法，努力把党员培养成生产、技术和经营管理骨干，把生产技术和经营管理骨干培养成党员，造就一支高素质的党员队伍和员工队伍；同时建设一支精干高效的企业党务干部队伍，不断强化企业党建工作力量。在深化企业改革过程中，企业党的工作机构可并不可撤，人员可减但要精。

（二）认真组织开展形式多样的主题活动，在企业改革发展中发挥基层党组织和党员的作用

认真组织开展以“做改革先锋、当技术能手、比工作业绩、争创新标兵”为主题的比学赶超活动。通过开展活动，把党的工作与企业生产经营紧密结合起来，丰富党组织的活动内容，不断探索适应现代企业制度要求的新的形式和方法，充分发挥党员在参与改革、促进发展、维护稳定方面的带头作用。开展主题活动，一定要坚持继承和创新相结合，从企业的实际出发，坚持和发扬过去行之有效的好方法，如党员责任区、党员示范岗等，同时积极探索新的活动方式和工作方法；一定要突出特色，根据企业的不同特点，根据企业改革和生产经营的发展变化，不断更新活动内容，并长期坚持；一定要与生产经营活动紧密结合，要使各项活动能切实促进企业的生产经营，为企业改革发展服务，要把促进企业改革和生产经营的发展作为检验党组织战斗力的主要标准，作为党组织和党员目标管理的重要内容。

（三）高度重视做好停产、关闭、破产和困难企业的党建工作，维护企业和社会稳定

切实加强困难企业党员思想教育工作，把思想教育与解决实际困难结合起来，为他们充分发挥自己的聪明才智和模范带头作用创造条件。引导党员带头维护企业和社会的稳定，协助企业积极主动做好非党群众的思想工作，及时化解各种矛盾和隐患，把不稳定因素消除在基层。

在深化企业改革中要及时调整组织设置，健全党的基层组织。在企业重组改制、关闭破产和分离分流的过程中，按中组部《关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》、《关于实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》的要求，及时调整和合理设置党组织，及时明确党组织隶属关系，及时明确和接转下岗、退休和解除劳动关系职工中党员的组织关系，做到“党的组织不能散，党的工作不能停"，绝不允许出现“有党员无组织，有组织无上级"的现象。对于已有新的就业单位的党员，要将其组织关系及时转到新的就业单位。对于去向比较集中的党员，要将这部分党员的组织关系整体移交。对于已经办理退休手续且异地居住的、已解除劳动关系的党员，其组织关系要及时转到本人居住地（社区）党组织。对于组织关系一时没有转出去、暂保留在企业的党员，企业党组织要将他们编入相关的党支部，或集中成立临时党支部，使他们能正常参加党组织生活。要充分发挥城市社区党组织的职能作用，加强对流动党员的管理。

四、切实加强领导，确保“云岭先锋”工程在企业的贯彻落实

（一）加强领导，明确责任。各级党委和企业党组织要从巩固党执政基础的高度，重视国有企业党的建设工作，按照省委的决定，认真实施“云岭先锋”工程，把国有企业党建工作列入重要议事日程，制定计划，明确职责，落实到位。按照党组织隶属关系，谁主管，谁负责，建立各级地方党委对企业主管部门党组织、企业主管部门党组织对企业党委的责任体系，形成一级抓一级的工作格局。要负责制定实施“云岭先锋”工程，加强企业党建工作的规划、目标和措施，定期研究企业党建工作，搞好调查研究，抓住重点，分类指导，建立企业党建工作联系点，树立和培育典型。企业党组织的活动经费，一般参照职工工资总额的05%至2%确定，纳入企业年度预算。

（二）广泛宣传，营造氛围。各级党组织要运用多种形式，认真抓好宣传发动，使企业党组织和广大党员充分认识新形势下在国有企业中实施“云岭先锋”工程的重要意义，了解和自觉实践各项目标要求。要及时总结和宣传实施“云岭先锋”工程中涌现出的先进事迹，充分调动各企业的积极性和创造性。

（三）逐企调研，“抓两头、带中间”。各级党组织要认真调查、分析梳理所管企业现状，按照“五好五带头”的标准进行认真对照检查，列出党组织建设好的、一般和差的企业名单。对党组织建设搞得好的，要反映其特点；对党的建设搞得差的企业，要找出存在的主要问题并提出整改措施，明确抓落实的时限、责任人或责任部门。省管企业和各地州市管理企业的党建情况，分别由省国资委党委和各地州市党委组织部掌握，不作为评价企业工作成效的依据，并将党建工作好的和差的企业名单报省委组织部。

（四）严格考评，争创“五好”。认真组织好一年一考核，两年一评比表彰活动。按照党组织隶属关系，实行谁管理谁考评的原则，做好国有企业实施“云岭先锋”工程的考评工作。可实行企业党组织自评与上级党组织考评相结合的方式，即先由企业党组织对照考核项目进行自评，再由企业的上级党组织抽调有关人员组成考核组，对企业的党建工作进行核实考评，实事求是地对企业党建工作作出考核和评价。

（五）培育典型，以点带面。各级党组织要强化调查研究和分类指导，以建立党建工作联系点等多种形式，总结企业实施“云岭先锋”工程的好经验和做法，注意发现、培育不同类型、不同特点的先进典型，以起好示范作用。

（六）与时俱进，努力创新。针对国有企业改革、发展中出现的新情况、新问题，积极探索和创新国有企业党建工作的新机制、新方法和新路子，不断开创企业党建工作的新局面。