区实行企务公开加强民主管理的意见

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根据中纪委、国家经贸委、全国总工会联合下发的《关于推行厂务公开制度的通知》(中纪发〔*〕3号)要求，以及《北京市实行厂务公开加强民主管理的意见》(京办发〔*〕29号)，结合我区实际情况，提出以下实施意见。

一、指导思想

实行企务公开是贯彻党的十五大精神，加强基层民主政治建设，保证职工直接行使民主权利，依法参与企业管理的重大举措；是全心全意依靠职工群众办好企业，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督制度的必要前提；是加强企业领导班子建设和党风廉政建设，密切干群关系，化解矛盾的有效手段；是深化企业改革，建立现代企业制度的重要内容。实行企务公开要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真落实全心全意依靠工人阶级的方针，调动职工群众和经营管理者两个积极性，增强企业的凝聚力和活力，加强企业民主管理和民主监督，推动企业的党风廉政建设，提高企业的经营管理水平和经济效益，促进企业的改革、发展、稳定。

二、基本原则

1、坚持依法办事的原则。实行企务公开，应当遵守和维护国家的法律法规。既要保护资产所有者的权益，又要支持企业经营者依法行使经营管理的权利，还要依法维护职工参与民主管理、民主监督的权利。通过企务公开，要充分调动企业职工群众与经营管理者的两个积极性。

2、坚持实事求是的原则。实行企务公开，一定要从企业实际出发，因企制宜，不要一轰而起，一刀切，要深入调查研究，紧紧围绕热点、难点问题，逐步推开。做到真实、公正、及时、全面。

3、坚持注重实效的原则。实行企务公开，要着眼企业今后的发展，不断完善企业民主管理制度和监督制约机制，加强企业领导班子建设，提高企业的经营管理水平，促进企业经济效益的增长。

三、组织领导

按照中央的部署和要求，建立“党委统一领导，党政齐抓共管，工会组织实施，职能部门各负其责，纪委监督检查，职工群众积极参与”的领导体制和工作机制。党委要把推行企务公开纳入重要议事日程，统一部署，统筹安排。行政和纪检监察、组织部门及工会、共青团等，都要发挥各自的优势，各司其职，各负其责。工会组织要主动承担起日常工作。

全区成立企务公开协调小组(名单附后)，负责组织实施全区企务公开工作。各工委和主管部门要抓好本系统的企务公开工作。各区属企业要建立党政主要领导同志参加的企务公开领导小组，下设办公室，负责企务公开的具体实施。

四、公开内容

除法律法规规定的保密事项和企业的商业秘密、技术秘密、组织秘密以外，其它事项原则上都应按照规定的民主程序和公开形式，适时地向职工群众公开。各单位要根据下列公开内容，结合本企业情况，尽可能的细化、量化。

1、企业经营管理情况。企业发展规划和经营计划，年度工作目标，经营责任制方案，财务预决算和资产状况，以及年度和阶段性生产经营状况。

2、企业重大决策。企业改革方案，兼并破产、改组改制改造资产重组方案，基本建设方案，重大技术改造方案，大额度资金使用和重要干部任免情况。

3、涉及职工切身利益的重要事项。企业集体合同方案，劳动用工和下岗分流方案，工资和奖金分配方案，奖惩和职称评定方案，企业建设购置职工住房和分配租售及房改方案，企业公益金使用方案，安全生产、劳动保护、医药费支出和保险福利情况，职工培训等重要规章制度执行情况，以及其他直接关系职工切身利益的重要事项。

4、党风廉政建设情况。企业党风廉政建设责任制执行情况，民主评议企业领导干部情况，领导干部工资、奖金及其它收入情况和执行有关领导干部廉洁自律规定的情况。

5、企业业务招待费使用情况和支付各项行政收费、罚款、集资、基金项目和摊派费用情况等。

6、其它应该公开的内容。

五、公开形式

1、职工代表大会是企务公开的基本载体和主要形式。凡是应当向职代会公开的事项，都必须按照职代会职权范围，分别听取、审议、通过、决定。

2、职代会闭会期间或未建立职代会的企业，要结合实际，因事制宜，可以采取职工代表团(组)长联席会、职工大会、工会会员(代表)会、职工股东大会、民主议事会、民管会、恳谈会、厂情通报会、企务公开栏以及广播、刊物等各种形式公开。还可以创造其他灵活多样的形式和方法。

六、公开程序

1、由主管领导会同职能部门根据公开的内容和企业实际，提出公开的具体方案。也可以以职工代表团(组)为单位，根据大多数职工代表的意见，提出公开的内容。

2、企务公开领导小组对公开的方案进行审查，确定公开的具体内容、时限、范围和形式。

3、通过职代会或其他形式进行公开。

4、企务公开领导小组采取多种形式，广泛听取职工的意见和建议。

5、有关领导和责任部门认真采纳职工的合理化意见和建议，提出整改意见，落实整改措施。

6、企务公开领导小组对整改情况及时向职工群众反馈。

7、职代会有关组织和工会、纪委对全过程进行监督检查。

8、各单位每半年将企务公开的情况向本企业职代会和区纪委、区工会报告一次。

七、监督检查

1、各级纪委、工会要从以下三个方面对企务公开工作进行监督检查：(1)是否做到了党政领导对企务公开、民主管理高度重视，建立了行之有效的企务公开具体措施，并认真贯彻执行；(2)是否调动了企业经营者和职工群众的积极性，企业改革成效显著，职工情绪稳定，经济效益增长；(3)是否推动了企业领导干部的廉洁自律，绝大多数企业职工对企业领导干部表示满意，干群关系更加融洽。各单位要注意收集企务公开的各种材料，建立专项工作档案，作为考核的依据。

2、实行企务公开，要按照领导体制，建立并实行严格的责任制。企务公开的情况要纳入企业的工作目标，并作为考核各级领导班子的重要内容。

3、对认真实行企务公开，并取得较好效果的企业，予以表彰奖励；对不认真实行企务公开的，要限期整改；对违反规定不搞公开的，或者由于公开不落实，造成企业秩序混乱，严重影响生产经营，出现集体上访的，要按照市委、市政府《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》中的有关规定，严肃追究企业责任人的责任；对涉及违法违纪的问题，要及时查处。

八、工作要求

1、各级党政领导要从深化国有企业改革的大局出发，深刻认识推行企务公开的目的、意义和作用，高度重视企务公开工作，将其摆到重要议事日程，坚持与其他工作—起部署、一起落实、一起检查，确保企务公开制度的执行。纪检监察和工会组织要把企务公开纳入今年的重点工作，狠抓落实。

2、要加强调查研究，及时总结经验。开展企务公开，不能搞形式主义，做表面文章，要深入基层，深入实际，研究新情况，解决新问题。今年要根据本单位的实际，在普遍布置的基础上，分期分批进行，集中精力，抓好试点。要注意积累经验，做到积极稳妥，循序渐进。明年要在试点的基础上全面推开企务公开工作。

3、要加强对各级领导干部(特别是党员领导干部)的教育，不断增强他们的民主意识、法律意识和监督意识。同时要注意做好职工群众的思想工作，既要鼓励职工群众积极参与企务公开活动，自觉行使民主权利；又要引导职工群众注意掌握政策，尊重企业经营者的合法权益，支持他们依法行使职权。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与管理和监督的能力。

4、区直属国有企业、集体企业、国有和集体控股的企业，应按照本意见，结合本单位的实际，制定出具体的实施方案或细则，并于*年7月底以前上报区纪委、区工会各一份。

街道企业和区新接收的工业企业要根据本意见抓好各单位的企务公开工作。

实行企业化管理的事业单位可参照本意见执行。