在建立现代企业制度试点工作中加强企业党的工作的若干意见

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各区、县委，市委各分管部，市政府有关局（公司）党委（党组），市各有关单位党（工）委：

现将我部制定的《关于在建立现代企业制度试点工作中加强企业党的工作的若干意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。执行中有什么问题、建议请及时告知我们。

抄送：市委办公厅，市纪委，市委宣传部，市体改委，市经委，市总工会，团市委

关于在建立现代企业制度试点工作中加强企业党的工作的若干意见

为了保证和促进我市建立现代企业制度试点工作的顺利进行，现根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》的规定和中央、省委有关文件精神，结合我市实际，就加强和改进试点企业党组织工作，提出如下意见。

一、积极推进试点企业党的工作。

建立现代企业制度，对国有企业进行公司制改组，是一项艰巨复杂的任务。要搞好这一改革，真正把国有企业办好，重要的一条，就是要有政治上、组织上的可靠保证，必须牢牢掌握党对企业在政治上的领导权，充分发挥我们党的政治优势，企业党的工作只能加强，不能削弱。

党的十四届三中、四中全会决定，都明确重申实行公司制的企业，要坚持发挥党组织的政治核心作用。这是从我国的基本国情出发，在试点工作中必须坚持的一个基本原则。参与试点或与试点工作有关的部门，都应正确认识并处理好坚持党的领导、加强党的建设与建立现代企业制度的关系，在设计现代企业制度试点的整体方案和实施过程中，必须把加强和改进企业党的建设放到重要位置。

试点企业党组织要把推进现代企业制度的建立，作为自己的政治责任，以卓有成效的工作，保证和促进试点工作顺利进行。要积极主动地做好试点准备工作，参与改革方案的研究和决策，并认真制定好加强和改进公司党组织工作的实施意见。在试点中要以改革精神研究新情况，总结新经验，把继承与创新结合起来，积极探索现代企业制度下发挥党组织政治核心作用的形式和途径。

二、公司党组织的设置和隶属关系

试点企业进行公司制改组时，应根据企业实际情况，经上级党组织批准，同步建立起公司党组织，并根据公司组织结构变化以及党员分布状况，及时调整公司内部基层党组织设置，选配好党务工作人员，建立健全与公司运行机制相适应的党组织工作体系。

公司组建初期，如选举条件不成熟，党组织领导成员可先由上级党组织指派，待条件成熟后，再按党章规定选举产生。

要从有利于开展党的工作出发，根据不同情况，确定公司党组织的隶属关系。试点企业改组为公司后，党组织原由地方党委领导的，其隶属关系原则上保持不变。原由主管部门党组织领导的，一般改由其控股机构党组织领导；在控股机构未明确前，由市委授权的党组织领导。公司与控股机构或控股部门跨地区设立的，其党组织原则上隶属所在地党组织领导；遇有特殊情况，由公司所在地党组织与公司控股机构或控股部门党组织协商解决。

三、公司党组织的职责。

公司党组织是公司的政治核心，其主要职责是：（1）宣传、贯彻党的基本路线和上级党组织的决议、指示，保证监督党和国家的方针政策在本公司的贯彻执行；（2）参与公司重大问题决策，保证国有资产的保值增值；（3）加强党组织思想、组织、作风建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；（4）抓好公司领导班子思想作风建设和干部管理工作；（5）领导公司的思想政治工作和精神文明建设，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；（6）支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权；（7）领导职工代表大会和工会、共青团等群众组织，协调公司内部各方面的关系。

四、公司党的建设指导思想和目标。

公司党的建设工作的指导思想是：以建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十四届四中、五中全会精神，紧紧围绕企业的改革和生产经营，切实加强党的建设，发挥党组织的政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在企业的贯彻落实，促进企业转换经营机制，建立现代企业制度，增强活力，提高效益，推进企业两个文明建设。

按照这个指导思想，公司党的建设的目标是：（1）建设一个能坚持走有中国特色社会主义道路，团结协调，改革创新，作风端正，能开创新局面的坚强的党政领导班子；（2）造就一支富有战斗力的朝气蓬勃的党员、干部和职工队伍，共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥骨干带头作用，职工群众能够成为“四有”新人；（3）建立和健全一个党的建设工作同深化企业改革、促进企业发展有机结合、相辅相成、互相促进的运行机制；（4）完善一套保证党组织有效发挥政治核心作用的工作制度，使企业党组织的各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。这四个方面的目标是一个有机的整体，是当前对国有企业改制后党建工作的基本要求。

五、公司领导班子的管理

公司领导班子的管理，应遵循党的干部路线，坚持党管干部和德才兼备原则，严格按程序依法管理，逐步建立起与现代企业制度相适应的企业领导人员的管理办法。

改制的公司特别是国有独资公司的法人代表和领导成员人选的确定要规范。原则上董事长不得兼任总经理，已经兼任的要积极创造条件分开。董事会成员一般不与经理班子成员重合过多。监事人成员要包括有关方面专家，切实履行职责。

拟担任董事长、副董事长、监事会主席的董事、监事人选，按管理权限，由市委或市委授权的部门提名、推荐；其他代表国有资产方出任董事和监事的人选，按管理权限，由干部管理部门提名，董事会、监事会依法产生后报市委组织部备案。国家控股公司的董事会、监事会中，党员董事、监事应占多数。

公司经理人选，按管理权限，由市委或市委授权的部门推荐，董事会聘任；副经理由经理或公司党委推荐，报上级党委同意后，由经理提请董事会聘任。

要按照有利于发挥党组织政治核心作用的要求，选配好公司党委领导班子。在坚持任职条件的前提下，优化班子的整体结构，使党委成员中行政领导干部的人数达二分之一以上，主要成员一般应具备从事党务工作和经济工作双重素质。尤其要注重选拔党性强、善于做思想政治工作、懂经营管理、有开拓创新精神、廉洁勤政的党员担任书记。

根据公司实际需要和领导成员的素质条件，党委成员与董事、监事、经理、副经理可交叉任职。党委主要负责人应依法进入董事会。书记和董事长一般可由一人担任。书记与董事长分设的，书记兼任副董事长，工作需要并具备条件的也可兼任公司经理。公司不得采取书记、董事长、经理三个职务“一肩挑”的做法。公司党委应配备一名以主要精力抓党的工作的副书记。公司董事、监事、经理、副经理进入党委，党委成员进入董事会、监事会，均应分别按照党章、公司法和其他有关规定，严格履行程序。

六、党组织参与公司重大问题决策。

公司党委要积极参与公司重大问题的决策，支持董事会依法行使职权。

公司党委参与决策的重大问题包括：企业发展规划，投资决策，经营方针与经营计划，合资、联营项目，重大技术改造，机构设置调整，重大改革方案，财务预决算、资金使用，中层以上领导干部的任免与奖惩、分配方案，职工队伍的教育管理，收入分配方案、劳动保护、职工福利等和所有需提交公司股东会、董事会和职代会审议决定的重要事项。凡是涉及到党和国家的方针政策、上级党委政府的决议指示在企业的贯彻，涉及到企业发展、改革、稳定的大事，党委都应积极参与决策。

应根据企业特点，逐步规范党委参与决策的方法和途径。董事会决定重大问题，事先应征求党委意见，党委应召开党委会或党委扩大会讨论研究，提出意见或建议，如有必要，可采取适当形式，广泛听取公司有关部门、党员和职工的意见。党员董事要把党委的意图体现到股东会、董事会的决策中去。对于某些涉及公司全局的重大问题或原则问题，党委应当提出自己的主张，形成集体的决议，并把有关意见正式通知董事会。要建立并落实经理定期向党委报告工作制度，党委应掌握公司生产经营情况，调查研究，及时主动地向经理提出意见或建议。党委要善于发挥监事会、职工代表大会和工会等组织对公司行为的监督作用。

公司的重要人事任免，属于公司党委参与决策的重大问题。党委在人事管理中，既要坚持党管干部的原则，又要适应现代企业制度的特点，其主要责任：（1）从组织上保证党的干部路线和方针政策在公司的贯彻执行，把好干部任免的程序关；（2）承担公司干部工作统一管理职能，会同有关方面，抓好公司内管理人员的培养、教育、考察、监督、推荐以及日常管理工作。（3）讨论决定公司党群部门负责人的任免。对拟聘任或解聘的公司副经理和中层管理人员进行考察，提出意见和建议，然后由公司经理聘任或解聘。（4）协助上级党组织对公司董事会、监事会组成人选和公司董事会拟聘任或解聘的经理进行考察，提出意见和建议。

七、公司党组织工作机构设置和人员配备。

应按照有利于加强党的建设和思想政治工作，有利于促进公司改革和生产经营，精干、高效、协调的原则，设置公司党组织工作机构、配备党务工作人员。

大型公司党委应分设组织、宣传、纪检等工作部门。中小型公司党组织工作机构可以分设；也可将个别业务相近的行政业务部门与党的工作部门合署办公，内部实行分工。还可以设立一个统一的党的工作部门，内部实行分工。

公司党组织应配备精干的专职党务工作人员，具体人数由公司党委根据工作需要提出方案，由董事会确认，纳入公司管理人员编制。专职党务工作人员的比例，一般不少于职工总数的1%。专职党务工作人员的待遇应与同级行政管理人员相同。

要重视党务工作人员队伍建设，加强政治理论和专业知识培训，提高他们做好本职工作和参与经济工作的能力。公司党务工作人员与行政管理人员要适时进行换岗交流，并逐步形成制度。

八、公司党组织的工作方法和活动方式。

公司党组织要在国家有关法律法规范围内，紧紧围绕生产经营这个中心，积极主动地开展党的各项工作，充分发挥政治核心作用。

党委发挥政治核心作用，在工作方法上，应通过坚持和完善民主集中制，发挥党组织集体领导的作用来体现；通过规范和发挥董事会、监事会、经理层中党员的作用来体现；通过加强党的自身建设，发挥党支部、党小组和党员在各基层单位或岗位上的作用来体现；通过做好思想政治工作，加强企业文化建设，调动和发挥职工积极性来体现；通过加强对工会、共青团、科协等群众组织的领导和指导其独立自主地开展活动来体现。党的活动要紧密结合公司发展、生产经营和党员的思想实际来开展，并不断加以创新；要把思想教育同加强管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。党组织的活动方式要适应公司特点，做到统分结合，灵活多样，讲求实效。一般情况下，宜组织小型活动，但必要的集中、统一活动，应予以保证，公司每年至少应召开一次全体党员大会或党员代表大会。

党组织活动经费，从留用的党费和企业管理费中解决，开支本着必需、节约的原则，但应予以保证。其中，从企业管理费列支部分，列入公司财务年度预算计划，日常开支由党组织负责人审批。

九、切实加强对试点企业党的工作的领导。

加强对试点企业党的工作的领导，是搞好现代企业制度试点工作的重要组织保证。各级党组织和有关部门都要把抓好试点企业党的工作列入重要议事日程，认真研究，做好宏观和政策指导，对公司党组织的设置、领导班子选配、党的工作机构设置和人员配备等问题，应及时提出指导性意见。要重视抓好公司领导班子思想作风建设，帮助理顺公司党委与董事会、监事会、经理的关系。要把握正确的政策和舆论导向，注意总结推广试点企业好的经验，为公司党建工作创造良好的氛围。对试点企业党建工作中遇到的实际问题和困难，要采取措施，及时帮助解决，支持公司党组织创造性地开展工作，促进试点企业不断提高党建工作水平。