冬春水利建设及水毁工程集中整治修复工作的意见

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为了进一步增强农业综合生产能力，有效提高防灾减灾水平，促进农业增效和农民增收，根据全省冬春水利水毁集中整治修复工作电视电话会议部署和省水利厅《关于做好2007至2008年度冬春水利建设及水毁工程集中整治修复工作的通知》（闽水办〔2007〕30号）要求，结合三明实际，提出我市2007至2008年度冬春水利建设及水毁集中整治修复工作意见如下：

一、指导思想及工作重点

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕海峡西岸社会主义新农村建设发展需要，树立2008年防汛工作从现在开始的意识，以溪河堤防、水库塘坝、灌溉渠道、饮（引）水工程等水毁集中整治修复、“六千”水利工程建设和小型农田水利建设为重点，把工程建设与推进农村水利新机制建设结合起来，把重点项目建设与农田水利基本建设结合起来，坚持不懈抓好冬春水利建设，切实加大财政投入，深化体制改革和机制创新，服务农业和农村经济社会发展。

（二）工作重点。一是把水利工程水毁集中整治修复作为重中之重抓紧抓好；二是全面完成今年“六千”水利工程建设任务；三是抓好重点水利工程和国债项目建设；四是抓好小型农田水利“民办公助”项目建设；五是抓好水利改革和机制创新，加快建立农田水利建设新机制。

二、目标任务

我市2007-2008年度冬春水利建设及水毁工程集中整治修复主要目标任务：计划完成土石方637万方，投劳518万工日，投资1.5亿元，修复水利水毁工程600处；建成村级供水255处；完成1座中型和16座小型水库的除险加固任务；新建3座小型水库和3座塘坝；完成山地水利总容量2.25万立方米，新增蓄水能力106.6万方；新增节水灌溉面积3.3万亩；治理水土流失面积19.5平方公里，新增农村水电装机0.17万千瓦；新增有效灌溉面积0.28万亩，改善灌溉面积6.49万亩，新增除涝面积0.53万亩。

三、实施步骤

今冬明春水利建设和水毁工程集中整治修复分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段(2007年9月1日-10月底)。编制市、县两级2007至2008年度冬春水利建设及水毁工程集中整治修复计划，动员部署冬春水利建设及水毁工程集中整治修复工作。

（二）全面实施阶段(2007年11月初-2008年3月31日)。

各县（市、区）要认真按照年度计划任务组织实施，针对新情况、新要求，采取有效的组织方式，把冬春水利建设及水毁工程集中整治修复工作逐渐推向高潮。此期间各县（市、区）要组织1-2次自查，市水利局将安排抽查。

（三）总结评比阶段(2008年4月1日-4月30日)。抓好工程扫尾及验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕灌溉用水需求。市水利局将于4月上旬开始，对全市冬春水利建设及水毁工程集中整治修复工作进行检查评比，总结2007至2008年度冬春水利建设及水毁工程集中整治修复经验，分析存在问题，提出建议与意见，并做好迎接省上检查的准备。

四、主要措施

（一）强化组织领导，落实工作责任。各县（市、区）要把冬春水利建设及水毁工程集中整治修复作为今冬明春农业农村工作和农田水利基本建设的重点任务之一来抓，加快动员部署，制定实施规划，进一步明确工作目标、工作任务和工作重点，全面掀起冬春水利建设及水毁集中整治修复的高潮。同时，各地要建立和完善行政领导负责制，形成政府主要领导重视抓、分管领导具体抓、水利部门为主抓，各有关部门配合抓的良好机制；对重点工程，要派人挂钩负责，并落实责任追究制，确保各项措施落到实处。

（二）科学制定规划，确保建设质量。各级水利部门要按照“统筹规划、分步实施，突出重点、先急后缓”的原则，加强调查研究，全面了解本地农田水利基本建设活动开展情况及存在的问题，抓紧开展水毁修复和农田水利基本建设规划。特别要加强对规划编制工作的组织和协调，做到高起点规划，高标准设计，高质量建设，努力提高农田水利建设的科学性，使农田水利设施的功能符合可持续发展要求。同时，各地要建立健全水利工程水毁修复及农田水利基本建设的质量保证体系，采取各种有力措施，确保工程质量。要认真落实“项目法人责任制、建设监理制和招标投标制”，投资达到一定规模的要实行招投标，其余工程也要坚持公开、公平、择优的原则，选择好施工队伍，把好资金关、材料关、制度关、验收关等；要加强施工安全管理，严防重大安全事故的发生。省水利厅拟在第四季度开展一次全面检查，请各地做好相关准备。

（三）多方筹措资金，持续加大投入。各地要千方百计筹措资金，形成多渠道、多元化、多层次的水利投入新机制。一是加大财政对水利投入。各县（市、区）要加大对水利财政的投入，根据冬春农村水利基本建设的需要，落实好资金盘子，确保落实到位。二是尽快建立小型农田水利设施建设专项资金。各地要根据中央一号文件及国务院办公厅转发发展改革委等五部委《关于建立农田水利建设新机制意见》精神，尽快建立小型农田水利设施建设专项资金，以“民办公助”的方式扶持农村小型水利基础设施建设，并逐步增加资金规模，促进农田水利基础设施建设。三是整合部门投入。农田水利基本建设投入规模大，投资主体多，发改、财政、水利、农业、烟草等有关部门要紧密配合、协同作战，形成合力，充分发挥资金使用效益。四是拓展民间投入。通过政策引导，市场运作，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。五是增加规费投入。加大力度，依法足额征收水利建设基金、堤防维护费、水资源费、河道采砂管理费、水土流失补偿费等规费，加大对水利建设的投入。六是引导群众投入。通过政府投入引导，积极发动受益广大农民积极投工投劳参与农村小型水利基础设施建设。在农民自愿及通过“一事一议”民主决策的前提下，对政府支持建设的农民受益的农村小型水利工程，可以村级为单位进行“一事一议”筹资及投工投劳。

（四）深化体制改革，创新建设机制。各地要进一步推进水利工程管理体制改革，建立健全农村水利建设管理新机制。要重视抓好农村水利建设管理机制的创新，抓紧做好国有水管单位管理体制改革工作，落实水管单位的运行经费及工程的维护经费。要进一步深化农村小型水利基础设施产权制度改革，明晰产权，落实管护责任。要鼓励发展农村用水合作组织，学习明溪、永安等县（市）建设农民用水户协会的成功经验，加快发展农村用水合作组织，调动农民参与农村小型水利基础设施管护的积极性，进一步落实管护责任主体、责任人及管护费用，促进农村小型水利设施的良性运行。

（五）部门密切配合，形成建设合力。冬春水利建设及水毁工程集中整治修复工作是一项涉及面广、工作量大的综合系统工程，它涉及到千家万户，关系到人民群众的切身利益、生命安危，这不仅是水利部门的任务，更是全社会的共同任务。各级各部门必须互相支持、密切配合、各负其责、形成合力。发展改革部门要及时做好工程的立项和投资计划的下达工作；财政部门要抓好水利资金的调配和监管，确保及时到位；国土部门要结合农田整理抓好水毁工程的整修，并依法及时办理水利建设用地审批相关手续；农业综合开发部门要结合水利水毁工程修复，大力实施田间节水改造项目，建设高产、稳产、节水、高效基本农田；烟草部门要结合烟叶种植基地建设，认真抓好烟区水利水毁工程修复工作；金融部门要加大对冬春水利建设的信贷支持力度；纪检、监察、审计等部门要加强水利工程和水利资金的检查监督，严肃查处挪用、克扣、挤占水利建设资金的违纪违法行为；水利部门要全力以赴抓好冬春水利水毁修复的规划、建设和技术指导。

（六）加强舆论宣传，开展先进表彰。各地要充分利用电视台、电台、报纸、网络、简报等各种宣传媒体，大力宣传报道冬春水利建设及水毁工程集中整治修复中的典型经验和先进事迹，大造声势，营造大干冬春水利水毁修复和农田水利基本建设的良好氛围，推动全市冬春水利建设全面展开。要认真做好冬春水利水毁工程建设的统计报表工作，及时、准确上报，作为今后先进评比的依据之一。省、市将继续采取年终总评与平时考查相结合的办法（具体评分办法另行下达），评比表彰一批先进集体和个人，以进一步调动各地冬春水利建设和水利水毁工程集中整治修复的积极性。