省主要污染物排放总量削减工作实施意见

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为确保按期分阶段完成全省主要污染物排放总量削减任务，根据国家与省政府签订的《福建省“十一五”主要水污染物总量削减目标责任书》和《福建省“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》，以及省政府与各设区市政府签订的“十一五”主要污染总量削减责任书，提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

一、明确总量减排目标

到2010年，全省主要污染物控制指标二氧化硫（SO2）为42.4万吨，比2005年削减8%，其中电力行业排放总量不超过17.3万吨。化学需氧量（COD）为37.50万吨，比2005年削减4.8%，其中2008年排放总量不超过38.45万吨。各设区市减排目标分别为：

（一）福州市。2010年二氧化硫控制指标为8.29万吨（其中电力行业4.85万吨），比2005年减排20%；化学需氧量控制指标为5.05万吨，比2005年减排5.1%，其中2008年总量不超过5.18万吨。

（二）厦门市。2010年二氧化硫控制指标为4.93万吨（其中电力行业2.17万吨），比2005年减排27%；化学需氧量控制指标为4.94万吨，比2005年减排11.1%，其中2008年总量不超过5.25万吨。

（三）漳州市。2010年二氧化硫控制指标为4.59万吨（其中电力行业3.39万吨）；化学需氧量控制指标为2.69万吨，比2005年减排2%，其中2008年总量不超过2.72万吨。

（四）泉州市。2010年二氧化硫控制指标为4.68万吨（其中电力行业0.50万吨），比2005年减排20%；化学需氧量控制指标为7.96万吨，比2005年减排5.4%，其中2008年总量不超过8.18万吨。

（五）三明市。2010年二氧化硫控制指标为6.91万吨（其中电力行业1.40万吨），比2005年减排16%；化学需氧量控制指标为4.62万吨，比2005年减排1.7%，其中2008年总量不超过4.66万吨。

（六）莆田市。2010年二氧化硫控制指标为3.27万吨（其中电力行业1.79万吨），与2005年持平；化学需氧量控制指标为1.87万吨，比2005年减排2.3%，其中2008年总量不超过1.90万吨。

（七）南平市。2010年二氧化硫控制指标为3.18万吨（其中电力行业0.80万吨），比2005年减排11.2%；化学需氧量控制指标为4.37万吨，比2005年减排3.8%，其中2008年总量不超过4.46万吨。

（八）龙岩市。2010年二氧化硫控制指标为5.39万吨（其中电力行业2.20万吨），比2005年减排12.5%；化学需氧量控制指标为2.77万吨，比2005年减排2.3%，其中2008年总量不超过2.80万吨。

（九）宁德市。2010年二氧化硫控制指标为1.16万吨（其中电力行业0.20万吨）；化学需氧量控制指标为3.23万吨，比2005年减排4.1%，其中2008年总量不超过3.30万吨。

二、落实总量减排主要任务

（一）通过淘汰落后生产能力腾出总量。要把总量指标落实到行业发展规划中，依靠结构调整、淘汰落后生产能力腾出总量。

1.对列入国家发展改革委与省政府签订的“十一五”关停小火电机组责任书的福州市榕昌柴油发电有限公司、福州明达电力开发有限公司、厦门永昌电力有限公司、晋江晋源柴油机发电有限公司、厦门电厂、龙岩电厂、华电漳平电厂、华电漳平发电有限公司、漳平余热发电有限责任公司、永安余热发电有限公司、永安火电厂等11个小火电厂，要责令其按期关停。

2.对国家明令取缔淘汰的“十五小”、“新五小”企业，要组织拉网式检查，全面取缔关闭并加强日常监管，特别是小冶炼、小造纸、小化工等废气、废水污染严重的企业，要防止死灰复燃。

3.认真落实省政府批转的加快水泥工业结构调整实施意见，“十一五”期间，龙岩、三明、南平、泉州、莆田、漳州市要分别按计划淘汰和改造（转型）落后水泥产能856万吨、450万吨、70万吨、274万吨、6万吨、12万吨。

（二）通过优化发展降低排放总量。要把总量指标落实到区域发展规划中，合理规划布局，发展循环经济，推行清洁生产，依靠优化增长和集中防治降低排放总量。

1.促进产业集聚，尤其是在石化、临港工业产业集聚过程中，要高度重视资源的综合、循环利用以及污染物的集中处理、控制。

2.加快推进LNG燃气电厂及沿海城市LNG燃气管道项目建设，促进发展清洁能源和可再生能源，提高清洁能源比重，减少能源消耗的污染物产生量。

3.大力推广污染集中控制、集中治理经验，实行同类排污企业相对集聚、污染集中治理，综合回用处理后的尾水，大幅度削减污染物排放量，通过规模化治理降低治理成本。

4.积极倡导工业水循环利用，推行工业企业节水减污，建设节水型企业。因地制宜，全面推行城市污水再生利用，实现污水少排放或零排放，建设节水型社会。

5.开展循环经济建设试点示范，推动企业加快节能降耗的技术改造，在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区开展循环经济试点，提倡企业循环式生产，促进产业循环式组合，推动区域循环式发展，减少能源资源消耗和污染物产生量。

6.继续筛选、确定并公布开展清洁生产审核的企业名单，在石化、电力、造纸、啤酒、钢铁、建材等行业全面推行清洁生产审核；对污染物超标或超总量排放的企业要依法监督其实施清洁生产审核，对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制其实施清洁生产审核。

（三）通过区域整治工程减少排放总量。要把总量指标落实到流域、区域环境保护规划和环境整治中，依靠环保治理工程削减总量。

1.按照市场化管理的原则，全面推进污水垃圾处理产业化，这是大幅度削减污染物排放总量、有效改善人居环境的治本之策。到“十一五”末，全省要新扩建67座污水处理厂，新增日处理能力176万吨；新扩建59座垃圾无害化处理场，新增日处理能力1.44万吨。要采取措施切实解决收集管网滞后和污水垃圾收集量少、处理设计规模过大和运营成本太高、处理费收缴率低和运行费用不保障、建设质量和运行维护等方面存在的问题，加强在线监控和日常监管，加大对超标排放的处理力度，防止二次污染，确保稳定达标排放。

2.全面推进区域污染整治。三明市要组织实施三钢集团转炉烟气治理和三化集团电石炉除尘系统改造及其全厂粉尘无组织排放治理等项目。龙岩市要加快城区周边水泥企业搬迁工作。福州市要加快闽清建陶业废气污染治理，2007年底前高速公路两侧一重山和闽清县城关周边的建陶业必须治理达标。泉州市也要加强建陶业整治和监管。其他地方也要针对本地突出污染问题，制定实施治理计划，切实削减废气污染物排放量。

3.加强工业开发区污染整治。全省各类工业开发区都要根据规划和环境影响评价要求，按计划建成污染集中治理设施；未建成集中治理设施的，区内所有排污单位都必须自行治理、达标排放。泉州市还要加强电镀、漂染、制革等工业集控区的监管，进一步提升集中治理和集中控制水平。

4.大力实施重点流域水环境综合整治工程，继续抓好闽江、九龙江、汀江、敖江流域整治，推进晋江、木兰溪、交溪、龙江、漳江、东溪、艹秋芦溪、霍童溪等流域治理，每年实施一批治理项目，削减污染负荷。

5.继续推进全省畜禽养殖业污染治理，特别是龙岩、南平、三明市要进一步加大养殖业污染治理力度，该搬迁的要搬迁，该关闭的要关闭，该整治的要限期达标，减少污染物排放量。

（四）通过重点治理项目削减排放总量。要把总量指标落实到企业的发展和污染防治工作中，明确减排项目和完成时限，对不能完成减排任务、治理不达标的排污单位，要依法责令关停。

1.火电行业治理项目。对现役燃煤发电机组烟气脱硫项目，要督促其按期建成并确保稳定运行。其中嵩屿电厂1#、2#机组脱硫设施要于2007年底前建成投入运行，湄洲湾电厂1#、2#机组脱硫设施要于2010年1月前建成投入运行，华能福州电厂要在2008年底前完成3#、4#机组、2009年底前完成1#、2#机组脱硫设施建设并投入运行，华电邵武电厂脱硫设施要于2009年底前建成投入运行。已建脱硫设施的漳州后石电厂、龙岩坑口一期1#-4#机组，南埔电厂1#、2#机组，厦门嵩屿电厂3#、4#机组，可门电厂一期，宁德电厂一期，晋江热电厂及安溪煤矸石发电厂等，要加强运行维护和监督管理，加强在线监测，确保治理设施稳定运行，达标排放。

2.非电行业治理项目。加强对钢铁、化工和水泥等行业的污染治理，确保废气污染物达标排放。其中，三化热电厂要于2007年底前、南平纸业、福耀集团（福建）工程玻璃有限公司要于2008年底前、青山纸业公司要于2009年底前建成锅炉烟气脱硫项目并确保稳定运行，三钢集团要于2007年底前完成1#、2008年底前完成2#烧结机脱硫设施建设并投入运行。厦门明达玻璃公司炉窑烟气脱硫项目要于2007年6月前建成投入运行。三钢、南纸、东南电化、耀隆化工、福建水泥炼石水泥厂、雪津啤酒（三明）公司、龙岩喜鹊纺织等企业要于2008年完成清洁生产审核，减少废气排放量。

3.排放废水企业整治项目。对不能稳定达标或者超总量排污的单位，要依法责令限期治理；逾期未完成治理任务的，依法责令其停产整治。

（五）通过“以新带老”消化排放总量。要把治污防污的关口前移，严格环境准入，对不符合减排要求的项目，不予审批立项，不予批准用地，不得办理环保手续，建立起有力的源头防控体系，依靠“以新带老”消化总量。

1.对新建项目，要明确主要污染物排放量的具体来源，落实到具体项目，逐步建立覆盖全省的省、市、县三级管理台帐，实施动态管理，防止“一量多用、重复安排”的现象。

2.对扩建、改建和技术改造项目，要通过“以新带老”，在新上污染防治设施时一并对老污染进行治理或者关停现有规模小、工艺落后、污染严重的生产设施，做到“增产减污”或“增产不增污”。

3.对无法满足总量控制要求的建设项目，原则上不予受理、审批其环境影响评价文件。对未按期分解总量指标、签订总量削减责任书、削减任务不明确和不能按期完成的地方，省里原则上将暂停审批当地产生污染的建设项目环保手续，暂停安排省级对当地的环保资金补助。

三、完善总量减排管理措施

（一）建立健全减排监管体系

1.建立健全科学的减排指标体系。要制定《主要污染物排放总量统计工作办法》，形成科学的环境统计体系，建立排污总量控制台账，实施联合会审、统一核定和动态管理，及时掌握老污染削减和新污染增加动态变化情况，确保数据的准确性，增强时效性，为采取针对性的措施奠定基础。

2.建立健全管用的减排监督体系。要把火电厂、城市污水处理厂以及占全省工业污染负荷65%的工业污染源列为省控重点污染源，向社会公布，并在2008年底前安装自动监测装置。现有火电厂（包括热电联厂企业和部分企业自备电站）要按计划安装烟气污染物在线自动监测装置，新建燃煤电厂在建设配套脱硫设施的同时必须同步安装在线监测装置，并与省、市环境自动监测监控中心联网。对尚未安装的，要增加监督性监测频次，提高数据质量；对不按期安装的，要依法予以查处。

3.建立健全严格的减排考核体系。要按照国家《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书考核办法》的要求，结合实际制定并实施我省考核办法，实行目标考核，完善环保问责制，强化政府和排污单位责任，定期公布各地主要污染物的排放情况，对因工作不力没有按期完成任务的要追究责任。要建立减排工作进展调度机制，定期召开减排情况分析会，通报进展，分析问题，研究推进措施。

4.建立健全有力的减排项目推进体系。要深入排查污染源，下力气全面掌握各地各类污染源的基本情况，污染物种类、总量和浓度，污染治理设施建设及运行情况等，不断充实完善全省主要污染物削减重点项目库，加强督促检查，狠抓项目推进。确定的减排项目必须按期开工、保证质量、正常运行。

（二）严格排污许可监督管理

1.加大排污许可证核发工作力度，重点是加强核发后的监督管理，充分发挥排污许可证制度的作用，建立统一、规范、完整的排污许可动态数据库，及时掌握企业排污情况。

2.研究制定排污许可证管理的相关规定，加强排污许可管理和排污监管。

3.坚持有法必依、执法必严、违法必究，督促每个排污单位严格执行排污许可证制度，依法查处无证或不按证排污。

（三）加大减排工作资金投入

1.积极争取国家的资金支持。国家将设立减排专项资金，用于减排工作的指标、监测、考核体系建设项目推进。各地要抓紧筛选确定重点基础设施建设项目，认真论证，做好前期工作，努力争取国家的资金补助。

2.省和各市、县（区）都要加大对减排工作的资金投入力度。省级污染防治资金补助要向重点减排项目倾斜，鼓励排污单位加快减排项目的实施，其他有关部门管理的资金也要加大对减排项目的扶持。特别是电力企业要抓紧建成脱硫设施并通过验收，确保脱硫机组尽快享受国家优惠价格政策。

3.所有排污单位要落实污染防治资金，依法治理或者委托治理产生的污染物，加快实施减排项目。要按照“谁污染谁付费、谁治理谁受益”的原则，抓紧完善相关收费规定，健全政府、企业、社会多元化环保投融资机制，发挥市场机制的作用，鼓励多种经济成分投入环保治理工程，拓宽总量减排工作的投融资渠道。

4.完善排污申报登记和排污收费制度，各地要依法、全面、足额、及时征收排污费，运用经济杠杆促进排污单位治理污染、改善环境。

（四）加强减排工作监督管理

1.环保部门负责对减排工作实施统一监督管理，每年会同有关部门下达减排工作计划，建立健全减排监督检查机制，指导各地落实减排任务，并定期会同有关部门组织考核。

2.发展改革部门将减排计划纳入国民经济和社会发展规划，会同经贸等有关部门落实产业结构调整政策，加强对减排工作的规划指导，推进对减排项目的实施。

3.经贸部门负责淘汰落后生产能力，取缔“五小”企业，关停小火电，淘汰或改造（转型）落后水泥产能，每年下达并组织实施关停、淘汰计划，同时加强对工业企业减排工作的指导监督。

4.建设部门负责加快推进污水集中处理厂及收集管网建设、加快垃圾无害化处理场建设。

5.农业部门负责推进畜禽养殖污染防治。

6.财政部门安排减排工作专项经费，加强对减排监督管理体系的投入和对重点减排项目的资金支持。

7.监察部门会同环保部门完善环保问责制，加强对减排工作的行政监察，对减排工作不落实的地方和部门追究责任。

8.电力监管部门负责监督有关电力企业执行关停小火电机组计划，负责按照关停进度撤销相关发电企业的电力业务许可证，监管电力企业落实对污染企业的停电、限电措施。

9.其他相关部门也要按照各自职能，积极配合推进减排工作。