工作计划2

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*，做好今年的各项工作，对实现“十一五”规划目标，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央、省、市有关会议和区委二届六次全会精神，围绕建设和谐盐田效益盐田的目标，高举创新大旗，深化各项改革；更新效益观和资源观，切实转变经济增长方式；大力开展“城市管理年”活动，努力提高城市建设和管理水平；大力开展“基层基础年”活动，不断提高和谐社会建设水平；继续掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，努力提高政府执行力。开拓进取，狠抓落实，为实现“十一五”规划目标打下坚实基础。

根据这一总体要求，综合考虑各方面的因素，今年我区经济社会发展主要预期指标拟订为：本区生产总值172.3亿元，比上年增长（下同）15%；工业总产值（当年价）418亿元，实现工业增加值57.2亿元，增长8%；全社会固定资产投资额58亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额20亿元，增长7%；出口总额68亿美元，增长6%；实际利用外资1.25亿美元，增长5%；一般预算财政收入8.49亿元，增长6%（如果按上一轮财政体制计算，本年度一般预算财政收入为9.9亿元，同比增长24.1%）。主要约束性指标拟安排为：户籍人口自然增长率控制在13‰以内，户籍居民登记失业率控制在3%以内；空气污染综合指数控制在1.27以内，万元GDP建设用地下降4%，万元GDP能耗下降2%，万元GDP水耗下降6%。

为了实现上述指标，今年要做好以下七项工作。

（一）更新效益观，不断发展壮大优势产业。

港口物流业方面。一是编制一个规划。认真贯彻落实全市物流工作会议精神，积极开展港口物流业调研，抓紧编制《盐田区物流业发展规划》。二是建立两个机制。即建立物流工作协调机制和盐田港后方陆域联动管理机制。由区贸易工业局牵头，区发展与改革局、滨海规划分局、辖区物流企业和行业协会等单位参加，加强对物流区域发展现状、未来前景和产业本身的研究，及时协调解决我区物流业发展过程中的困难和问题。组织力量完成集装箱运输市场容量研究，科学规划设计港口后方陆域停车场。按照市委书记李鸿忠同志提出的“打假治乱、规范管理、形成规模”的要求，加强部门与部门之间、政府与企业之间的合作与联动，继续整顿和规范盐田港后方陆域集装箱运输市场经营秩序，继续联合打击蓝牌车非法营运和各类违章经营行为，规范货运市场。三是推动三项建设，即推动东部物流信息大厦、盐田港保税物流园区和中集盐田港集装箱零配件国际配送中心的建设。完成物流大厦项目规划设计和报建，落实资金，尽早动工兴建，为培育港口配套服务业提供良好平台。加强与盐田港的沟通，力争今年“五一”之前完成永庆村和小径墩村的拆迁，协助推动明珠道、永安三街市政道路建设，确保普洛斯项目的顺利推进和“区港联动”的顺利实施。此外，要积极发挥区总商会、区物流商会的引导作用，加强行业自律，规范行业秩序。

旅游业方面。以东部华侨城项目为龙头，整合辖区旅游资源。抓住东部华侨城项目试业的大好时机，主动评估其对我区旅游业发展产生的各种影响，尽快完善东部华侨城项目道路、水电、燃气等市政配套设施。加快京基大梅沙喜来登酒店、酒吧街、沙头角海滨栈道等项目的建设步伐。建成三洲田庚子首义雕塑园，启动大鹏湾域滨海岸线、岛屿和郊野公园的开发建设，积极推动梅沙旅游专用口岸的重新启用。以文化活动为平台，丰富旅游内涵，开发以盐田港集装箱码头公司为主体的现代港口旅游，以大梅沙水上运动中心为重点的运动休闲旅游。结合中国（深圳）第二届文博会，大力推介国际茶文化博览会，认真组织第五届深圳黄金海岸旅游节等各类具有海洋文化特色的旅游节庆活动和促销活动。精心包装推介“一街两制”、“梅沙踏浪”、“梧桐烟云”等三大景观，打造黄金海岸旅游品牌。

高新技术产业方面。进一步加快中兴通讯研发与培训基地、大百汇生物科技园、唯冠数码液晶高科技生产基地建设。大力支持有自主知识产权的高科技企业和项目，建立以企业为主体的研发、中试、孵化基地，不断提高自主创新能力。筹备参加第八届高交会。实施“厂房再造、产业置换工程”，编制老工业区改造规划，启动田心、太平洋和金斗岭等工业区的改造。加大科技三项费用的投入，重点支持民营高科技企业和项目的开发。引导劳动密集型企业进行技术改造。制订和完善激励政策，建立多种形式的资金投入体系，鼓励企业加大工业性技改投入和科技投入，积极构建区域技术创新体系。同时积极促进保税区企业产品内销，将产业优势转化为效益优势，为我区经济作出更大的贡献。

（二）更新资源观，努力拓展紧约束下的发展空间。

发展总部经济。严格控制土地资源，为发展总部经济预留足够的用地，将区行政文化中心南广场作为总部经济发展的集中区域。在治理整顿的基础上盘活土地，开展节地挖潜活动，最大限度地发挥存量土地的效益。对进区项目实行严格的考察程序，根据工商注册内容和规划建设要求，严格控制供地数量。对项目建设用地容积率低、推进速度慢的用地进行排查，特别对征地两年迟迟没有开发的项目用地，坚决依法收回。紧密结合盐田港保税物流园区招商引资工作，按照全市的产业布局，重点引进物流企业总部。坚持以特色产业为依托，以区域集聚为特征，拉长产业链，做大产业量。继续开展区科技创业园的招商工作，尽可能引进知名大公司、大项目来我区生产落户，逐步形成IT、生物制药等特色产业集群。进一步落实重点项目直通车服务制度，做好中兴通讯、大百汇、唯冠和万科等总部项目的跟踪服务，了解企业服务需求，营造良好的服务环境。

发展循环经济。大力宣传循环经济的理念。组织开展形式多样的宣传培训活动，普及循环经济知识，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识。继续抓好政府办公楼空调、照明系统节能改造，推行节能采购，节约办公用品。组织专门力量研究居民区垃圾分类回收问题，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体居民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。在城市规划中体现循环经济的理念。严格限制高耗能、高耗水、高污染的产业，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。今后不但不能引进任何中低档次的加工企业，而且要逐步把那些粗加工的中低档次的产业转移出去。加大对循环经济发展的支持力度。落实《盐田区建设节约型社会的指导意见》，把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持。积极向市里争取作为海水淡化项目研究的试点区。加大执法监督检查力度。对于污染物排放超标企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，从源头和全过程实现污染物的减量化、资源化和无害化。积极协助盐田港集团，加大对东信石场裸露山体整治的监管力度，确保年底如期复绿。

加强人才的引进和培养。更新资源观还要善用无形资源，而人才是其中最核心、最活跃因素。根据产业发展和各项事业需要，坚持引进和培养并重，合理制定人才发展战略，科学确定人才发展目标，编制人才中长期发展规划，建立专家库和技师人才库。加强与国内外高校的联系，鼓励高校来我区办班设点，有针对性地培养我区急需的物流和旅游等方面的管理和专业技术人才。加强对从业人员的岗前培训和在职培训，支持、引导区职业培训中心和其他社会培训机构，扩大培训规模，丰富培训种类，提高培训层次，重点针对物流业和旅游业发展需要，开展岗位培训。制定和完善住房、入户、配偶就业、子女就学等方面的优惠政策，大力引进高端人才，优化人才结构。加强人才管理，做好跟踪服务，切实解决现有人才的实际困难，努力营造留得住人才、有利于人才成长的良好环境。

（三）坚持以人为本，不断提高人民群众生活质量和水平。

推进社区建设。以市委、市政府开展“基层基础年”活动为契机，大力实施固本强基工程，加强基层薄弱环节，提高基层管理和服务水平。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的指导思想，切实加强社区基层组织建设，实行“选聘分离”。完善“会站分离”治理模式，规范社区工作站的管理。在社区居委会全面直选的基础上，进一步落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。所有需要社区工作站协助完成的工作事项，必须经区社区工作委员会审核批准，并实行费随事转、权随责转。将出租屋管理员、计划生育协管员、助理统计员整合为社区综合协管员，更好地发挥综合协管作用。不断加大投入，完善社区基础设施和功能，引导驻社区单位的服务设施向社区居民开放。利用区社区服务专项资金、社区建设专项资金，大力扶持社区各类组织开展多元化、多样化的便民利民服务，通过政府购买服务的办法，加强社区服务与管理，拓宽服务领域，形成服务网络，力争18个社区全部达到“平安和谐社区”的“六好”标准，争创全省第一批“全国社区建设示范区”。

加强劳动就业工作。坚决实施积极的就业政策，完善就业工作目标责任制，进一步健全促进就业政府责任体系。加大公益性岗位开发力度，今后财政供养临聘岗位，除特殊需要外，一律优先安置辖区困难失业人员。加大就业资金投入，对户籍居民给予免费职业技能培训，提高就业竞争能力。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。继续采取托底安置的办法，帮助困难群众实现就业。对“零就业”家庭，做到及时跟踪、及时帮扶、一户不漏。认真落实各项就业援助制度，大力开展“一对一”帮扶困难群众活动。年内至少促进500名失业人员就业，力争使全区有就业愿望且对岗位不挑不捡的困难失业人员100%实现就业，确保失业率控制在3%以内。

继续落实帮困助弱措施。加大投入力度，对困难群众实行分类管理、动态管理和个性化服务，保证居民的基本生活需要。做好第二期廉租房的前期工作，完善街道和社区救灾庇护点。把保障“三无”对象、低保对象、优抚对象等困难老年人作为重点，为辖区所有老年人提供个性化的机构养老和社区居家养老服务。大力维护劳务工合法权益，保持劳动关系和谐稳定。进一步改善劳务工的生产生活条件，规划建设工业区食堂。建立劳务工合作医疗制度，逐步扩大合作医疗范围。加强建筑市场规范管理，对有欠薪行为或有不良记录的建筑工程建设单位，取消其在我区的工程投标资格；对那些连工人工资都发不出，甚至靠克扣工人工资赚钱的企业，我们决不欢迎。

切实维护社会稳定。继续落实社会治安“首善之区”量化目标体系，整合辖区现有电子监控系统，全面推行网格化布警巡控，完善治安防控网络。加强案件侦破，对大案、要案特别是命案、绑架案、涉枪案要发一宗，破一宗，做到有涉黑帮派、团伙性质的案件必破，重大金融诈骗案件必破，确保入室盗窃、路面“两抢”等案件发案数量大幅下降。加强警校共建，坚决遏制涉及学生安全、吸毒、敲诈勒索等案件。坚持从严治警，严厉查处公安干警充当“保护伞”等严重影响和损害法律威严的行为。加强中英街经营秩序的整治，严厉查处卖劣售假商场和商业欺诈行为，坚决打击走私行为，赶走“水客”。采取有效措施，堵住洋垃圾源头。加强出租屋管理，掌握治安主动权。全面推进综治进社区，增强社区居民和各企事业单位治安防范意识。严格落实安全生产责任制，继续保持全区安全生产形势稳定，杜绝重特大伤亡事故的发生。建立健全矛盾疏导机制，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，提高应急处置能力。严格执行部门负责人离深请假备案制度、敏感时期和关键时刻的查岗制度，适时启动行政监察机制，对突发事件发生过程中的不作为、推诿扯皮等行为进行严厉查处。

（四）坚持文化立区，努力发展社会各项事业。

加强精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，争创文明区。继续开展文明社区、文明单位和“巾帼文明示范岗”、“青年文明号”等多种形式的创建活动，增强辖区居民的道德意识，树立良好的社会风尚。完善街道、社区、学校未成年人思想道德教育机制，进一步推动未成年人思想道德建设。全方位、多层次开展各种形式的群众性精神文明创建活动，加大对先进集体和个人的宣传力度，巩固和培育先进典型品牌。

优先发展教育事业。进一步完善教育教学设施，推进深大二附校中学部教学楼及图书综合楼的建设，尽快动工兴建田东中学、田东小学体育馆，重建深大二附校小学部，启动东和小学综合楼和乐群小学改扩建，加快盐田区高级中学、海山小学的前期准备工作。以课程改革为契机，加大教师的培训力度，努力提高义务教育教学质量，全面提升盐田教育水平。强化以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育，促进学生的全面发展和健康成长。合理确定公共教育资源的服务范围，优化义务教育资源配置，确保符合就读条件的学生有书读。学校的文体设施在节假日要向社会开放。

繁荣文化体育卫生等事业。加大投入力度，进一步完善社区文化设施，提升广场文化档次，营造浓厚的文化氛围。举办第三届社区文化艺术节、第二届外来青工文化节。实行区、社区图书馆（室）总分馆制，重点加强街道图书馆建设。推进精品创作，办好第二届文博会盐田分会场。广泛开展群众性业余文化活动，积极推动广场文化、社区文化、企业文化和军营文化等建设，使基层文化活动有经费、有场地、有队伍。大力开展全民健身运动，增强人民群众的身体素质。加强公共卫生体系建设，优化医疗资源配置，进一步完善社区卫生服务，全面落实各项疾病预防控制措施，加强对艾滋病、人禽流感等重大传染病的防治工作。强化食品安全管理，加强集体食堂尤其是学生餐厅、工业区餐厅和建筑工地食堂的监管力度，强化粮油、豆制品、奶制品等食品的管理和直接饮用水的监督监测，确保老百姓吃上放心食品。进一步加强动物疫病防控体系建设。坚决执行市“1+5”文件精神，建立人口管理领导机制，进一步改进人口管理方法，增强街道和社区的人口管理力量，推动人口与计划生育工作从过去单纯的计划生育管理向加强人口战略发展研究综合协调转变。

（五）强化创新意识，不断深化各项改革。

深化行政管理体制改革。按照《深圳市盐田区深化行政管理体制改革方案》的要求，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。改革公共服务提供方式，积极引入市场运行机制，探索通过行政合同、行政补助等方式，向企业、社会组织和社区组织购买服务，降低公共服务成本。根据管理重心下移的原则，做好市下放管理权限的接收工作，合理划分区、街道和社区事权，赋予街道办事处相应的协调指挥权。修订各部门“三定”方案，巩固机构改革成果。推行政策白皮书制度，强化职能部门责任，向社会公布部门职责、工作目标和完成情况，接受监督和考核。进一步培育、扶持、引导和规范社会组织。

深化事业单位人事制度改革。按照《深圳市事业单位人事制度配套改革实施方案》的要求，稳步推进我区事业单位人事制度改革。进一步完善教育系统人事制度改革，年内完成卫生系统事业单位人事制度改革，进一步推行雇员制、事业单位全员聘用合同制和岗位聘任制。认真评估区有线电视台资产，年内完成整体转让工作。积极探索人力资源市场、车管中心、物业管理中心、社会福利中心等事业单位改革方向。

深化财政体制改革。推进公共财政体制建设，严格控制行政事业单位一般性经费开支，重点加大对教育、食品安全、公共安全、城市公共环境、社会基本保障等关系人民群众切身利益的资金投入，建立健全科学、文化、卫生、体育等社会事业的投入机制。深化预算管理制度改革，推行预算公告制度，提高预算透明度。推进集中支付制度改革，将全区所有行政事业单位的工资纳入国库集中支付，政府投资项目资金实行财政直接支付，逐步扩大其他财政资金直接支付的领域。

加强国有资产监督管理。强化对国有企业财务监督和审计监督，防止国有资产流失。加强行政事业单位国有资产管理，将行政事业单位的国有资产全部划归区国资委管理。加大工作力度，推进区属国有和国有控股企业的调整重组，鼓励和吸引外资、民营资本参与区属国有企业的改制。认真做好改制企业的跟踪服务工作，协助企业解决改制遗留问题。年内召开集体股份合作公司会议，加强对各村办股份合作公司的管理、引导、监督和服务，修订《盐田区集体资产管理办法》，制定《盐田区集体资产收益分配指导意见》，进一步规范集体资产的管理。

（六）强化精品意识，不断提高城市建设和管理水平。

积极稳妥推进城中村改造。加强协调、服务和监管，完成暗径东村拆迁、过渡安置工作，争取下半年开始动工建设，力争建成我区城中村改造的样板。大力推进盐田三村、四村和西山吓村的整体搬迁，完成用地审批，开展设计和报建等前期工作，争取尽快施工建设。加大资金和政策扶持力度，大力推进上坪村、社排小布村、径口村和江屋村的整体或局部改造，对园墩头、沙岗圩和黄必围等旧村实施综合整治，对沙栏吓村、官路吓村和盐田渔村等短期内还不能实施改造的旧村，继续开展架空管线整治和消防设施改造。

全力推进“三个创建”。一是争创国家生态区。坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，对照23项指标，将任务和责任一一分解和落实到各有关部门，为2007年通过国家生态区验收打下基础。二是争创水环境综合治理示范区。尽快完成全区污水管沟建设工程，完善雨污分流系统，提高污水收集能力，确保年底前全区污水处理率达到95%以上。做好上坪水库等水库水源保护林工程，涵养水源、保持水土、改良水质。完成盐田河、沙头角河、沙头角湾综合治理和三洲田污水处理工程，净化辖区水域环境。三是争创节能环保示范区。提高盐田垃圾焚烧发电厂的生产能力，充分发挥风能发电厂的节能功效，推进深圳抽水蓄能电站开工建设，推广使用太阳能技术，稳步推进节能环保示范区建设。

加快重点项目建设步伐。尽快完成沙头角、海山、梅沙和沙头角镇内等四个片区的道路照明工程。协调推进盐排高速尽快竣工通车，加快深盐第二通道建设，继续推动梧桐山隧道取消收费工作，开展轨道交通的前期调研，力争早日实现过境交通、疏港交通和城区交通相对分离的目标。完成盐田、梅沙片区天然气管道工程项目，加快区人民医院新住院大楼、工青妇活动中心的建设和中英街联检楼的改造。年内完成区行政文化中心南广场和区综合体育馆的规划。继续完善项目动态管理制度，加强政府投资项目管理库管理。做好政府投资项目前期评审，实行重大政府投资项目公示制度。加强对重点项目的贴身跟踪服务，建立健全政府与企业的沟通联络机制和快速反应机制，加大对重点项目的督查督办力度。牢固树立“工期就是效益”的观念，切实负起责任，加大工作力度，坚持能快则快，尽可能节约工程造价、缩短工期，加快项目进度。

努力提高城市管理水平。今年是我市“城市管理年”，要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强城市规划工作的决定》精神，充分发挥规划在城市经济社会发展中的先导和统筹作用，根据我区产业发展需要和山海资源特色，调整编制城区规划。按照“科学、严格、精细、长效”的八字要求，探索建立适合我区实际的城市管理长效机制，力争上半年通过数字化城市管理考核验收。继续巩固“净畅宁”工程、“梳理行动”、违建清拆、“清无”工作整治成果。实行严格的城市绿化管理制度，合理划定绿化用地，不断增加绿地面积，完成中心区临时绿化、大梅沙内湖修葺等工程，多种树，种大树，种出盐田的特色。做好环卫产业基地的立项、规划等前期工作，继续完善公厕和垃圾中转站等环卫设施。

（七）强化责任意识，进一步提高政府执行力。

认真实施《公务员法》，落实市政府“1+6”文件，进一步加强公务员队伍建设。按照建设法治政府的要求，进一步完善行政执法责任制，落实行政过错责任追究制、行政首长问责制，不断提高依法行政水平。认真做好保持共产党员先进性教育活动“回头看”工作，落实各项整改措施。全面推行月度量化考核制度，充分发挥网上考核简单实用、公开透明、动态监督的功效，加大落实“责任风暴”、实施“治庸计划”的力度。切实转变工作作风，把下基层当作一项自觉行动，努力做到身子下基层、心思下基层和措施下基层。严格按照“三定”方案，明确岗位职责和责任主体，实施严格监督和经常性管理，建立失职必罚、渎职必究、不搞迁就的“买单制”，坚决让“第三种状态”的干部让“位”、交“枪”。认真落实《关于转变政府职能，构建公共服务体系的实施意见》，推进公共财政等八大体系建设，各部门要尽快制定实施细则，并向社会公布，接受全社会监督。高度重视人大议案和政协提案办理工作，实行议案提案办理工作责任制，对敷衍应付、不认真办理的，坚决追究相关部门主要领导的责任。严格审计制度，凡是审计出来的问题，不仅要向人大报告、政协通报，而且要向社会公开曝光。坚持行政权力运行到哪里，监察工作就开展到哪里；政府公共支出到哪里，审计工作就跟进到哪里；政府公共服务到哪里，绩效监督就覆盖到哪里。坚持教育自律与制度机制建设相结合，加强行政监察，从源头上防治腐败。加强行业纠风工作，对乱收费、拿回扣、收红包、服务态度差和被群众投诉的，有一宗、查一宗、处理一宗。大力发展电子政务，提高行政效率。