区城管办（环保局、行政执法局）工作总结及工作意见

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*年，区城管办（环保局、行政执法局）在区委、区政府的正确领导下，在上级有关部门的指导和各职能部门的积极配合下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设现代化旅游海港城区的总体目标，认真履行职责，较好地完成了年初工作计划。深圳市委授予区行政执法局“深圳市依法治市先进单位”称号，深圳市城市管理行政执法局授予区行政执法局“行政执法先进单位”称号，在*年度“鹏城环卫杯”竞赛中，我区全年总成绩在全市六区中排名第三，“双赛”工作获得市级“市容管理进步奖”。

一、认真落实《“净畅宁”工程实施方案》，辖区市容和环境卫生保持了较高水平

今年我办（局）为落实区政府《“净畅宁”工程实施方案》的工作要求，在完善市政、环卫设施和园林绿化的同时，注重在管理维护和综合整治上下功夫，确保了我区市容和环境卫生始终保持较高水平。

1、加大投入，完善市政、环卫设施和园林绿化

今年投入市政、环卫建设和园林绿化的资金800万元，新增绿地5.5万平方米、道路绿化总长2470米。东和公园改造工程进展顺利，工程一标段进入主体建筑施工，二标段正办理施工合同及有关报建手续。双拥公园和海景路的灯光设施已经修复，明思克广场夜晚的灯光照明问题得到解决。购置了2台大型扫地车、1台垃圾运输车、1台高压水车、更换果皮箱500多组，另有5座带垃圾压缩设施的中转站正在建设中。

加强了棕榈科植物虫害的防治工作，我区的植物虫害基本得到控制。积极做好园博会景点选址、方案设计、评议等工作。高质量完成了*年的迎春花市和花展参展工作。由我办承办的代表我区参展的“心情”获得二等奖,“攀登”、“走向新时代”获优秀奖。开展了花园式、园林式达标单位评选工作。今年申报的9家全部通过验收，至年底，我区共有65家花园式、园林式达标单位。

2、理顺关系，整章建制，城市日常管理工作规范化

为了进一步理顺市政管理工作机制，我们牵头召开了驻盐的道桥、路灯、排水等市政专业部门参加的市政管理工作研讨会，出台了《盐田区市政管理工作机制》，初步建成了市政互动管理网络，建立了巡查制度和互通情况的联席会议制度。会议的召开与工作机制实施，使我区的路桥、排水、路灯等市政管理工作得到进一步加强，加快了人行天桥、绿地、路灯的移交工作，完成了马庙、屠宰场、客运站、供电所、保税区路口、园墩街、隧道口等冒污水点的整治。

为了强化环境综合治理的工作职能，3月份成立了环境综合治理督察督办巡查小组，该小组在5个月的工作时间内，发出整改通知90份，对外情况通报6期，督促整改的单位及个人100多人次，成效显著。完成了综合整治肉菜市场工作。制定了《盐田区综合整治肉菜市场工作方案》，组织有关单位对辖区的肉菜市场进行了全面摸底和环境整治，大部分市场的环境有较大改善。

审批制度进一步完善。重新制作了审批文书，规范了审批程序，所有审批件实行抄告，进一步加强了审批与执法的联系；对有期限的事项审批首次实行信用制度，对不按照审批期限执行的单位或个人进行信用登记，对信用登记超过2次的单位或个人将实施审批限制。至11月，受理审批项目435宗，全部进行了批复，办理率100%，其中否定53宗，否定率12%。收取绿化补偿费7.4万元。

3、加强监督，扎实开展环卫“双赛”活动，提高环卫工作质量

为使“双赛”活动见实效，我们坚持定期开展检查评比活动。全年共组织了11次检查，其中3次明检、8次暗检，对城市道路卫生、公共厕所卫生、垃圾站及转运管理、沿街门店卫生、安全生产、暴露垃圾及卫生死角、市容管理等内容进行了综合评分、问题分析和成绩通报，有效促进了各单位的环境综合治理工作的开展。同时，全面实行夜间保洁制度和连续保洁制度，使暴露垃圾和垃圾堆放过夜问题得到了较好的解决，辖区夜间环境卫生水平有明显提高。

4、深入开展爱国卫生运动，提高辖区环境卫生水平

一是加大爱卫宣传力度，提高公众卫生意识。区、街道爱卫办和辖区各单位结合今年“非典”防治工作和“净畅宁”工程，认真组织开展了形式多样的卫生宣传和健康教育。全年召开了16次动员会、制作宣传牌250个、宣传栏80多版、设置了9次宣传咨询服务点，发放宣传单张20000多份、宣传小册子5000多册、宣传版画500套，广泛发动群众大力支持和积极参与爱国卫生运动。

二是积极组织开展群众爱国卫生运动，提高城市卫生水平。通过开展“清洁深圳月”活动、盐田区城市清洁卫生运动，有效地解决了辖区长期存在的“脏乱差”问题和群众投诉热点问题。

三是加大除“四害”工作力度，有效防止与“四害”有关的传染病的发生和流行。开展了2次全民熏杀成蚊和灭鼠大行动；落实公共无主用地消杀任务；加强对建筑工地、餐馆、食店、肉菜市场、废品收购站等特殊行业的监管，对存在问题的单位进行了专项整治；加强了对专业队伍的管理，定期组织除“四害”工作质量检查，及时给予监督和指导，使辖区专业队伍的服务水平有了较大提高。

四是坚持开展创建卫生单位（村）活动。全年共建成卫生单位14个、区卫生村3个、市卫生村2个。

5、加大执法力度，大力整治市容市貌

全年共清理乱摆卖47802宗；清理乱张贴、乱涂写255036张（次），报停电信号码612个；查处乱竖广告招牌、乱挂横幅、标语、彩旗等宣传品4798宗；查处车压人行道499宗；教育处罚超线摆卖1792宗；查处占道经营153宗；查处违法犬207只；查处无证医疗机构110间；查处违反文化市场管理案件88宗；查处乱丢乱吐539宗；处理群众投诉249宗；处理市执法局督办件89宗；查处其它违法行为1430宗；配合国土部门拆除违法建筑1.7万平方米；配合交通部门整治交通秩序1260宗。针对我区的实际，结合“净畅宁工程”的要求，我们在整治市容环境等方面采取了以下措施：

一是结合实际，有针对性地开展各种专项执法行动。开展了专项整治乱摆卖、乱吐乱扔、乱张贴、乱涂写、乱刻画和车辆乱停靠等“六乱”行动，我区“六乱”现象得到有效控制。配合有关部门，开展了环境综合整治工作。先后参加了拆除盐田街道违法抢建私房行动、拆除盐田街道南山片区的乱搭建窝棚行动、整治辖区内无照经营门店专项活动、整治中英街秩序专项活动、查处群众投诉较多的中英街固体废弃物等“洋垃圾”超量入境问题，均取得较好的成效。严格查处了文化市场管理、无证医疗、水务管理、殡葬管理等方面的违法行为。

二是建立社会监督机制和快速反应机制，及时解决脏乱差的问题。设立了24小时举报投诉有奖热线电话，成立了24小时市容环境卫生应急分队，及时处理市民投诉、市城管办的督办函、新闻媒体曝光的污点，及时清理无主渣土和垃圾，保证市容整洁。开展净化环境工作三个月以来，城管、环保、环卫各部门处理信访投诉270宗，发出整改通知书180份，口头整改90多次，处理率达100%。

三是区港联手，加强盐田港后方陆域的整治。区、港领导对盐田港后方陆域的环境卫生脏乱差、交通堵塞等问题十分重视，召开了盐田港后方陆域环境整治现场会，制定了《盐田港后方陆域“净畅宁”综合整治方案》，明确区、港双方的责任，对盐田港后方陆域“净畅宁”工程提出了切实可行的方案。盐田港集团公司结合“净畅宁”工程，投入300多万元，对盐田港后方陆域进行了综合整治。

四是加大余泥渣土管理力度。区余泥渣土管理所共处理违章141宗、发放宣传单张234张，清理乱倒余泥渣土985立方，目前全区工地硬地化、冲水设施基本达标。

二、稳妥有序地开展环卫体制改革，积极探索环卫工作长效管理机制

1、精心组织，稳妥推进环卫体制改革

根据“事企分开、管干分离、加强监督”的改革原则，我区制定了《盐田区环卫体制改革第一阶段实施方案》，8月1日起全面实施，对各环卫所重新定员定岗，分流了非本地户籍员工108人到承包道路保洁的三个清洁公司；共有75万平方米的市政道路发包给清洁公司负责清扫，在全市率先对市政道路实施了招投标管理；制订了不达标淘汰制度和清扫质量检查评比办法，强化环卫所的监督职能，加强了对环卫服务质量的监督考核，严格实行末位淘汰制。这项改革的顺利推进，为我区展开下阶段环卫体制改革打下了良好的基础。

2、建立了“一对一”挂点整治城中村环境卫生工作制度，村容村貌有了明显改变。

从5月份起，我们将每月的最后一个星期五定为我区的全民清洁活动日，采用区直机关部门“一对一”挂点整治城中村的办法，改善城中村环境卫生面貌，取得了良好的效果。同时，区、街道办针对我区城中村卫生问题，大搞旧屋村环境卫生改造：梅沙街道办投入12万元对小梅沙旧屋村进行了全面整治，改造了排污设施和市场周边绿化；盐田街道办共投资20多万元添置更新环卫设施，落实环卫保洁专业队伍进四村，使四村的环境卫生质量有了较大的变化；海山街道办投入59万元，全面整治辖区各小区黄土裸露问题；沙头角街道办投入60多万元作为净化环境专项经费，5个居委会已全部实行环卫专业化管理。

3、继续抓好辖区市容环境卫生覆盖管理责任制和“门前三包”管理责任的落实

年初，我办重新制订了覆盖管理工作计划，区政府与各街道办事处、各有关单位，各责任单位也与辖区各单位、各部门重新签订了辖区市容环境覆盖管理责任书和“门前三包”责任书。共签订“门前三包”责任书4600多份，为辖区环境卫生的改善奠定了基础。

三、大力实施可持续发展战略，全区生态环境质量得到进一步改善

1、围绕区委区政府重点工作，充分发挥环保部门的职能作用

我办（局）建立了重大项目“绿色通道”制度，对三洲田华侨城项目开发、唯冠工业园等重大项目进行贴身、及时、周到的服务，在申报、组织环评和办理批文等各方面都亲历亲为，认真做好重大项目环境影响评价工作，就建设开发过程中如何做好环境保护工作提出具体可行的意见、建议和要求。

2、加大环境污染防治工作的力度

一是严把审批关，从源头控制环境污染。受理审批项目465宗，否定不符合环保规划要求、环境影响较大的项目58宗。二是严查污染源，及时处理信访投诉，为群众营造优美环境。加大了环保巡查和污染处理工作力度，着重对群众反映强烈的噪声、污水污染进行了治理，对位于盐田海鲜街后面的联裕水产公司的海鲜批发档空压机和噪声污染、沙头角镇内豆腐厂污染、区党校工地和北山工业区工地等施工单位的噪声污染进行了查处，获得了群众的好评。在中高考期间，我们制定了值班巡查噪声污染制度，全办（局）分成三个小组进行巡查，收到了较好的效果。

3、水环境综合治理不断深入

关停了大梅沙兴时年服装厂这个我区最大的污水排放企业，检查了医疗废水设施、市政污水处理厂等公用市政污水处理设施的运转和管理情况，提高了企业和单位的污染防治水平；投入资金，把朝阳围臭水沟改造成污水管网设施完善、景观优美的绿化带；开展了全区污水管网工程改造和沙头角河、盐田河治理、三洲田污水处理工程的前期调研工作。

4、提高环境监测水平，为环境监管和环境保护提供准确数据

积极开展计量认证转版，规范环境监测工作，保质保量完成城考工作，提供了准确的我区大气、海水、降水、降尘等常规监测数据，按时编报了环境监测报告。

5、加大监督管理力度，建立企业环保信誉档案。

今年共检查了200多家排污单位，其中80多家单位的排污治理设施管理得以改善，对排污治理设施不合要求的15家单位发出整改通知书，督促其限期整改。彻底关闭了中英街内的港方废旧电脑回收加工点，查封了鹏湾商业楼下、梧桐山恩上老村和暗径村非法经营的餐厅。同时，将检查中存在问题的企业建立了专门的环保信誉档案，在以后的环境管理中加强监管。

6、加大宣传工作力度，居民环境保护意识不断提高

在全区开展了“创我绿色家园”系列活动，成效显著。我区的乐群小学和区机关幼儿园被评为省级绿色学校（幼儿园），田东中学、外国语小学、田心小学被评为市级绿色学校，海天一色住宅区被评为市级绿色社区，海滨制药厂被评为市级绿色企业，朱卓航等五户家庭被评为市级绿色家庭，溪冲管理处、盐田国土分局被评为市级绿色机关。另外，在梧桐山、三洲田等主要景点建起了37个石头刻制的户外环保宣传点，营造了良好的环保宣传氛围。

四、加强党建工作，改进机关作风，着力提高党员干部综合素质

*年，我办（局）在区委区政府和区直机关党工委的领导下，切实加强党组织和队伍建设。

1、健全组织，提高党组织的战斗力和凝聚力

因部分领导调离，我办（局）在区直机关工委的指导下，召开了总支全体党员大会，进行了党总支委员增补选举工作。党总支和各党支部坚持民主生活会制度和民主评议党员制度，定期研究党建工作，坚持党组织生活正常化，进一步增加了党组织的战斗力和凝聚力。同时，按照党员发展的原则，不断加强党员队伍建设，全年共有13名转为中共正式党员，党总支现有党员112人，14名党员受到上级党委的表彰。全体党员在党总支和各党支部的领导下，积极工作，在各自岗位上发挥了先锋模范作用。

2、加强领导班子建设

办（局）领导班子始终把提高政治素质摆在工作中的第一位，自觉积极参加各类政治理论学习，努力提高班子成员的政治思想素质和理论政策水平，保证区委、区政府各项决策和党的方针政策得到坚决贯彻落实。领导班子注意加强团结，从认真贯彻民主集中制原则出发，制定和完善了办（局）各项议事规则，坚持重大问题和敏感问题集体讨论，分管领导具体负责的做法，不搞个人说了算、不搞一言堂，形成了班子成员之间互相尊重、互相信任、互相支持、互相补台的良好局面。领导班子注重听取群众意见，善于集思广益，不断改进工作。班子成员坚持深入基层，建立了与各街道办事处的定期联系制度，经常性地走访基层，帮助他们解决工作中遇到的困难和问题。在党风廉政建设和廉洁自律方面，办局领导能够率先垂范，树立了清正廉洁的良好形象。通过加强班子建设，增强了领导班子对全体工作人员的影响力，使全办（局）形成了干事创业、风气清正的良好环境。

3、加强执政为民教育和业务培训，提高干部的综合素质

我们工作的宗旨和目的，就是为辖区群众创造一个良好的工作环境和生活环境。“群众利益无小事”，城管的各项工作都牵设到辖区群众的利益。社会各界对我们的工作也十分关注，通过各种渠道对我们的工作提出意见和建议。对于来自各方的意见、建议和投诉，我们都十分重视，能办理的及时办理，不能办理的也作出解释。一年来，我们接到各类投诉365件，办理365件，办理率100%。我们还办理人大、政协提案（议案）73件。通过这些工作，既解决了辖区群众关注的热点问题，又促进了我们的各项工作，更为重要的是，我们的干部通过这些具体的工作，提高了践行三个代表重要思想和执政为民的自觉性。为了改进机关作风，办（局）根据区委、区政府的统一部署，制定了详细的工作方案，积极开展机关作风评议活动。在开展活动的过程中，每个单位、每个干部认真查摆问题，分析问题产生原因，采取措施限期进行整改。

办（局）根据区直机关党工委的安排，结合各部门的职责和工作实际，年初制订学习计划，对干部进行系统的业务培训，全年共有91人参加了培训。今年还开展了两次内设机构科级领导职位竞争上岗工作，一批德才兼备、工作能力较强的干部被提拔到科级领导岗位，一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的骨干队伍已基本形成，为各项业务工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

五、存在的问题

一年来，通过全体工作人员的共同努力，我办（局）的各项工作取得了长足进展，但仍存在一些问题和不足。一是商场噪声污染没有得到有效治理。二是旧屋村管理人员存在重建设、轻管理思想和依赖心理。管理标准低，连续保洁制度落实不到位，缺乏长效管理措施。三是环卫设施建设阻力大。环卫设施的规划和建设一直是我区环卫工作的一大难题，尽管区政府十分重视，在经费上给予了有力保证，但公厕建设由于受到周边单位和群众的反对而难以实施。四是由于《广东省爱国卫生工作条例》贯彻实施细则没有明确执法单位，还存在管理上的真空。五是殡葬管理和文化市场管理两个方面的执法强度不够，有待于进一步加强。六是盐田港后方陆域的环境综合治理有待于进一步加强。以上问题，有待于我们在今后的工作中切实加以解决。

2004年工作计划

2004年，我办（局）将以“大力实施精品战略，加快城市管理体制改革的步伐，建立和完善城市管理的长效机制，搞好城市的净化、绿化、美化、亮化，强化对水、大气和噪声污染的监控和治理，营造一流的海滨城区”为目标，深入开展“净畅宁”工程，把城管、环卫、爱卫、环保、行政执法等各项工作不断向前推进。

一、大力改造城市景观面貌，塑造滨海旅游城区形象

（一）整治三条道路

沙头角是我区的主要建成区，应集中展现我区作为滨海旅游城区的特色。我们将对深盐路、深沙路和沙盐路的道路绿化、灯光夜景进行整体规划设计、彻底改造，使我区具有鲜明的滨海旅游城区特色。其中，隧道口、原区委-碧海蓝天、行政文化中心、盐港大厦和明珠-北山立交地段为五个重点改造节点。同时，完成辖区城市雕塑总体规划，选择2-3处重要节点精心建造一批现代城市雕塑，提升我区文化品位。

（二）改造两个重点片区

一是东和公园片区。继续按照已有方案对公园原有的绿化及景观进行改造，增加娱乐设施，建设地下停车场，把东和公园改造成四星级开放式市政公园，提升整个沙头角片区的人居环境品质。同时整治公园周边环境，清理临时建筑，整饬规范招牌广告、街景绿化及商铺门店形象，使之与公园相协调。整个改造工程计划于明年10月份前全部完成。

二是改造大梅沙片区绿化。大梅沙片区是我区旅游产业的龙头，其发展面临的一个主要问题是整体档次不高。因此大梅沙片区绿化的改造，将突出滨海生态特色。改造2000亩山体立面绿化，同时扩增城市公共绿化，全面提升大梅沙旅游度假休闲区的品位与格调。

（三）继续推进“净”工程，大力整治城中村

根据我区《城市环境“净”工程实施方案》和“一对一”挂点整治城中村方案，深入推进我区城中村整治。结合环卫体制改革，全面推行环卫专业队进村，实现城中村的专业化维护、城市化管理。实行“大清洁”、“小清理”，从根本上扭转城中村脏乱差的面貌。

二、深化环卫体制改革，加强环卫基础设施建设

（一）建立我区环卫工作的长效管理机制。引入市场竞争机制，将绿化养护、公厕管理和80%的路面保洁等工作全面推向社会。在此基础上，强化环卫所的监督管理职能，实现城市环卫工作完全、彻底的“干管分离”，为我区环卫水平的提高提供制度保障。

（二）按照《盐田区环卫设施总体规划》，继续加大我区环卫基础设施建设力度，改变我区环卫基础设施的落后面貌。新建7座、改造5座垃圾中转站，购置4座环保公厕；争取全区垃圾进入盐田垃圾焚烧厂处理，垃圾焚烧率达到100%。

三、加大环境治理力度，提高我区环境生态质量

（一）重点加大“两河一海”的治理力度，实现“河清海澈”。完成沙头角河的截污工程，着手盐田河的截污工程，可能条件下，将两河营造成我区的一个城市临水景观。保护海洋生态环境，分析研究沙头角湾海域水质现状和污染源特点，提出治理的对策和措施。

（二）创建国家生态示范区。按照生态示范区创建标准，制定《生态示范区创建工作方案》，打造生态城区的品牌，营造可持续发展的优美生态环境。

四、内立规范，外树形象，进一步加强执法队伍的建设

（一）建立健全城市管理行政执法系列规章制度。进一步加强制度建设，健全量化管理机制、工作绩效考评机制和巡查监督机制，以科学、完善的制度来促进执法水平的提高。

（二）调整各执法中队的执法范围。新纳入执法范围的如文化市场、医疗市场、殡葬管理、生猪屠宰管理等方面的专项执法权限，统一由机动中队行使。同时相应加大机动中队在干部配备、执法装备等方面的投入，着力提高其机动作战能力，形成一支“年轻化、知识化、战斗力强”的专项执法队伍。其他各驻点中队则将主要精力集中在日常城市管理方面的执法，着力加大执法力度，执法的空间范围也加以扩大，延伸至社区和各自然村，实现辖区城管执法的全面覆盖，使我区城管综合执法水平上一个新的台阶。